Решение Пермского УФАС России от 06.10.2011 г № Б/Н
По жалобе ИП Замараевой Т.Г. (вх. № 14108-11 от 30.09.2011 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)
рассмотрев жалобу ИП Замараевой Т.Г. (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии МУЗ «МСЧ № 9 им.Тверье» при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку молочной продукции для МУЗ «МСЧ № 9 им.Тверье» (извещение № 0356300056711000197),
Установила:
Согласно извещению № 0356300056711000197, размещенному на официальном сайте 08.09.2011 г. МУЗ «МСЧ № 9 им.Тверье» (далее – Заказчик) проводился открытый аукцион в электронной форме на поставку молочной продукции.
По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
Заявитель считает, что Аукционная комиссия необоснованно отказала в допуске к участию в аукционе. Также полагает, что требования, внятно не донесенные до участников аукциона фактически ограничивают количество участников размещения заказа.
Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.
На официальном сайте Заказчиком было размещено извещение № 0356300056711000197 о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку молочной продукции для МУЗ «МСЧ № 9 им.Тверье».
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 0356300056711000197-1 от 19.09.2011 г. ИП Замараевой Т.Г. (заявка № 5) отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме, поскольку первая часть заявки не содержит согласие участника размещения заказа на поставку товара.
Довод Заявителя, изложенный в ходе рассмотрения жалобы, о том, что согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, было представлено, является несостоятельным на основании следующего.
В п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов обозначено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с ч. 4 и ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
В соответствии с пп.а п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.
Согласно пп.б п.1 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, первая часть заявки должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Требования, аналогичные указанным, обозначены в Разделе IV «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме» аукционной документации.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ.
При исследовании представленной c электронной площадки http://sberbank-ast страницы, Комиссия пришла к выводу, что в разделе штатного интерфейса "Заявка на участие в аукционе" приведена фраза: "Настоящим участник размещения заказа подтверждает свое согласие поставить товар, выполнить работы и/или оказать услуги на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме: Поставка молочной продукции для МУЗ МСЧ № 9. Извещение № 0356300056711000197».
В связи с чем, Заявитель в подтверждение действий, направленных на выражение согласия на поставку товара, ссылается на элемент штатного интерфейса на странице участника на электронной площадке http://sberbank-ast в виде фразы о согласии на поставку товара.
Согласия на поставку товара, на условиях, предусмотренных аукционной документацией, в первой части заявки ИП Замараевой Т.Г., представленной в виде электронного документа, не обозначено.
В пунктах 1, 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов обозначены основания для отказа участнику размещения заказа к участию в открытом аукционе в электронной форме, в перечень которых включены случаи непредставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, или представления недостоверных сведений, несоответствия сведений, предусмотренных п. 2 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Частью 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов предусмотрено включение согласия участника размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме в первую часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Однако, как установлено Комиссией, ИП Замараева Т.Г. как участник размещения заказа не обозначило в первой части заявки согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Использование элементов штатного интерфейса в целях выражения такого согласия ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов не предусмотрено, но и не запрещено, однако, данное обстоятельство Комиссией не принимается ввиду того, что указанный факт не свидетельствует о выражении такого согласия и сведения, отраженные в штатном интерфейсе, не подлежат оценке Аукционной комиссией при рассмотрении первых частей заявок.
Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме направляется участником размещения заказа оператору электронной площадки в форме двух электронных документов, содержащих предусмотренные ч. 4 и ч.6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов части заявки (ч. 9 ст. 41.8 Закона о размещении заказов), в связи с чем, согласие участника размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе, должно быть выражено в электронном документе, имеющем отношение к первой части заявки.
В целях применения ч.4 и ч. 9 ст. 41.8 Закона о размещении заказов страница участника на электронной площадке http:// sberbank-ast не является электронным документом, содержащим предусмотренные ч. 4 и ч.6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов части заявки.
Таким образом, Заявитель не представил согласия на поставку товара в соответствии с аукционной документацией, поскольку информация в штатном интерфейсе оператора электронной площадки о согласии участника размещения заказа на поставку товара в соответствии с требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, по своему содержанию и назначению является элементом программного продукта ЗАО "Сбербанк-АСТ», не имеет отношения к электронному документу, содержащему предусмотренную ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первую часть заявки ИП Замараевой Т.Г., и не свидетельствует о четко и недвусмысленно выраженном заявителем согласии на поставку товара в соответствии с требованиями аукционной документации об открытом аукционе в электронной форме и на условиях, предусмотренных документацией об аукционе.
Таким образом, Аукционная комиссия правомерно отказала в допуске к участию в открытом аукционе ввиду непредставления в составе первой части заявки согласия на поставку товара в соответствии с требованиями аукционной документации.
В ходе рассмотрения жалобы представитель Заявителя пояснил, что информация о предоставлении согласия на поставку товаров в форме электронного документа «внятно не донесена до участников аукциона». Данное утверждение Комиссией во внимание не принимается, поскольку носит субъективный характер. Кроме того, Заявитель не пояснил, чьими конкретно действиями нарушены его права и законные интересы.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
Признать жалобу ИП Замараевой Т.Г. на действия Единой комиссии МУЗ «МСЧ № 9 им.Тверье» при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку молочной продукции для МУЗ «МСЧ № 9 им.Тверье» (извещение № 0356300056711000197) необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.