Решение Пермского УФАС России от 08.07.2010 г № Б/Н

По жалобе ООО «Облконтракт» (вх.№ 7990-10/ф от 01.07.2010г.) о нарушении законодательства о размещении заказов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
<...>,
в присутствии:<...>,
рассмотрев жалобу ООО «Облконтракт» (далее – Заявитель) на действия аукционной комиссии ОКС администрации Очерского муниципального района (далее – Аукционная комиссия) и ОКС администрации Очерского муниципального района (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона на строительство объектов «Газопровода распределительного низкого давления по ул.Шевченко, Маяковского, Строителей, Вологдина, Советской Армии г.Очер Пермского края; «Газопровода распределительного низкого давления по ул.Советская от ул.Белинского до ул.Лермонтова г.Очер Пермского края»; «Распределительных газопроводов п.Павловский ул.М.Горького-пер.Мира-ул.Красноармейская-ул.Белинского-ул.Жданова-ул.Лесная-ул.Советская(СМР-5,92км)»,
УСТАНОВИЛА:
В соответствии с представленными материалами Заказчик проводит открытый аукцион на строительство объектов «Газопровода распределительного низкого давления по ул.Шевченко, Маяковского, Строителей, Вологдина, Советской Армии г.Очер Пермского края; «Газопровода распределительного низкого давления по ул.Советская от ул.Белинского до ул.Лермонтова г.Очер Пермского края»; «Распределительных газопроводов п.Павловский ул.М.Горького-пер.Мира-ул.Красноармейская-ул.Белинского-ул.Жданова-ул.Лесная-ул.Советская(СМР-5,92км)».
По мнению Заявителя, его права нарушены следующими действиями (бездействием) Заказчика и аукционной комиссии:
1.Аукционная комиссия неправомерно отказала ему в допуске к участию в аукционе.
2.В адрес Заявителя не было направлено уведомление о приятых аукционной комиссией решениях, что нарушает ч.3 ст.36 Закона о размещении заказов.
3.На момент подачи жалобы протокол об аукционе не был опубликован.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
1.Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе №17-10 от 22.06.2010г. ООО «Облконтракт» было отказано в допуске к участию в аукционе на основании следующего:
- приложение №2 к форме 1.3 «График производственных работ» и «Опись документов» заполнены не корректно (п.п.4 п.5 раздела 7 информационной карты документации об аукционе);
- в платежном поручении отсутствует отметка банка о списании средств со счета участника (п.6 раздела 8 информационной карты документации об аукционе);
- форма 1.3 «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товаров, качестве работ, услуг» не соответствует установленным требованиям (п.п.5.2 п.6 раздела 11 информационной карты документации об аукционе).
В п.6 раздела 8 Информационной карты документации об аукционе установлено, что платежное поручение, или копия такого поручения, должны быть оформлены в соответствии с требованиями нормативных актов Центрального банка Российской Федерации.
Пунктом 3.8 главы 3 Положения Центрального Банка России от 03.10.2002г. № 2-П «О безналичных расчетах в Российской Федерации» (далее – Положение Центрального Банка России) установлено, что при оплате платежного поручения на всех экземплярах расчетного документа в поле «Списано со сч. плат.» проставляется дата списания денежных средств со счета плательщика (при частичной оплате - дата последнего платежа), в поле «Отметки банка» проставляются штамп банка и подпись ответственного исполнителя.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией было установлено, что в платежном поручении №747 от 16.06.2010г., представленном в заявке ООО «Облконтракт», отсутствует отметка банка о списании денежных средств со счета данной организации.
Следовательно, внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе по лоту № 2 на счет Заказчика не подтверждено представленным документом и аукционная комиссия приняла обоснованное решение об отказе данному участнику в допуске к участию в аукционе на данном основании.
Также Комиссией установлено, что аукционная комиссия законно и обоснованно отказала ООО «Облконтракт» на основании несоответствия формы 1.3 «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товаров, качестве работ, услуг» требованиям п.п.5.2 п.6 раздела 11 информационной карты документации об аукционе. Согласно данному положению документации об аукционе одним из оснований для отказа участнику размещения заказа в допуске к участию в аукционе является несоответствие показателей, характеризующих товары, работы или услуги, предложенных участником в заявке на участие в аукционе, показателям, установленным в главе IV «Техническое задание (Спецификация)». В п.66-п.71 Технического задания на выполнение работ по объекту «ул.Советская, Газопровод низкого давления» указаны работы по восстановлению асфальтового покрытия. В Сведениях о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товаров, качестве работ, услуг заявки ООО «Облконтракт» отсутствуют работы по восстановлению асфальтового покрытия по объекту «ул.Советская, Газопровод низкого давления».
Относительно отказа ООО «Облконтракт» в допуске к участию в аукционе на основании некорректного заполнения участником приложения №2 к форме 1.3 «График производственных работ» и «Опись документов» (п.п.4 п.5 раздела 7 информационной карты документации об аукционе), Комиссией в ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее. В заявке ООО «Облконтракт» опись документов в графе «Итого» не содержала указания на общее количество документов в составе заявки, а график производственных работ не содержит указание на количество календарных дней, в течение которых будет выполняться каждый этап работ. Указанные обстоятельства явились одной из причин отказа данному участнику в допуске к участию в аукционе. Форма 1.1 «Опись документов», главы VI документации об аукционе предусматривает графу «Итого» для указания общего количества документов, входящих в состав заявки. Приложение 2 к форме 1.3 «График производства работ» содержит требование об указании количества календарных дней выполнения работ. Кроме того, согласно п.п.5.1 п.6 раздела 11 информационной карты документации об аукционе одним из оснований для отказа участнику в допуске к участию в аукционе является оформление заявки с нарушением требований п.п.4 п.5 раздела 7 информационной карты документации об аукционе. Согласно п.п.4 п.5 раздела 7 информационной карты документации об аукционе формы документов, предусмотренные документацией об аукционе, должны быть заполнены по всем пунктам. Вместе с тем, ч.2 ст.35 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) не установлено требований к содержанию описи документов. Что касается графика производства работ, то Заказчик в документации об аукционе определил срок выполнения работ – до 01.12.2010г., без указания сроков выполнения каждого этапа работ. В соответствии с ч.4 ст.34 (п.4 ч.4 ст.22) Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать сроки (периоды) выполнения работ. Следовательно, определение срока выполнения работ является обязанностью заказчика. Кроме того, согласно ч.3 ст.38 Закона о размещении заказов муниципальный контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона и документации об аукционе, по цене, предложенной победителем аукциона. Из данной нормы Закона следует, что участник размещения заказа из всех условий исполнения контракта предлагает лишь цену, по которой он готов заключить муниципальный контракт, т.к. иные условия исполнения контракта устанавливаются заказчиком и по смыслу указанной нормы не могут быть изменены участником размещения заказа.
Исходя из изложенного, Заказчик установил в документации об аукционе завышенные требования к участникам размещения заказа относительно порядка оформления документов и предоставления сведений в составе заявки на участие в аукционе, а также установил не предусмотренное Законом о размещении заказов дополнительное основание для отказа участникам размещения заказа в допуске к участию в аукционе. Таким образом, Заказчик нарушил ч.3 ст.35 Закона о размещении заказов.
Указанное нарушение Заказчика повлекло за собой необоснованный отказ ООО «Облконтракт» в допуске к участию в аукционе по непредусмотренному Законом основанию.
Вместе с тем, для отказа ООО «Облконтракт» в допуске к участию в аукционе аукционная комиссия установила два иных основания, которые в ходе рассмотрения жалобы признаны законными и обоснованными. Следовательно, нарушение Заказчика не повлекло ущемления прав данного участника размещения заказа и не повлияло на результат размещения данного заказа.
2.Заявитель утверждает, что в его адрес не было направлено уведомление о приятых аукционной комиссией решениях.
Рассмотрение заявок на участие в аукционе состоялось 22.06.2010г. (протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе №17-10 от 22.06.2010г.).
В соответствии с ч.3 ст.36 Закона о размещении заказов участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и признанным участниками аукциона, и участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и не допущенным к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола.
На заседание Комиссии представителем Заказчика был представлен документ «Детализация начислений по услугам фиксированной телефонии за период 22.06.2010г. по 23.06.2010г. абонента тел.:3427832450» (данный номер телефона принадлежит отделу экономического планирования, развития и охраны труда администрации Очерского муниципального района), выданный Пермским филиалом электросвязи ОАО «Уралсвязьинформ», подтверждающий факт телефонного соединения длительностью 2 мин. 23.06.2010г. в 14:15:05 с абонентом тел.: 73422383386. Представитель Заявителя, присутствовавший на рассмотрении жалобы, подтвердил, что указанный номер телефона принадлежит ООО «Облконтракт».
Следовательно, данный довод Заявителя в ходе рассмотрения жалобы не подтвердился.
3.Заявитель утверждает, что на момент подачи жалобы протокол об аукционе не был опубликован.
На заседании Комиссии было установлено, что протокол аукциона от 24.06.2010г. №18-10 размещен на официальном сайте www.goszakaz.perm.ru 24.06.2010г. с соблюдением требований ч.8 ст.37 Закона о размещении заказов.
Следовательно, указанный довод Заявителя является безосновательным.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Облконтракт» на действия аукционной комиссии ОКС администрации Очерского муниципального района и ОКС администрации Очерского муниципального района при проведении открытого аукциона на строительство объектов «Газопровода распределительного низкого давления по ул.Шевченко, Маяковского, Строителей, Вологдина, Советской Армии г.Очер Пермского края; «Газопровода распределительного низкого давления по ул.Советская от ул.Белинского до ул.Лермонтова г.Очер Пермского края»; «Распределительных газопроводов п.Павловский ул.М.Горького-пер.Мира-ул.Красноармейская-ул.Белинского-ул.Жданова-ул.Лесная-ул.Советская(СМР-5,92км)» необоснованной.
2.Признать в действиях ОКС администрации Очерского муниципального района нарушение ч.3 ст.35 Закона о размещении заказов, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки.
3.Предписание ОКС администрации Очерского муниципального района об устранении выявленного в ходе проведения внеплановой проверки нарушения Закона о размещении заказов не выдавать, т.к. выявленное нарушение не повлияло на результат размещения заказа.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.