Решение Пермского УФАС России от 19.05.2011 г № Б/Н

По жалобе ООО «Архитек» (вх. № 6736-11 от 12.05.2011 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)
в присутствии: представителя Управления образования администрации Частинского муниципального района – ….(на основании доверенности),
в отсутствие представителя ООО «Архитек», представителя Комиссии по размещению муниципального заказа для нужд образовательных учреждений Частинского муниципального района, представителя МОЦ ДД и МШВ «Частинская начальная школа-детский сад» (о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом),
рассмотрев жалобу ООО «Архитек» (далее – Заявитель) на действия Комиссии по размещению муниципального заказа для нужд образовательных учреждений Частинского муниципального района (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по замене оконных блоков на первом этаже здания МОУ ДД и МШВ «Частинская начальная школа-детский сад» (далее – Заказчик),
Установила:
Согласно извещению № 0356300057311000006, размещенному на официальном сайте, Заказчиком проводился открытый аукцион в электронной форме на выполнение работ по замене оконных блоков на первом этаже здания МОУ ДД и МШВ «Частинская начальная школа-детский сад».
По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
Заявитель считает, что Аукционная комиссия необоснованно отказала в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.
На официальном сайте Заказчиком было размещено извещение № 0356300057311000006 о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по замене оконных блоков на первом этаже здания МОУ ДД и МШВ «Частинская начальная школа-детский сад».
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 22.04.2011 г., ООО «Архитек» отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме, поскольку не представлены сведения, предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
В ходе рассмотрения жалобы представитель Аукционной комиссии пояснила, что Заявителю отказано в связи с отсутствием конкретных показателей товара, используемого для выполнения работ, являющихся предметом аукциона, а также не представлено согласие участника на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с пп. 2 п. 2 Раздела 7 аукционной документации при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, участник размещения заказа должен представить согласие на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных настоящей документацией.
Требование об указании конкретных показателей товара, используемого для выполнения работ, в аукционной документации отсутствует. Вместе с тем, Комиссией установлено, что в составе заявки ООО «Архитек» представлена дефектная ведомость, содержащая конкретные характеристики материалов.
В п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов обозначено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с ч. 4 и ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
В соответствии с пп. б п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Поскольку Заказчиком не установлено требование об указании в составе заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе, в действиях Заказчика содержится нарушение требований п.1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Согласно ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч. 4 настоящей статьи, не допускается.
Поскольку Аукционная комиссия отказала ООО «Архитек» в допуске к участию в открытом аукционе на основании неисполнения требования, не установленного в аукционной документации (требование об указании конкретных показателей), тогда как заявка содержала указание конкретных показателей, в действиях Аукционной комиссии содержится нарушение требований ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
Довод Заявителя, изложенный в жалобе о том, что согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, был представлено, поскольку оно формируется на электронной площадке автоматически при подаче заявки, является несостоятельным на основании следующего.
В соответствии с требованиями п. 2 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказа, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ.
При исследовании представленной c электронной площадки http://etp.roseltorg.ru страницы, Комиссия пришла к выводу, что в разделе штатного интерфейса "Заявка на участие в аукционе" приведена фраза: "Изучив извещение о проведении открытого аукциона, включая опубликованные изменения, и аукционную документацию, получение которых настоящим удостоверяется, согласен поставить (выполнить, оказать) указанный выше предмет контракта в соответствии с указанной аукционной документацией стоимостью (по цене) не выше названной».
В связи с чем, Заявитель в подтверждение действий, направленных на выражение согласия на выполнение работ, ссылается на элемент штатного интерфейса на странице участника на электронной площадке http:// etp.roseltorg.ru в виде фразы о согласии на выполнение работ.
Согласия на выполнение работ, на условиях, предусмотренных аукционной документацией, в первой части заявки ООО "Архитек", представленной в виде электронного документа, не обозначено.
В пунктах 1, 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов обозначены основания для отказа участнику размещения заказа к участию в открытом аукционе в электронной форме, в перечень которых включены случаи непредставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, или представления недостоверных сведений, несоответствия сведений, предусмотренных п. 2 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Частью 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов предусмотрено включение согласия участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме в первую часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Однако, как установлено Комиссией, ООО «Архитек» как участник размещения заказа не обозначило в первой части заявки согласие на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Использование элементов штатного интерфейса в целях выражения такого согласия ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов не предусмотрено, но и не запрещено, однако, данное обстоятельство Комиссией не принимается ввиду того, что указанный факт не свидетельствует о выражении такого согласия и сведения, отраженные в штатном интерфейсе, не подлежат оценке Аукционной комиссией при рассмотрении первых частей заявок.
Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме направляется участником размещения заказа оператору электронной площадки в форме двух электронных документов, содержащих предусмотренные ч. 4 и ч.6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов части заявки (ч. 9 ст. 41.8 Закона о размещении заказов), в связи с чем, согласие участника размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе, должно быть выражено в электронном документе, имеющем отношение к первой части заявки.
В целях применения ч.4 и ч. 9 ст. 41.8 Закона о размещении заказов страница участника на электронной площадке http://etp.roseltorg, не является электронным документом, содержащим предусмотренные ч. 4 и ч.6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов части заявки.
Таким образом, Заявитель не представил согласия на выполнение работ в соответствии с аукционной документацией, поскольку Информация в штатном интерфейсе оператора электронной площадки о согласии участника размещения заказа на выполнение работ в соответствии с требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, по своему содержанию и назначению является элементом программного продукта ОАО "Единая электронная торговая площадка», не имеет отношения к электронному документу, содержащему предусмотренную ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первую часть заявки ООО "Архитек", и не свидетельствует о четко и недвусмысленно выраженном заявителем согласии на выполнение работ в соответствии с требованиями аукционной документации об открытом аукционе в электронной форме и на условиях, предусмотренных документацией об аукционе.
Таким образом, Аукционная комиссия правомерно отклонила заявку на участие в открытом аукционе ввиду непредставления в составе первой части заявки согласия на выполнение работ в соответствии с требованиями аукционной документации.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Архитек» на действия Комиссии по размещению муниципального заказа для нужд образовательных учреждений Частинского муниципального района при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по замене оконных блоков на первом этаже здания МОУ ДД и МШВ «Частинская начальная школа-детский сад» частично обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика выявленные в ходе рассмотрения жалобы нарушения п.1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
3.Признать в действиях Комиссии по размещению муниципального заказа для нужд образовательных учреждений Частинского муниципального района выявленные в ходе рассмотрения жалобы нарушения ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.