Решение Пермского УФАС России от 05.09.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Строительно-монтажный трест № 6» (вх. № 12286-11 от 29.08.2011 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО «Строительно-монтажный трест № 6» (далее – Заявитель) на действия администрации Чернушинского муниципального района (далее – Уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение комплекса работ по строительству и вводу в эксплуатацию объекта: «Строительство школы на 160 обучающихся с теплым переходом в существующее здание клуба с. Трушники Чернушинского района Пермского края»,
Установила:
17.08.2011 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение № 0156300049611000086 о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение комплекса работ по строительству и вводу в эксплуатацию объекта: «Строительство школы на 160 обучающихся с теплым переходом в существующее здание клуба с. Трушники Чернушинского района Пермского края».
Заявитель утверждает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Уполномоченного органа.
По словам Заявителя, на официальном сайте не была размещена проектно-сметная документация (шифр проекта КВП-10-068).
На заседании Комиссии представитель Заявителя подтвердил изложенные в жалобе доводы.
В свою очередь, представитель Уполномоченного органа пояснил, что проектно-сметная документация (шифр проекта КВП-10-068) не была размещена на официальном сайте www.zakupki.gov.ru по причине недопустимости размещения на данном сайте сведений, объем которых превышает 50 мегабайт. Учитывая, что объем проектно-сметной документации превышает вышеуказанный объем, Уполномоченный орган не имел возможности разместить такую документацию на официальном сайте.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, и выслушав доводы сторон, Комиссией установлено следующее.
В соответствии с пунктом 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 указанной статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
На основании изложенного, в целях надлежащего соблюдения пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, проектно-сметная документация должна входить в состав документации об открытом аукционе в электронной форме и размещаться на официальном сайте в полном объеме.
Техническим заданием документации об аукционе установлено, что работы выполняются в соответствии с проектно-сметной документацией (шифр проекта КВП-10-068), однако, в связи с тем, что объем проектно-сметной документации превышает 50 Мб, возможность разместить на официальном сайте такую документацию отсутствует.
Комиссия установила, что на официальном сайте www.zakupki.gov.ru проектно-сметная документация (шифр проекта КВП-10-068) действительно не была размещена.
На основании части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.
Следовательно, проектно-сметная документация содержит показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика.
Таким образом, Уполномоченным органом, ответственным за размещение заказа на выполнение комплекса работ по строительству и вводу в эксплуатацию объекта: «Строительство школы на 160 обучающихся с теплым переходом в существующее здание клуба с. Трушники Чернушинского района Пермского края», нарушен пункт 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Комиссия также учитывает занимаемую ФАС России позицию, согласно которой не размещение проектно-сметной документации на официальном сайте является основанием для обязательной выдачи ФАС России и ее территориальными органами предписания о внесении изменений в документацию о торгах.
На основании статей 17, 57, 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Строительно-монтажный трест № 6» на действия администрации Чернушинского муниципального района при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение комплекса работ по строительству и вводу в эксплуатацию объекта: «Строительство школы на 160 обучающихся с теплым переходом в существующее здание клуба с. Трушники Чернушинского района Пермского края обоснованной.
2.Признать в действиях Уполномоченного органа выявленное в результате рассмотрения жалобы нарушение пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Уполномоченному органу, МУ «Управление капитального строительства при администрации Чернушинского района», оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» предписание об устранении выявленного в результате рассмотрения жалобы нарушения.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.