Приказ от 21.12.2005 г № 364
Об итогах подготовки городской медицинской службы гражданской защиты и службы медицины катастроф г. Перми в 2005 году и задачах на 2006 год
В 2005 году работа органов управления и учреждений здравоохранения города осуществлялась в соответствии с требованиями федеральных законов от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (с изменениями от 9 октября 2002 года, 19 июня 2004 года, 22 августа 2004 года), от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (с изменениями от 28 октября 2002 года, 22 августа 2004 года), Указа губернатора Пермской области от 20.08.2001 N 200 "Об утверждении Положения об организации обучения населения вопросам гражданской обороны", Приказа начальника гражданской обороны г. Перми от 20.12.2004 N 04 "Об итогах подготовки по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в 2004 году и задачах на 2005 год" и Приказа начальника управления здравоохранения от 20.12.2004 N 414 "Об итогах подготовки медицинской службы гражданской обороны г. Перми в 2004 году и задачах на 2005 год".
В 2005 году проводилась работа по совершенствованию организации медицинского обеспечения населения города в мирное и военное время, по подготовке к работе учреждений, нештатных формирований медицинской службы гражданской защиты и службы медицины катастроф. Отрабатывались вопросы планирования, взаимодействия с другими службами гражданской обороны.
В связи с реализацией федеральных законов от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, от 6 октября 2004 года N 133-ФЗ, Постановления Главы города от 6 октября 2005 года N 2341 "О городских службах гражданской защиты" издан новый Приказ начальника управления здравоохранения от 10 октября 2005 года N 280 "Об организации городской медицинской службы гражданской защиты", переработан и утвержден 14 октября 2005 года Главой города "План медицинского обеспечения мероприятий гражданской обороны города Перми", разработан проект постановления Главы города "Об утверждении Положения о городской медицинской службе гражданской защиты", Приказом начальника управления от 8 июня 2005 года N 179 "О силах и средствах службы медицины катастроф города Перми" внесены изменения в состав сил и средств службы медицины катастроф. Во исполнение Постановления Главы города от 8 июля 2005 года N 1591 "О создании подвижного пункта управления комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Перми" Приказом начальника управления от 12 августа 2005 года N 234 создан подвижный пункт управления ГМСГЗ и СМК, разработан пакет документов.
В соответствии с планом основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЧС) на 2005 год в марте на базе ТЦМК проведены учебно-методические сборы с начальниками ОПМ.
27-29 апреля проведено КШУ с комплексной проверкой МСГЗ и СМК Ленинского района, оценены, как готовы к выполнению задач в мирное и военное время. 23-24 августа проведено комплексное учение с КМСЧ N 1 на тему "Организация защиты персонала при ЧС природного и техногенного характера и ведении гражданской обороны". В ГКБ N 2 в мае проведены КШУ с развертыванием ОПМ на тему "Организация работы штаба ГО и формирований ГО и ЧС при возникновении ЧС мирного и военного времени". 14 сентября в ГКБ N 6 проведены ТСУ на тему "Организация работы приемного отделения при массовом поступлении пораженных из травматологического очага". 29 июня в ГП N 2 проведены показные совместные тактические учения с привлечением городской службы спасения, противопожарной службы, ЦМК города службой охраны общественного порядка под руководством ГПС на тему "Организация тушения пожара, проведение поисково-спасательных работ и ликвидация медико-санитарных последствий ЧС". В октябре, в период комплексной проверки города, развертывался стационар для нетранспортабельных больных МСЧ N 11 и ОПМ МСЧ N 9.
В текущем году ежеквартально во всех лечебных учреждениях города проводились тренировки с отработкой практических действий по теме "Действия руководящего состава, медицинского персонала и больных при пожаре и угрозе теракта". Всего проведено 169 тренировок.
В сентябре ГМСГЗ и СМК приняла активное участие в месячнике "Гражданской защиты".
В 2005 году в УМЦ Пермского края прошли обучение 29 руководителей медицинских учреждений, начальники нештатных медицинских формирований прошли обучение на учебно-методических сборах в ТЦМК, личный состав формирований проходил обучение на проводимых ТСУ, КШУ, КШТ и комплексных учениях. Медицинский персонал обучался по программам, утвержденным начальником управления в 2003 году.
Комплекс задач, поставленных на 2005 год по вопросам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в основном выполнен.
По итогам комплексной проверки по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности, проведенной комиссией Приволжско-Уральского регионального центра МЧС России в период с 17 по 21 октября, МСГЗ и СМК города признана одной из лучших служб города и готова к выполнению задач в мирное и военное время.
Проблемные вопросы:
- не в полном объеме осуществлена приписка зданий круглогодичного функционирования для развертывания больничной базы в безопасных районах;
- в целях повышения устойчивости функционирования медицинских учреждений в условиях ЧС мирного и военного времени отсутствуют резервные источники энергоснабжения;
- низкий процент обеспеченности средствами СИЗ и МСИЗ, табельным имуществом учреждений и формирований ввиду отсутствия финансирования на мероприятия гражданской обороны;
- в проект бюджета на 2005 год были заложены расходы на проведение мероприятий гражданской обороны на сумму 24,5 млн. рублей, а было выделено и израсходовано только 562 тыс. рублей, из них 496 тысяч - на антитеррористические мероприятия, 48 тысяч (за счет собственных средств) было израсходовано на ремонт стационара для нетранспортабельных больных в КМСЧ N 1;
- в связи с ликвидацией городских АСО не решены вопросы с припиской автотранспорта для эвакуации больных и имущества ЛПУ в безопасные районы;
- отсутствует нормативно-правовая база по медицинскому снабжению на особый период;
- имеющиеся защитные сооружения не отвечают нормам ИТМ.
Анализ проведенных учений, сборов, специальной подготовки показывает возросший уровень готовности нештатных медицинских формирований и личного состава медицинских учреждений к действиям по предназначению.
По итогам работы за 2005 год наиболее качественно вопросы МСГЗ и СМК решались в КМСЧ N 1, ГКБ N 6, ГКБ N 4, ГКБ N 2, МСЧ N 9, МСЧ N 6, ГДКБ N 15, ГДКБ N 18.
В целях дальнейшего повышения уровня подготовки органов управления здравоохранением, учреждений и организаций, формирований медицинской службы гражданской защиты и службы медицины катастроф по вопросам ГО и к действиям при ЧС и более качественного выполнения плана основных мероприятий на 2006 год приказываю:
Основными задачами на 2006 год считать:
В области ГО - совершенствование нормативной правовой базы ГО с учетом современных требований, повышения уровня подготовки органов управления и сил ГО, создание группировки сил и средств ГО, обеспечивающей решение задач по защите населения и территорий в мирное и военное время;
выполнение мероприятий по повышению готовности централизованных и локальных систем оповещения, защитных сооружений ГО, создание запасов имущества ГО, внедрение современных технических средств и технологий.
В области защиты населения и территорий от ЧС - дальнейшее совершенствование органов управления, сил и средств РСЧС по реагированию на ЧС, развитие системы мониторинга, прогнозирования ЧС, выполнение приоритетных мероприятий по снижению рисков и смягчению последствий ЧС, эффективное использование резервов финансовых, материальных и информационных ресурсов для ликвидации ЧС, создание и поддержание необходимых условий для сохранения жизнеобеспечения пострадавшего населения, подготовку аварийно-спасательных формирований к их дальнейшему повышению готовности к ведению поисково-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
1.Начальникам МСГЗ районов города, руководителям лечебно-профилактических учреждений города:
1.1.В срок до 1 февраля 2006 года откорректировать планы, документацию в соответствии с действующим федеральным законодательством, Постановлением Главы города от 06.10.2005 N 2341 "О городских службах гражданской защиты", типовым "Положением о службе гражданской защиты города Перми", приказами начальника управления здравоохранения от 10 октября 2005 года N 280 "Об организации городской медицинской службы гражданской защиты", от 8 июня 2005 года N 179 "О силах и средствах службы медицины катастроф города Перми", от 30.11.2005 N 339 "О внесении дополнения в планы действий по предупреждению и ликвидации ЧС".
1.2.Усилить предупредительные меры по профилактике возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и от террористического акта.
1.3.Провести ревизию технического состояния всех коллективных средств защиты в учреждениях здравоохранения в срок до 01.09.2006.
1.4.Обеспечить готовность пунктов управления МСГЗ районов города к действиям по предназначению, оснастить их средствами связи и системами жизнеобеспечения.
1.5.Организовать работу по созданию локальных систем оповещения в лечебных учреждениях в срок до 01.11.2006.
1.6.Принять меры к восстановлению (недопущению сокращения) существующего фонда убежищ и противорадиационных укрытий для личного состава учреждений здравоохранения, защищенных стационаров для больных в соответствии с предъявляемыми требованиями, к освежению и пополнению запасов средств индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки.
1.7.Предусмотреть в бюджетах ЛПУ финансирование расходов на мероприятия гражданской обороны.
1.8.Для обмена информацией использовать единую защищенную информационно-телекоммуникационную систему (ИТК) администрации города Перми - постоянно.
1.9.Продолжить освоение безопасных районов, условий организации жизнеобеспечения эвакуируемого медперсонала и больных в соответствии с планами.
1.10.Отработать порядок эвакуации материальных и культурных ценностей в безопасные районы до 01.04.2006.
1.11.Подготовку руководящего состава организовать и проводить в учебно-методическом центре по ГО и ЧС Пермского края (УМЦ) в соответствии с планом комплектования курсов УМЦ 1 раз в 5 лет и при назначении на должность. Подготовку руководителей нештатных медицинских формирований проводить на курсах ГО районов города. Подготовку личного состава формирований и медицинского персонала проводить в соответствии с программами, утвержденными начальником управления здравоохранения города.
Основными формами подготовки и проверки обучения всех категорий работающих в учреждениях и организациях здравоохранения к действиям по предназначению считать командно-штабные, тактико-специальные, комплексные учения и тренировки.
Главными целями проводимых мероприятий должны быть: проверка способности органов управления организовывать и обеспечивать устойчивое управление подчиненными силами в сложной обстановке, принимать целесообразные решения в условиях ограниченного времени; проверка (уточнение) реальности действующих планов и состояния привлекаемых сил и средств.
При планировании учений и тренировок предусматривать отработку вопросов приведения органов управления в различные степени готовности, перевода на работу в условиях военного времени, организации медицинской помощи населению при возникновении массовых санитарных потерь. Специальные учения проводить с обязательным привлечением имитаторов (статистов) и тщательной разработкой имитационных талонов. При подготовке и проведении учений (тренировок) принимать меры по сохранению в тайне от обучаемых замысла учений.
За личным составом, привлекаемым на учения, тренировки, учебу по вопросам гражданской обороны с отрывом от основного места работы, сохранять средний заработок по основному месту работы.
2.Основными мероприятиями оперативной подготовки в 2006 году считать:
- командно-штабное учение с комплексной проверкой состояния МСГЗ и СМК медицинских учреждений Дзержинского района;
- комплексное учение с МСЧ N 9 им. М.А.Тверье;
- проведение районных и городских соревнований санитарных дружин.
3.Учения и тренировки по выполнению задач в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, в том числе вызванных террористическими актами, проводить с периодичностью и продолжительностью, определенными Постановлением Правительства РФ от 4 октября 2003 года N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Периодичность и продолжительность определить:
а) командно-штабных учений:
- не менее двух в год продолжительностью до 3 суток в районе города;
- не менее одного в год продолжительностью до 1 суток в лечебных учреждениях;
б) командно-штабных (штабных) тренировок:
- не менее одной в год продолжительностью до 1 суток в лечебных учреждениях;
в) тактико-специальных учений:
- не менее одного в год продолжительностью до 8 часов со службами гражданской защиты и нештатными аварийно-спасательными формированиями гражданской обороны повышенной готовности;
г) комплексных учений:
- 1 раз в три года в ЛПУ, имеющих 600 и более коек;
д) тренировок (проверок):
- не менее двух в год в действиях сил и средств территориальных подсистем РСЧС, привлекаемых для ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных террористическими актами;
- перед началом характерных для города Перми кризисных ситуаций - по прогнозированию возможной обстановки, обмену информацией с учреждениями, входящими в территориальные подсистемы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
е) учебно-методического сбора:
- один раз в год.
4.Итоги подготовки органов управления учреждений и организаций здравоохранения в области гражданской обороны и службы медицины катастроф в 2005 году и задачи на 2006 год объявить своими приказами. Начало учебного года определить с 10 января 2006 года.
5.Контроль за исполнением приказа возлагаю на начальника штаба ГМСГЗ г. Перми Долгирева Л.А.
Начальник управления
О.Ю.ЧЕРЕВИКОВ