Постановление Пермского УФАС России от 01.12.2010 г № Б/Н

О наложении штрафа

<...>, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю, рассмотрев материалы дела № 559-10-р по нарушению ООО «ПИКТ-Пресс» ч.7,8 ст.28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» и протокол № 866-10-АДМ от 01.12.2010г по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)
Должностное лицо – исполнительный директор ООО «ПИКТ-Пресс» <...>
Дата и место рождения: <...>;
Паспорт серия <...>
Адрес регистрации: <...>
В присутствии исполнительного директора ООО «ПИКТ-Пресс» - <...> (предъявлен паспорт РФ) (лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, разъяснены права, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ)
Установила:
Решением комиссии Пермского УФАС России по делу № 559-10-р от 12.11.2010г реклама строящихся жилых домов по адресам: г. Пермь, ул. Борцов Революции, 134, г. Пермь, ул. Ленинградская, 14, размещенная в газете «Из рук в руки г. Пермь» от 26.07.2010 №59 (883); реклама строящегося жилого дома по адресу: г. Пермь, ул. Мильчакова, 5, размещенная в газете «Из рук в руки г. Пермь» от 22.07.2010 №58 (882), признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 7, 8 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе».
В Пермское УФАС России поступили заявления Инспекции государственного строительного надзора Пермского края (далее – Инспекция) (вх. № 9289-10 от 27.07.2010г; вх.№9475-10 от 30.07.2010г) с жалобой на ненадлежащую рекламу жилых домов по адресам: г. Пермь, ул. Борцов Революции, 134, г. Пермь, ул. Мильчакова, 5, г. Пермь, ул. Ленинградская, 14, распространенную посредством газеты «Из рук в руки».
Суть заявлений.
В ходе мониторинга публикаций в средствах массовой информации, в целях выявления объектов долевого строительства и застройщиков, привлекающих для строительства многоквартирных жилых домов денежные средства граждан, было установлено следующее.
В газете «Из рук в руки г. Пермь» от 26.07.2010 №59 (883) размещена реклама, связанная с привлечением денежных средств физических лиц для строительства объектов недвижимости «Жилой дом ул. Борцов Революции, 134 в г. Перми» и «Жилой дом в Мотовилихинском районе г. Перми» (ул. Ленинградская, 14). Указанная реклама размещена в отсутствие разрешения на строительство указанных объектов, а также без указания сведений о месте и способах получения проектной декларации.
В газете «Из рук в руки г. Пермь» от 22.07.2010 №58 (882) размещена реклама, связанная с привлечением денежных средств физических лиц для строительства жилого дома по адресу: г. Пермь, ул. Мильчакова, 5, в отсутствие разрешения на строительство объекта, а также без указания сведений о месте и способах получения проектной декларации.
Согласно ч.7 ст.28 Федерального закона «О рекламе» реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом.
В соответствии с ч.8 ст.28 Федерального закона «О рекламе» реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, не допускается до выдачи в установленном порядке разрешения на строительство многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, опубликования в средствах массовой информации и (или) размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети "Интернет") проектной декларации, государственной регистрации права собственности или права аренды на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в составе которых будут находиться объекты долевого строительства.
Таким образом, в рекламе, связанной с привлечением денежных средств физических лиц для строительства многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: г. Пермь, ул. Борцов Революции, 134, г. Пермь, ул. Ленинградская, 14 (рекламодатель – ООО «Империя»), г. Пермь, ул. Мильчакова, 5 (рекламодатель – физическое лицо Люкшин), распространенной ООО «ПИКТ-Пресс» посредством газеты «Из рук в руки г.Пермь», содержатся признаки нарушения требований чч.7-8 ст.28 Федерального закона «О рекламе».
В соответствии с п.4 ст.3 ФЗ «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
В соответствии с ч.7 ст.38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение чч.7-8 ст.28 настоящего Закона несет рекламораспространитель.
В соответствии с п.7 ст.3 ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Таким образом, рекламораспространителем указанной рекламы является ООО «ПИКТ-Пресс» <...>.
На заседании Комиссии по рассмотрению дела № 559-10-р, состоявшемся 12.11.2010г исполнительный директор ООО «ПИКТ-Пресс» <...> факт нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе признал частично; пояснил следующее.
Согласно сведениям, предоставленным ООО «Империя», по рекламируемым объектам по адресам г. Пермь, ул. Борцов Революции, 134, г. Пермь, ул. Ленинградская, 14, разрешение на строительство не требуется, т.к. это малоэтажное строительство, для которого не требуется государственной экспертизы в отношении проектной документации данных объектов капитального строительства (ссылка на статью 49 Градостроительного кодекса РФ).
По поводу рекламы объекта по адресу: г. Пермь, ул. Мильчакова, 5, пояснений не представлено.
Комиссией по рассмотрению дела 559-10-р доводы директора ООО «ПИКТ-Пресс» <...> отклонены на основании следующего.
Согласно п.3 ч.2 ст.49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, государственная экспертиза не проводится в отношении проектной документации многоквартирных домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования.
Однако в данном случае рассматривается реклама строящихся жилых домов, разрешение на строительство которых необходимо в силу статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.
Согласно ч.1,2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Ссылка на статью 49 Градостроительного кодекса РФ не указывает на отсутствие необходимости получения такого разрешения.
Таким образом, установлено, что реклама строящихся жилых домов по адресам: г. Пермь, ул. Борцов Революции, 134, г. Пермь, ул. Ленинградская, 14, размещенная в газете «Из рук в руки г. Пермь» от 26.07.2010 №59 (883); реклама строящегося жилого дома по адресу: г. Пермь, ул. Мильчакова, 5, размещенная в газете «Из рук в руки г. Пермь» от 22.07.2010 №58 (882), противоречит требованиям ч.7, 8 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона «О рекламе» является ненадлежащей.
Согласно ч. 1 ст. 14.3 КоАП нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем, рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей, на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
У исполнительного директора по рекламе ООО «ПИКТ-Пресс» <...> имелась возможность соблюсти требования Федерального закона «О рекламе», однако им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных законом требований.
Согласно пояснениям <...> (вх.№14068-10 от 28.10.2010г), в ненадлежащей рекламе неполное указание сведений, требуемых законом о рекламе, явилось результатом упущения должностного лица – исполнительного директора, не проконтролировавшего наличие требуемых сведений в публикуемой рекламе.
Таким образом, в действиях исполнительного директора ООО «ПИКТ-Пресс» <...> содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ:
1) объект административного правонарушения – имущественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности
2) объективная сторона административного правонарушения – действия исполнительного директора ООО «ПИКТ-Пресс» <...> по допуску в печатное СМИ – газету «Из рук в руки», рекламы с нарушением требований ч.7,8 ст.28 Федерального закона «О рекламе».
3) субъект административного правонарушения – исполнительный директор ООО «ПИКТ-Пресс» <...> (<...>).
4) субъективная сторона административного правонарушения – вина исполнительного директора ООО «ПИКТ-Пресс» <...>, выраженная в несоблюдении требований действующего законодательства РФ при возможности их соблюдения.
В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Правонарушение, совершенное исполнительным директором ООО «ПИКТ-Пресс» <...>, является грубым нарушением, поскольку посягает на установленный государством порядок в сфере распространения рекламы, а также права потребителей рекламы.
Таким образом, обстоятельств, позволяющих признать совершенное исполнительным директором ООО «ПИКТ-Пресс» <...> правонарушение малозначительным, не установлено.
Вместе с тем, можно признать обстоятельством, смягчающим административную ответственность, тот факт, что исполнительный директор ООО «ПИКТ-Пресс» Каплан В.Я. впервые привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.14.3 КоАП РФ.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 2.4, 4.1, 4.2, 14.3 и частью 1 статьи 29.9 КоАП РФ
Постановила:
1.Признать исполнительного директора ООО «ПИКТ-Пресс» <...> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
2.Назначить исполнительному директору ООО «ПИКТ-Пресс» <...> административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 (четырех тысяч) рублей.
Постановление объявлено 01 декабря 2010 года.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Сумму штрафа надлежит уплатить в бюджет:
код штрафа: 161 1 16 26000 01 0000 140
получатель: Управление федерального казначейства по Пермскому краю (Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю)
в ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Перми
р/с 40101810700000010003
ИНН 5902290360
КПП 590201001
ОКАТО 57401000000
БИК 045773001
В тридцатидневный срок исполнительного директора ООО «ПИКТ-Пресс» <...> обязан представить в Пермское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа, подтверждающего уплату штрафа.
При неуплате штрафа в срок, согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии со ст. 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования.
Заместитель руководителя Управления <...>.