Решение от 22.06.2007 г № А50-5495/2007-А20
Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим подпункта 1 пункта 1 Постановления Администрации г. Перми от 31.01.2007 N 25 «О тарифах на услуги водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод ООО „НОВОГОР-Прикамье“ в части установления тарифов для потребителей первой категории»
Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2007 года.
Полный текст решения изготовлен 22 июня 2007 года.
Арбитражный суд Пермского края в составе: председательствующего судьи Т.А.Трапезниковой,
судей Н.И.Зверевой, А.Е.Алексеева
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.Ю.Плотниковой,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья "Ива"
к администрации г. Перми
при участии ООО "НОВОГОР-Прикамье", управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми
о признании нормативного правового акта недействующим
в судебном заседании приняли участие представители:
заявителя - Вобликов В.А.(председатель правления ТСЖ "Ива", предъявлен паспорт), Андреев Н.В. (доверенность от 30.05.2007 б/н, предъявлен паспорт), Вшивкова Г.А. (доверенность N 8 от 28.03.2007 г., предъявлен паспорт);
ответчика - Баландина Т.В.(доверенность от 16.01.2007 г. N И-01-43-95, предъявлено удостоверение);
ООО "НОВОГОР-Прикамье" - Галактионова С.И. доверенность от 09.01.2007 г. б/н., предъявлен паспорт); Матвеева В.В. (доверенность от 28.05.2007 г. б/н предъявлен паспорт);
Управления ЖКХ администрации г. Перми - Митрошкина Л.В. (доверенность от 30.05.2007 г., предъявлен паспорт); Васькина И.В. (доверенность от 23.03.2007 года N 12-175).
Установил:
ТСЖ "Ива" обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ о признании п.п. 1 п. 1 Постановления администрации г. Перми от 31.01.2007 N 25 "О тарифах на услуги водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод ООО "НОВОГОР-Прикамье" в части установления тарифов для потребителей первой категории не соответствующим ФЗ от 31.12.2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", Приказу Федеральной службы по тарифам от 01.08.2006 года N 168-э/3 "Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов...", Постановлению Региональной энергетической комиссии Пермского края от 22.09.2006 года N 5 "Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов..." и не действующим (л.д. 8).
Заявитель полагает, что утвержденные оспариваемым Постановлением тарифы превышают предельные индексы возможного изменения тарифов и не соответствуют закону в части периода действия тарифов.
Ответчик с заявленным требованием не согласен по мотивам, изложенным в отзыве, поясняет, что согласно представленному в материалы дела сравнительному анализу экономически обоснованных тарифов на коммунальные услуги в 2006 и 2007 годах (л.д. 69-70) предельный индекс изменения платы за коммунальные услуги в целом по всем видам жилищно-коммунальных услуг составил 14,5%.
Представитель ООО "НОВОГОР-Прикамье" считает доводы заявителя необоснованными, а требование не подлежащим удовлетворению по мотивам, изложенным в письменном отзыве (л.д. 71-74).
Представитель управления ЖКХ администрации г. Перми с заявленными требованиями не согласен, поскольку предельный индекс устанавливается в среднем по субъекту и для всех жилищно-коммунальных услуг в совокупности.
Рассмотрев материалы дела в соответствии со ст. 191, 193, 194 АПК РФ, суд установил следующее.
31.01.2007 года Администрацией города Перми принято Постановление N 25 "О тарифах на услуги водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод ООО "НОВОГОР-Прикамье", которое опубликовано в газете "Звезда" N 15 от 02.02.07 года. Пунктом 1 данного Постановления установлен тариф на услуги водоснабжения и водоотведения, по которому производятся расчеты с первой группой потребителей (как следует из пояснений сторон, первая группа потребителей это население).
В соответствии с п. 17 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" потребителями товаров и услуг организаций коммунального комплекса в жилищном секторе, в частности, в многоквартирных домах являются товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, жилищно-строительные кооперативы.
ТСЖ "Ива" создано 17.04.2003 года для совместного управления и обеспечения эксплуатации многоквартирного жилого дома по адресу: г. Пермь, ул. Лесная, д. 5 (п. 1.1 Устава). Одним из элементов эксплуатации является обеспечение домовладельцев водой и отведением сточных вод. Данные услуги для ТСЖ "Ива" осуществляет ООО "НОВОГОР-Прикамье".
Полагая, оспариваемый правовой акт является нормативным, который принят не в соответствии с требованиями закона и нарушает права жителей его дома, ТСЖ обратилось в арбитражный суд.
Постановление администрации г. Перми от 31.01.2007 N 25 "О тарифах на услуги водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод ООО "НОВОГОР-Прикамье" является нормативным актом, т.е. актом, изданным в установленном порядке управомоченным на то органом государственной власти, органом местного самоуправления, устанавливающим правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанным на неоднократное применение и действующим независимо от того, возникли или прекратились правоотношения, предусмотренные актом.
В силу ст. 191, 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ст. 29 и ч. 3 ст. 191 Арбитражного процессуального кодекса РФ дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов.
Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" отнес к компетенции арбитражных судов рассмотрение заявлений о признании недействующими правовых актов, принятых органами местного самоуправления, в том числе и нормативных правовых актов. Данное положение подтверждает и п. 9 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13.08.2004 года N 80 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов".
Суд полагает, что государственное регулирование тарифов на водоснабжение и водоотведение относится к сфере экономической деятельности и поэтому данный спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
Суд проверил оспариваемый нормативный правовой акт в соответствии с ч. 4 ст. 194 АПК РФ и пришел к следующим выводам.
В соответствии с п. 20 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" предельные индексы устанавливаются в среднем по субъектам Российской Федерации и(или) по муниципальным образованиям.
Постановлением Региональной энергетической комиссии Пермского края от 22.09.2006 года N 5 утверждены предельные индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок в среднем по муниципальным образованиям, в частности по г. Пермь 115%.
Из приказа Федеральной службы по тарифам от 01.08.2006 года N 168-э/3 также следует, что индексы максимально возможного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса устанавливаются без учета по группам потребителей.
Согласно Информационному письму от 08.09.2006 года N СН-4251/5 "По вопросу применения Приказа Федеральной службы по тарифам от 01.08.2006 года N 168-э/3, в редакции Приказа Федеральной службы по тарифам России от 11.08.2006 года N 179-э/1" предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги относятся ко всем видам коммунальных услуг, а именно: водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению, отоплению в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и Жилищным кодексом Российской Федерации. Рост размера платы граждан по каждому виду жилищных и коммунальных услуг в разных муниципальных образованиях может составлять величину, отличную (большую или меньшую) от утвержденных предельных индексов. Однако рост совокупного платежа граждан в каждом муниципальном образовании субъекта Российской Федерации по сумме жилищных и сумме коммунальных услуг не может превышать предельных индексов.
Из представленного в материалы дела администрацией города Перми сравнительного анализа экономически обоснованных тарифов на коммунальные услуги в 2006 и в 2007 годах рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги в среднем составил 14,5% (л.д. 69-70), т.е. при принятии оспариваемого нормативного акта предельный индекс не превышен.
В силу вышеизложенного, довод заявителя о том, что Постановлением Администрации города Перми в нарушение требований Приказа Федеральной службы по тарифам от 01.08.2006 года N 168-э/3 "Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов..." и Постановления Региональной энергетической комиссии Пермского края от 22.09.2006 г. N 5 превышены предельные индексы максимально возможного изменения тарифов, несостоятелен.
Также судом отклонен довод заявителя о том, что при утверждении тарифов нарушена часть 3 ст. 13 Федерального закона от 30.12.2004 года N 210-ФЗ, согласно которой определен период действия тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса, который не может быть менее одного года.
Статьей 2 вышеназванного закона предусмотрено, что тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса утверждаются конкретно для каждой организации коммунального комплекса, в данном случае ООО "НОВОГОР-Прикамье".
До установления тарифов обжалуемым постановлением тарифы ООО "НОВОГОР-Прикамье" были утверждены Протоколом согласования тарифов на услуги водоснабжения и канализации от 30.12.2005 года на основании Указа губернатора Пермской области N 44 от 24.06.1999 года "О регулировании тарифов на услуги водоснабжения и канализации хозяйствующих субъектов, кроме находящихся в муниципальной собственности".
Ссылка заявителя на то, что до принятия оспариваемого постановления поставка коммунальных услуг в виде водоснабжения и водоотведения осуществлялась по тарифам, утвержденным Решением Пермской городской Думы N 79 от 24.05.2006 года и соответственно срок действия тарифа на услуги ООО "НОВОГОР-Прикамье" как организации коммунального комплекса должен был прекратиться 24.05.2007 года, судом отклонена поскольку решением Пермской городской Думы N 79 от 24.05.2006 года утверждены тарифы на услуги по водоснабжению и канализации для населения, а не для организации коммунального комплекса.
Поскольку судом не установлено нарушение прав и законных интересов заявителя оспариваемым актом, его несоответствия нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
В порядке ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 195 АПК РФ Арбитражный суд Пермского края
Решил:
В удовлетворении заявленных требований ТСЖ "Ива" отказать.
Признать п.п. 1 п. 1 Постановления администрации г. Перми от 31.01.2007 N 25 "О тарифах на услуги водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод ООО "НОВОГОР-Прикамье" в части установления тарифов для потребителей первой категории соответствующим Федеральному закону от 30.12.2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", Приказу Федеральной службы по тарифам от 01.08.2006 года N 168-э/3 "Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов...", Постановлению Региональной энергетической комиссии Пермского края от 22.09.2006 года N 5 "Об утверждении индексов...".
Решение вступает в законную силу немедленно.
Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий
Т.А.ТРАПЕЗНИКОВА
Судьи
Н.И.ЗВЕРЕВА
А.Е.АЛЕКСЕЕВ