Решение Пермского УФАС России от 16.09.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «НК РегионПермСтрой» (вх. № 12906-11 от 09.09.2011 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)
в присутствии:
рассмотрев жалобу ООО «НК РегионПермСтрой» (далее – Заявитель) на действия Управления строительства администрации Чусовского муниципального района (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту участков: км 18-19, км.20 500,км.23 500, п.Комарихинский-Сергинцы (1 800, 3 00) автодороги Чусовой-Калино-Верхнечусовские городки (извещение № 0356300000111000031).
Установила:
Согласно извещению № 0356300000111000031, размещенному на официальном сайте, Заказчиком проводился открытый аукцион в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту участков: км 18-19, км.20 500,км.23 500, п.Комарихинский-Сергинцы (1 800, 3 00) автодороги Чусовой-Калино-Верхнечусовские городки.
По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика.
Заявитель считает, что Заказчиком при формировании аукционной документации были нарушены требования Закона о размещении заказов.
Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила.
02.09.2011 г. на официальном сайте Заказчиком было размещено извещение № 0356300000111000031 о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту участков: км 18-19, км.20 500,км.23 500, п.Комарихинский-Сергинцы (1 800, 3 00) автодороги Чусовой-Калино-Верхнечусовские городки.
Суть довода Заявителя: Заказчик незаконно установил в аукционной документации требование о выполнении за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к группе общественных зданий, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится открытый аукцион в электронной форме, также незаконно установил требование о самостоятельном приобретении подрядчиком материалов и оборудования, необходимых для выполнения работ и укомплектования пищеблока.
Требование о подтверждении опыта работ содержится в п. 3 Раздела 4 «Требования к участникам размещения заказа» аукционной документации.
В соответствии с ч.5 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со ст. 11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч 2.1 ст. 11 Закона при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более, заказчик, уполномоченный орган вправе установить участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).
Приказом Минэкономразвития РФ от 01.12.2010 г. № 601 «Об утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков» утверждена номенклатура товаров, работ, услуг для нужд заказчиков (далее – Номенклатура). Данная Номенклатура не содержит группы «общественные здания».
Установив в аукционной документации указанное выше требование, Заказчик неправомерно выделил в группу работы по капитальному ремонту общественных зданий.
Комиссия отмечает, что указанное выше требование, предъявляемое к участникам размещения заказа, не соответствует предмету контракта (согласно аукционной документации предметом контракта является текущий ремонт автодороги). Кроме того, поскольку в соответствии с п.1.5 Раздела 3 аукционной документации, начальная (максимальная) цена контракта составляет 2927371,85 руб., Заказчиком неправомерно установлено требование о подтверждении опыта работ.
В соответствии с п.3 Главы IV «Техническое задание», подрядчик обязан самостоятельно приобрести материалы и оборудование, необходимые для выполнения работ и укомплектования пищеблока, по настоящему контракту в счет цены контракта.
В ходе рассмотрения жалобы представитель Заказчика пояснила, что при формировании Технического задания была допущена техническая ошибка.
Статья 41.8 Закона о размещении заказов содержит требования, предъявляемые к заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Поскольку в аукционной документации содержатся незаконные требования, установленные Заказчиком о выполнении за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к группе общественных зданий, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится открытый аукцион в электронной форме, требование о самостоятельном приобретении подрядчиком материалов и оборудования, необходимых для выполнения работ и укомплектования пищеблока, в действиях Заказчика имеется нарушение ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
Суть довода Заявителя: Заказчик необоснованно установил требование к форме первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Комиссией установлено, что согласно п. 1 Раздела 6 аукционной документации, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме по форме 1.2.
В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Поскольку в аукционной документации содержится требование по оформлению первой части заявки, в действиях Заказчика содержится нарушение требований ч. 2 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
Суть довода Заявителя: Заказчиком предусмотрена возможность внесения изменений в контракт.
В соответствии с п.7.5 проекта муниципального контракта, Заказчик вправе вносить любые изменения в объем работ, которые, по его мнению, необходимы. Он может дать письменное распоряжение, обязательное для подрядчика, с указанием:
- увеличить или сократить объем любой работы, включенной в контракт;
- исключить любую работу;
- изменить характер или качество, или вид любой части работы;
- выполнить дополнительную работу любого характера, необходимую для выполнения работ.
В ч. 5 ст. 9 Закона о размещении заказов обозначено, что при заключении и исполнении контракта изменение условий контракта по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается.
Поскольку контракт заключается на условиях, указанных в извещении и документации об открытом аукционе в электронной форме (ч. 10 ст. 41.12 Закона о размещении заказов), в силу прямого запрета ч. 5 ст. 9 Закона о размещении заказов, запрещается изменение условий контракта по соглашению сторон и в одностороннем порядке. Таким образом, Заказчиком нарушены требования ч. 5 ст. 9 Закона о размещении заказов.
Суть довода Заявителя: Заказчиком необоснованно установлено требование о предоставлении копии лицензии субъекта, выдавшего безотзывную банковскую гарантию.
Согласно п.4 Раздела 14 «Требования к обеспечению исполнения контракта» аукционной документации, с безотзывной банковской гарантией предоставляется копия лицензии субъекта, выдавшего такую безотзывную банковскую гарантию, на осуществление деятельности по выдаче безотзывной банковской гарантии.
В ч.19 ст. 41.12 Закона о размещении заказов обозначено, что в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, контракт заключается только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, договора поручительства или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, установленном документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Требование о предоставлении каких-либо лицензий субъекта, выдавшего банковскую гарантию, Законом о размещении заказов не предусмотрено.
Следовательно, установив в аукционной документации требование о предоставлении копии лицензии субъекта, выдавшего безотзывную банковскую гарантию, Заказчик нарушил требования ч. 19 ст. 41.12 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «НК РегионПермСтрой» на действия Управления строительства администрации Чусовского муниципального района при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту участков: км 18-19, км.20 500,км.23 500, п.Комарихинский-Сергинцы (1 800, 3 00) автодороги Чусовой-Калино-Верхнечусовские городки (извещение № 0356300000111000031) обоснованной.
2.Признать в действиях Управления строительства администрации Чусовского муниципального района выявленные в результате рассмотрения жалобы нарушения требований ч. 5 ст.9 Закона о размещении заказов.
3.Признать в действиях Управления строительства администрации Чусовского муниципального района выявленные в результате рассмотрения жалобы нарушения требований ч.2 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
4.Признать в действиях Управления строительства администрации Чусовского муниципального района выявленные в результате рассмотрения жалобы нарушения требований ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
5.Признать в действиях Управления строительства администрации Чусовского муниципального района выявленные в результате рассмотрения жалобы нарушения требований ч.19 ст.41.12 Закона о размещении заказов.
6.Выдать Управлению строительства администрации Чусовского муниципального района предписание об устранении нарушений требований Закона о размещении заказов.
7.В целях устранения нарушений, допущенных Управлением строительства администрации Чусовского муниципального района, выдать предписание Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ».
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.