Решение Пермского УФАС России от 03.10.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «ОптимаСтройКомплект» о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО «ОптимаСтройКомплект» (далее – Заявитель) на действия Аукционной комиссии Администрации ЗАТО Звездный (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту стен в коридоре, рекреациях корпуса А и переходе между корпусами с МОУ «СОШ ЗАТО Звездный» (извещение № 0156300000311000024)
Установила:
07.09.2011 г.Администрацией ЗАТО Звездный как Уполномоченным органом Заказчика на проведение открытого аукциона в электронной форме на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме по ремонту стен в коридоре, рекреациях корпуса А и переходе между корпусами в МОУ «СОШ ЗАТО Звездный».
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
По мнению Заявителя, Аукционная комиссия неправомерно приняла решение об отклонении заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме по причине отсутствия конкретных показателей используемого товара, соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В ходе проведения жалобы Комиссия установила следующее
Как пояснил представитель Заявителя, отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме Аукционная комиссия приняла на основании ч.4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов и п.4 раздела XI документации об аукционе, в связи с не предоставлением сведений, предусмотренных ч.4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, а также п.1 раздела VII документации об аукционе – отсутствие конкретных показателей используемого товара, однако, все конкретные показатели присутствуют в показателях выполнения работ. Решение Аукционной комиссии, по мнению представителя, является незаконным.
Представитель Аукционной комиссии с доводами жалобы не согласен и считает, что Аукционная комиссия действовала правомерно. Представитель Аукционной комиссии пояснил, что на участие в размещенном заказе поступило 5 заявок, из которых заявки под номерами 2 и 3 были отозваны участниками размещения заказа. 19.09.2011 г. состоялось рассмотрение первых частей заявок. Аукционной комиссией по результатам рассмотрения первых частей заявок принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе участнику размещения заказа с номером заявки 5, на основании ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов и п.4 раздела XI документации об открытом аукционе, в связи с не предоставлением сведений, предусмотренных п.3 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов и п.1 раздела VII документации об аукционе, а именно в первой части заявки отсутствуют конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе. В техническом задании установлены требования к качеству, техническим характеристикам и свойствам товара (материалов), который будет применяться в ходе выполнения работ, а также требования к размеру, модели материала. Указанные условия в первой части заявки ООО «ОптимаСтройКомплект» не содержатся. Обязательное указание сведений о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о размере, упаковке, отгрузке товара требуется не только в случае, когда предметом аукциона является поставка товара. Содержание заявки ООО «ОптимаСтройКомплект» не соответствовало требованиям технического задания, например, Заявителем была указана сухая растворная смесь типа «Ветонит» и др.
На основании представленных документов Комиссией установлено следующее.
Пункт 2 раздела VII документации об открытом аукционе в электронной форме устанавливает требования к описанию поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг. Так в данном пункте указано, что показатели, характеризующие товары, должны соответствовать или быть не ниже показателей, установленных в главе V «Техническое задание». В Техническом задании указаны основные строительные материалы: цементно-известковый раствор М75; грунтовка адгезионная «КНАУФ-Бетоконтакт» (или эквивалент); сухая растворная смесь (типа «Ветонит» (или эквивалент). ГОСТ 28013-98. Марка по прочности на сжатие М100, марка по морозостойкости F50, марка по средней плотности D1800, водопоглощение не более 16%, влажность смеси не более 0,1% ); водно-дисперсионная краска для стен и потолка, стойкая к мытью. Внешний вид покрытия – без кратеров, пор, морщин, механических включений, цвет покрытия – по согласованию с Заказчиком.
В представленной Аукционной комиссией копии заявки ООО «ОптимаСтройКомплект» перечислены строительные материалы, которые соответствуют требованиям Технического задания.В частности в заявке указано: «цементно-известковый раствор М75. Грунтовка адгезионная «КНАУФ-Бетоконтакт». Сухая растворная смесь (типа «Ветонит» ГОСТ 28013-98. Марка по прочности на сжатие М 100, марка по морозостойкости F 50, марка по средней плотности D 1800, водопоглощение 16%, влажность смеси 0,1%. Водно-дисперсионная краска для стен и потолка, стойкая к мытью. Внешний вид покрытия – без кратеров, пор, морщин, механических включений, цвет покрытия – по согласованию с Заказчиком. Таким образом, Заявителем предложены строительные материалы идентичные материалам, указанным в Техническом задании, т.е. Заявителем не нарушены требования п.2 раздела VII документации об аукционе о том, что показатели, характеризующие товары, должны соответствовать или быть не ниже показателей, установленных в главе V «Техническое задание».
В соответствии с п.2 ч.4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме. Часть 4 ст.41.8 Закона о размещении заказов устанавливает, что при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак. Согласно ч.5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
Таким образом, Аукционная комиссией допущено нарушение ч.5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
Кроме того, Уполномоченным органом Заказчика в требованиях к применяемым материалам указано, что основным строительным материалом является сухая растворная смесь типа «Ветонит» (или эквивалент). Указание типа товара не является указанием на товарный знак и является характеристикой товара. В соответствии с ч.1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1-3.2, 4.1-6 ст. 34 настоящего Федерального закона. Согласно ч.3 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Таким образом, ч.3 ст. 34 Закона определяет, что в документации об аукционе может содержаться указание на товарные знаки, а не тип товара, поскольку тип товара является его характеристикой. Также согласно ч.1 ст. 1477 Гражданского кодекса РФ на товарный знак, то есть на обозначение, служащее для индивидуализации товаров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, признается исключительное право, удостоверяемое свидетельством на товарный знак. Таким образом, тип товара, т.е. его характеристика не является товарным знаком, а значит не может содержаться в документации об открытом аукционе в электронной форме в качестве самостоятельного требования. Таким образом, Уполномоченный орган Заказчика допустил нарушение ч.1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ОптимаСтройКомплект» на действия Аукционной комиссии Администрации ЗАТО Звездный при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту стен в коридоре, рекреациях корпуса А и переходе между корпусами с МОУ «СОШ ЗАТО Звездный» обоснованной.
2.Признать в действиях Уполномоченного органа Заказчика нарушение ч.1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Уполномоченному органу Заказчика предписание об устранении нарушений, выявленных при рассмотрении жалобы.
4.Признать в действиях Аукционной комиссии Администрации ЗАТО Звездный нарушение ч.5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
5.Аукционной комиссии Администрации ЗАТО Звездный выдать предписание об устранении нарушений, выявленных при рассмотрении жалобы.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.