Решение Пермского УФАС России от 15.01.2008 г № 169-07-А
О нарушении части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» со стороны ОАО «П»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, рассмотрев дело N 169-07-а по признакам нарушения ОАО "П" ч. 1 ст. 10 ФЗ "О защите конкуренции",
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю поступило заявление ООО "С" с жалобой на действия ОАО "П", выразившиеся в незаключении договора оказания услуг по передаче электрической энергии.
ОАО "П" считает, что требований антимонопольного законодательства не нарушало, и просит производство по делу прекратить.
В процессе рассмотрения дела установлено следующее.
На основании заявления от 28.02.2007 по договору аренды электросетевого комплекса от 01.03.2007 МУП "О" передало в аренду ООО "С" комплекс электросетевого имущества г. Оханска Пермского края сроком с 01.03.2007 по 01.07.2007.
ООО "С" заключены также договоры аренды электросетевого имущества с федеральными государственными учреждениями исполнения наказаний ГУФСИН России по Пермскому краю: ОИК-2, ОИК-11, ОИК-15, ОИК-19, ОИК-33, КП-26, КП-27, ИК-10, ИК-35, а также договоры аренды электросетевого хозяйства с государственными предприятиями: АМ-244/2, АМ-244/3, АМ-244/7, АМ-244/9, АМ-244/16 ГУИН Минюста России; государственными унитарными предприятиями Ш-320/1, Ш-320/13 ГУИН Минюста России.
Факты передачи имущества в аренду подтверждаются договорами аренды, актами приема-передачи имущества, также электрических сетей и объектов электросетевого хозяйства учреждений уголовно-исполнительной системы Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю.
В соответствии с полномочиями, установленными ст. 6 ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", Региональная энергетическая комиссия Пермского края, рассмотрев материалы, представленные ООО "С", Постановлением от 28.12.2006 N 72-э установила и ввела в действие с 01.01.2007 тарифы на услуги по передаче электрической энергии.
Постановлением от 30.03.2007 N 4-э РЭК Пермского края фактически уточнила территории, на которые заявителю утвержден тариф на услуги по передаче электрической энергии. Согласно указанным постановлениям заявителю утверждены экономически обоснованные тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям, переданным в эксплуатацию ООО "С" в гг. Соликамске, Оханске, Соликамском районе, Чусовском районе, Чердынском районе Пермского края.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2007 N 17АП-8444/2007-ГК ООО "С" подтверждено, что заявитель является сетевой организацией.
Из имеющихся в деле документов следует, что письмом N 40 от 22.12.2006 ООО "С" направило ОАО "П" проект договора на оказание услуг по передаче электрической энергии с приложениями, содержащими перечень потребителей, подключенных к электрическим сетям истца, документацию по электросетевому имуществу, акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности с исправительными учреждениями, являющимися потребителями ОАО "П", а также учредительные, правоустанавливающие и иные документы, необходимые для заключения договора на услуги по передаче электрической энергии.
Несмотря на неоднократные заявления сетевой организации, ОАО "П" от заключения договора на оказание услуг по передаче электрической энергии с ООО "С" уклонилось.
В пояснениях ОАО "П" указало, что отказывалось от заключения договора на оказание услуг по передаче электрической энергии в связи с тем, что ООО "С" не представило необходимых для заключения договора приложений, содержащих объемы и предполагаемый режим передачи электрической энергии, объемы присоединенной максимальной мощности, величину заявленной мощности.
Однако в соответствии с пунктом 117 Правил функционирования розничных рынков и пунктом 18 Правил N 861 обязанность представлять указанные сведения возлагается на гарантирующего поставщика.
Кроме того, ОАО "П" считает, что ООО "С" не является сетевой организацией.
Данный довод опровергается наличием Постановления РЭК от 28.12.2006 N 72-э и Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2007 N 17АП-8444/2007-ГК.
ОАО "П" является гарантирующим поставщиком электрической энергии, что подтверждается Постановлением РЭК Пермского края от 30.03.2007 N 4.
Общество обязано заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к нему потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию.
В соответствии со ст. 10 ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и(или) ущемление интересов других лиц.
Доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке и(или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и(или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
ОАО "П", отказываясь от заключения договора с заявителем, оказывало влияние на условия обращения товара - электрической энергии - на соответствующем товарном рынке и затрудняло доступ на этот товарный рынок ООО "С".
Все вышеперечисленное свидетельствует о том, что в действиях ОАО "П" имеются нарушения п. 5 ст. 10 ФЗ "О защите конкуренции".
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1-4 ст. 41, ст. 48, 49 ФЗ "О защите конкуренции", комиссия
Решила:
1.Признать в действиях ОАО "П" нарушение ч. 1 ст. 10 ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в ущемлении интересов ООО "С" путем отказа от заключения договора на оказание услуг по передаче электрической энергии.
2.Предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства ОАО "П" не выдавать в связи с тем, что договор на оказание услуг по передаче электрической энергии считается заключенным в соответствии с решением Арбитражного суда Пермского края от 09.10.2007, дело N А50-8528/2007-Г-З, и Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2007 N 17АП-8444/2007-ГК.
3.Рассмотреть вопрос о привлечении ОАО "П" к административной ответственности за злоупотребление доминирующим положением.