Решение от 21.11.2007 г № А50-4441/2007-А20
Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим Постановления Региональной энергетической комиссии Пермского края от 29.11.2006 N 253-т «О тарифах на тепловую энергию для потребителей ООО „Регионэнергосбыт“ (г. Пермь) на 2007 год»
Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2007 года.
Полный текст решения изготовлен 21 ноября 2007 года.
Арбитражный суд Пермского края в составе председательствующего Т.А.Трапезниковой, судей Е.Н.Аликиной, А.Е.Алексеева при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.Ю.Плотниковой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ЖСК N 1, ЖСК N 56, ЖСК N 67, ЖСК N 69 к Региональной энергетической комиссии Пермского края с участием прокурора Пермского края, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований: ООО "Регионэнергосбыт", ОАО "ТГК-9", ПМУЖЭП "Моторостроитель", ЗАО "Пермская сетевая компания", экспертного учреждения - Института региональной энергетики ГОУ ВПО "УГТУ-УПИ" о признании нормативного правового акта недействующим.
В судебном заседании приняли участие представители:
заявителей - Андреев Н.В. (адвокат, регистрационный номер 59/1087, удостоверение N 2008 от 18.04.2007), Хадиев Р.Ф. (доверенность от 10.04.2007, б/н, паспорт); Катаева Н.Г. (председатель правления ЖСК N 69, паспорт);
ответчика - Мелехина Т.И., начальник административно-правового отдела (доверенность от 07.02.2007, б/н); Бабиян А.С., начальник отдела регулирования организаций коммунального комплекса (доверенность от 12.11.2007, б/н);
прокуратуры Пермского края - Демотко С.А. (удостоверение N 120043/995);
ОАО "ТГК N 9" - Попов П.В. (доверенность от 28.12.2006 N 120-02-13, предъявлен паспорт);
ООО "Регионэнергосбыт" - Хашимов А.Б. (доверенность от 09.01.2007 N 5, предъявлен паспорт),
ПМУЖЭП "Моторостроитель" - Кузнецов А.Н. (доверенность N 17 от 02.04.2007), Ворсин Д.Н. (доверенность N 15 от 26.02.2007).
Эксперт - Торокина О.Г., директор по экономике и финансам Института региональной энергетики ГОУ ВПО "УГТУ-УПИ" (доверенность N 399 от 14.11.2007, предъявлен паспорт),
Установил:
Жилищно-строительный кооператив N 1, жилищно-строительный кооператив N 56, жилищно-строительный кооператив N 67, жилищно-строительный кооператив N 69 обратились в Арбитражный суд Пермского края с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании Постановления Региональной энергетической комиссии Пермского края от 29.11.2006 N 253-т "О тарифах на тепловую энергию для потребителей ООО "Регионэнергосбыт" (г. Пермь) на 2007 год" недействующим.
Оспариваемое Постановление, по мнению заявителя, не соответствует ст. 2, 3, 4 Федерального закона N 41-ФЗ от 14.04.1995 "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ"; пп. 16, 19-29, 53, 57 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в РФ и п. 6 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в РФ"; п. 2 Приказа Федеральной службы по тарифам от 01.08.2006 N 168-э/3 "Об утверждении индексов максимально возможного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса..."; п. 29.5 Приказа Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 N 20-э/2 "Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке", ст. 9 Федерального закона N 210-ФЗ от 30.12.2004 "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", а также нарушает права и законные интересы в сфере экономической деятельности, незаконно возлагает обязанности по оплате тепловой энергии в завышенном размере.
Свои требования заявитель обосновал тем, что в связи с принятием оспариваемого Постановления в 2007 году для ТСЖ произошло повышение тарифа на отпускаемую энергию почти на 40% по сравнению с ранее установленным тарифом для ОАО "ТГК N 9", т.е. индекс размера платы за коммунальные услуги вырос почти на 140%, вместо установленных 114% по Пермскому краю; тариф повышался дважды за год, т.е. с 01.01.2007 и с 01.05.2007; тариф установлен на едином уровне, а поскольку в городе Перми нет единой системы теплоснабжения, тариф должен определяться по каждому источнику; в тарифе не выделен отдельно тариф по передаче тепловой энергии, а указан общий единый тариф и в тариф включена сбытовая надбавка, что также является незаконным.
Ответчик с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзывах (1-й т., л.д. 47, 145-151), и просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований. Пояснил, что установление срока действия тарифа с календарной разбивкой допускается ст. 2 Федерального закона N 41-ФЗ от 14.04.1995; повышение тарифов на тепловую энергию складывается из двух составляющих: ликвидации перекрестного субсидирования и общего повышения стоимости тепловой энергии и прочих коммунальных услуг, а рост совокупных платежей граждан за коммунальные услуги в 2007 году не превысил 15% установленного Федеральной службой по тарифам уровня роста платежей граждан за коммунальные услуги по Пермскому краю на 2007 год.
Представитель ООО "Регионэнергосбыт" с заявленными требованиями не согласен по мотивам, изложенным в письменном отзыве (1-й т., л.д. 126-127). Пояснил, что установленный предельный уровень изменения тарифов на 2007 год предусмотрен в среднем по субъекту РФ, а не для отдельной энергоснабжающей организации и календарная разбивка тарифа допускается действующим законодательством. Также считает, что заявителем не доказан факт нарушения оспариваемым Постановлением прав и законных интересов.
Представители ОАО "ТГК N 9", ЗАО "Пермская сетевая компания" и ПМУЖЭП "Моторостроитель" считают заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных отзывах (1-й т., л.д. 137-139, 140-142; 2-й т., л.д. 1), полностью поддерживают позицию ответчика.
Прокурор Пермского края представил заключение о законности оспариваемого нормативного правового акта, в котором просит требования заявителей удовлетворить и признать Постановление РЭК ПК N 253-т от 29.11.2006 недействующим.
Рассмотрев материалы дела в соответствии со ст. 191, 193, 194 АПК РФ, суд установил следующее.
С 01.01.2007 вступил в силу договор купли-продажи тепловой энергии между ОАО "ТГК-9" и ООО "Регионэнергосбыт", в соответствии с которым поставщиком тепловой энергии для потребителей, получающих производимую ОАО "ТГК-9" тепловую энергию, является ООО "Регионэнергосбыт".
ООО "Регионэнергосбыт" является энергоснабжающей организацией, которая осуществляет реализацию потребителям тепловой энергии, производимой (вырабатываемой) ОАО НПО "Искра", ООО "Пермгазэнергосервис" (филиалы "Прикамье" и "Загарье"), ООО "Тепло-М", ОАО "ТГК-9" и Пермской дистанцией гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения ОАО "РЖД" и передаваемой (транспортируемой) по сетям ООО "Пермгазэнергосервис" (филиалы "Прикамье" и "Загарье"), ЗАО "Пермская сетевая компания", ОАО "ТГК-9" (филиал "Пермские тепловые сети"), ОАО ПАО "Инкар", ПМУЖЭП "Моторостроитель", ООО "Промтехмонтаж" и Пермской дистанции гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения ОАО "РЖД".
Постановлением Региональной энергетической комиссии Пермского края от 29.11.2006 N 253-т "О тарифах на тепловую энергию для потребителей ООО "Регионэнергосбыт" (г. Пермь) на 2007 год", опубликованным в газете "Звезда" N 214-215 от 14.12.2006, установлены и введены в действие тарифы на тепловую энергию для потребителей ООО "Регионэнергосбыт", в том числе для группы "прочие потребители", с 01.01.2007 - в размере 516,96 руб./Гкал; с 01.05.2007 - в размере 522,54 руб./Гкал.
Заявители, считая данный нормативный акт противоречащим законам, имеющим большую юридическую силу, и нарушающим их права, обратились в арбитражный суд.
В силу ст. 191, 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ст. 29 и ч. 3 ст. 191 Арбитражного процессуального кодекса РФ дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов.
Согласно ст. 7.1 Федерального закона N 41-ФЗ от 14.04.1995 "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ" споры, связанные с осуществлением государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, подлежат рассмотрению в арбитражном суде.
Согласно ст. 194 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме.
Согласно статье 1 Федерального закона N 41-ФЗ от 14.04.1995 тарифы на электрическую и тепловую энергию - это система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за электрическую энергию (мощность) и тепловую энергию (мощность).
Государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, изложенных в настоящем Федеральном законе, посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и(или) их предельных уровней. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе населению, на очередной финансовый год в рамках указанных предельных уровней до принятия закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (Федеральный закон N 41-ФЗ от 14.04.1995).
На основании статьи 6 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов относятся полномочия по установлению тарифов на электрическую и тепловую энергию.
Региональные энергетические комиссии наделены полномочиями по установлению экономически обоснованных тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, расположенным на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации (статья 12 названного Закона).
В соответствии с п. 1.1 Положения о Региональной энергетической комиссии Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 24.07.2006 N 14-п, Региональная энергетическая комиссия является исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим реализацию единой политики в сфере государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, цен на природный и сжиженный газ, реализуемый населению, а также других цен (тарифов) и предельных индексов, регулирование и утверждение которых возложено на субъект РФ и определено Правительством Пермского края.
Таким образом, оспариваемое Постановление принято Региональной энергетической комиссией Пермского края в рамках своей компетенции.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" к полномочиям Правительства Российской Федерации в области регулирования тарифов и надбавок в соответствии с данным Федеральным законом отнесены утверждение основ ценообразования и правил регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, включая установление предельных индексов и порядок расчета индексов фактического изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 4 данного Закона федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и контроль за их применением, ежегодно устанавливает предельные индексы в среднем по субъектам Российской Федерации.
В соответствии с указанными нормами Приказом Федеральной службы по тарифам от 01.08.2006 N 168-э/3 утверждены предельные индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок в среднем по субъектам Российской Федерации на 2007 год, в том числе для муниципального образования город Пермь - 15%.
Согласно п. 2.1 статьи 6 Федерального закона от 26.12.2005 N 184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты РФ" при применении предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги не подлежит учету разница в размере платежей, возникающая вследствие изменения объема предоставления гражданам льгот и субсидий в соответствии с законодательством.
Предельные индексы изменения размера платы граждан за жилищно-коммунальные услуги, утвержденные Приказом ФСТ РФ, относятся к совокупному изменению платежа, в который входят как непосредственный рост тарифов организаций коммунального комплекса, так и изменение уровня оплаты граждан за коммунальные услуги, поэтому рост тарифов организаций коммунального комплекса приводит к росту тарифа на коммунальные услуги гражданам, при этом не происходит превышения предельного индекса.
Расчет роста размера платы граждан за коммунальные услуги в городе Перми на 2007 год к уровню 2006 года произведен исходя из следующих условий (по данным, представленным Региональной энергетической комиссией Пермского края): по водоснабжению, водоотведению - 100%; электроснабжению - 112,9%; газоснабжению - 111,7%; отоплению - 120,2%.
Учитывая изложенное, рост совокупных платежей граждан за коммунальные услуги в 2007 году не превысил 15% - установленный Федеральной службой по тарифам уровень роста платежей граждан за коммунальные услуги по Пермскому краю на 2007 год.
Кроме того, регулирование деятельности ООО "Регионэнергосбыт" в соответствии с порядком и процедурами, определенными законодательством РФ, ранее в 2006 году на объем потребителей, заявленных на 2007 год, не осуществлялось, поэтому размер платежей граждан за коммунальные услуги изменяется исходя из экономически обоснованных затрат на производство, передачу и сбыт тепловой энергии ООО "Регионэнергосбыт".
В силу вышеизложенного судом отклонено одно из оснований заявителей обращения в суд - о превышении Региональной энергетической комиссией при установлении тарифа для ООО "Регионэнергосбыт" предельного индекса.
Принципы государственного регулирования тарифов установлены в статье 4 Федерального закона от 14.04.2005 N 41-ФЗ, в том числе принцип обеспечения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии и принцип обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и распределение электрической и тепловой энергии.
Согласно пунктам 7, 10, 16, 18 и 19 Правил, утвержденных Постановлением правительства РФ от 26.02.2004 N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в РФ" (далее - Правила), установление тарифов производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел. Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют в регулирующий орган соответствующие материалы, обосновывающие необходимость установления для них тарифа на тепловую энергию. Регулирующий орган проводит экспертизу предложений по установлению тарифов и их предельных уровней. Решение об установлении тарифа принимается на заседании регулирующего органа.
Согласно пункту 21 Правил постановление регулирующего органа принимается по форме, утверждаемой Федеральной службой по тарифам, и включает в себя: величину тарифов и(или) их предельных уровней с разбивкой по категориям (группам) потребителей; даты введения в действие тарифов и(или) их предельных уровней; сроки действия тарифов и(или) их предельных уровней с календарной разбивкой. В протоколе, являющемся неотъемлемой частью решения об установлении тарифов и(или) их предельных уровней, указываются основные экономические показатели расчетного периода регулирования, объем необходимой валовой выручки и основные статьи расходов по регулируемым видам деятельности.
Тариф для потребителей ООО "Регионэнергосбыт" установлен в соответствии с Экспертным заключением Региональной энергетической комиссии Пермского края (т. 1, л.д. 48-55).
Из выводов, содержащихся в заключении эксперта Института региональной энергетики ГОУ ВПО "УГТУ-УПИ", а также из объяснений эксперта, данных в судебном заседании, следует, что Региональная энергетическая комиссия Пермского края включила в недостаточном объеме в сбытовую надбавку затраты, подтвержденные ООО "Регионэнергосбыт": проценты за пользование кредитом, амортизацию основных средств, материальные затраты, аренду, но включила резерв по сомнительным долгам. При этом эксперт пояснил суду, что утвержденный РЭК тариф не является завышенным и включает не все экономически обоснованные затраты ООО "Регионэнергосбыт".
Из объяснений представителя ответчика следует, что основанием для учета резерва по сомнительным долгам является п. 30 Постановления Правительства от 26.02.2004 N 109, согласно которому в необходимую валовую выручку включаются внереализационные расходы, в том числе расходы по сомнительным долгам.
Поскольку материалами дела подтвержден факт установления тарифа, не являющегося завышенным, а потому не нарушающего права и законные интересы заявителей и иных заинтересованных лиц, ссылка заявителей на включение в тариф экономически не обоснованной сбытовой надбавки судом отклоняется.
Оспаривая Постановление, заявитель указал на его несоответствие Федеральному закону от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", поскольку тариф дважды повышался за год.
Однако ст. 2 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ допускает возможность установления тарифа с календарной разбивкой с учетом региональных и иных особенностей. Оспариваемым Постановлением действие тарифа установлено с 01.01.2007 и 01.05.2007, что, по мнению суда, и является календарной разбивкой действия тарифа, а не установлением тарифа дважды за год.
Согласно п. 29.5 Приказа ФСТ РФ от 06.08.2004 "Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке" по решению регионального органа тарифы на тепловую энергию, отпускаемую в горячей воде, для всех потребителей, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, могут рассчитываться на едином уровне. Из пояснений эксперта также следует, что примененная Региональной энергетической комиссией Пермского края методика расчета единого (усредненного) тарифа для потребителей ООО "Регионэнергосбыт" независимо от энергоисточников при условии отсутствия на территории города Перми единой системы централизованного теплоснабжения является экономически обоснованной.
Суд пришел к выводу, что единый тариф на тепловую энергию для всех потребителей, расположенных на территории города Перми, может рассчитываться на едином уровне независимо от наличия единой сети теплоснабжения.
Несостоятельна ссылка заявителя на то, что ООО "Регионэнергосбыт" не является надлежащей энергоснабжающей организацией, так как не имеет собственных сетей. Между тем, ст. 1 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ энергоснабжающей организацией называет хозяйствующий субъект, осуществляющий продажу потребителям произведенной или купленной электрической и(или) тепловой энергии.
Доводы заявителя о наличии решений арбитражного суда об обязании ОАО "ТГК-9" надлежащим образом исполнять обязательства по договору, а также предписания УФАС по Пермскому краю признаны судом не относящимися к предмету рассмотрения данного дела.
Поскольку судом не установлено оснований для удовлетворения заявленных требований, на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.
При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. 112, 167-170, 176, 195 АПК РФ, Арбитражный суд Пермского края
Решил:
В удовлетворении требований ЖСК N 1, ЖСК N 56, ЖСК N 67, ЖСК N 69 отказать.
Признать Постановление Региональной энергетической комиссии Пермского края от 29.11.2006 N 253-т "О тарифах на тепловую энергию для потребителей ООО "Регионэнергосбыт" (г. Пермь) на 2007 год" соответствующим ст. 3 Федерального закона N 41-ФЗ от 14.04.1995 "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации"; п. 3 Приказа Федеральной службы по тарифам от 01.08.2006 N 168-э/3 "Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов..."; п. 6 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в РФ", ст. 57 Постановления Правительства РФ от 26.02.2004 N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в РФ"; ст. 29.5 Приказа Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 N 20-э/2 "Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке".
Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.
Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
Информацию о времени, месте и результатах кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Председательствующий
Т.А.ТРАПЕЗНИКОВА
Судьи
Е.Н.АЛИКИНА
А.Е.АЛЕКСЕЕВ