Приложение к Постановлению от 16.06.2016 г № 2416 Проект федерального закона
Федеральный закон о внесении изменений в закон Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"
Статья 1.Внести в Закон Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 28, ст. 959; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 2, ст. 67; Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 16, ст. 1864; 1998, N 13, ст. 1472; 2001, N 21, ст. 2063; 2002, N 21, ст. 1918; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1, ст. 15; 22.10.2012, N 43, ст. 5783) следующие изменения:
1.Статью 1 дополнить абзацем вторым следующего содержания:
"Для целей настоящего Закона под приватизацией жилых помещений также понимается бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений, относящихся к общественному жилищному фонду (профсоюзным и иным общественным организациям) по состоянию на 4 июля 1991 г.".
2.В статье 2 слова "жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма" заменить словами "жилыми помещениями государственного, муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, жилыми помещениями, относящимися к общественному жилищному фонду (профсоюзным и иным общественным организациям) по состоянию на 4 июля 1991 г., на условиях договора найма".
3.Статью 6 после слов "казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд" дополнить словами ", предприятиями, находящимися в ведении профсоюзных и иных общественных организаций, в хозяйственное ведение которых передан общественный жилищный фонд".
4.В статье 7 слово "предприятием," заменить словами "предприятием (в том числе предприятием, находящимся в ведении профсоюзных и иных общественных организаций),".
5.В статье 11 после слов "в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования" дополнить словами ", жилого помещения, относящегося по состоянию на 4 июля 1991 г. к общественному жилищному фонду (профсоюзным и иным общественным организациям),".
6.В статье 18:
1) после слов "государственных или муниципальных предприятий, учреждений" дополнить словами ", а также предприятий, находящихся в ведении профсоюзных и иных общественных организаций,";
2) слова "жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление" заменить словами "государственный, муниципальный фонд, а также жилищный фонд, относящийся по состоянию на 4 июля 1991 г. к общественному жилищному фонду (профсоюзным и иным общественным организациям), находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное управление или оперативное управление".
Статья 2.Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Закон
Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда
в Российской Федерации"
Проектом федерального закона предлагается внести изменения в Закон Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (далее - Закон) в целях уточнения жилых помещений, подлежащих приватизации.
Согласно статьям 18, 19, 40 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, все равны перед законом и судом, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, каждый имеет право на жилище, и никто не может быть произвольно лишен жилища.
Действующей редакцией Закона предусмотрено, что приватизации подлежат только жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда.
Вместе с тем согласно статье 24 Гражданского кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР от 11 июня 1964 г. (далее - ГК РСФСР), к юридическим лицам относились профсоюзные и другие общественные организации, а также в случаях, предусмотренных законодательством, предприятия и учреждения этих организаций и их объединений.
Профсоюзные и иные общественные организации имели право владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим им имуществом (статья 102 ГК РСФСР).
Аналогичные нормы были закреплены и в Законе РСФСР от 24 декабря 1990 г. N 443-1 "О собственности в РСФСР".
Согласно статье 17 названного Закона РСФСР общественные организации (включая профсоюзные организации) могли иметь в собственности жилищный фонд.
Как следует из положений статей 5, 17, 44, 47 Жилищного кодекса РСФСР, утвержденного Верховным Советом РСФСР 24 июня 1983 г., действовавшего до введения в действие с 1 марта 2005 г. Жилищного кодекса Российской Федерации, в жилищный фонд включались жилые дома и жилые помещения, принадлежащие профсоюзным и иным общественным организациям (общественный жилищный фонд), управление таким фондом осуществлялось органами профсоюзных и иных общественных организаций.
При этом жилые дома, находившиеся в управлении профсоюзов, строились государственными предприятиями, то есть за государственный счет.
Пунктом 6 Постановления Верховного Совета РСФСР от 4 июля 1991 г. N 1542-1 "О введении в действие Закона РСФСР "О приватизации жилищного фонда в РСФСР" (далее - постановление N 1542-1) общественным объединениям (организациям) рекомендовано осуществлять передачу и продажу находящегося в их собственности жилья в собственность граждан на условиях, предусмотренных для государственного и муниципального жилищного фонда.
Постановлением Президиума Совета Федерации независимых профсоюзов России от 9 июля 1992 г. N 4-8 "О передаче в собственность граждан жилищного фонда профсоюзов" (далее - постановление N 4-8) было разрешено региональным объединениям профсоюзов передавать в собственность граждан жилищный фонд, находившийся на балансе санаторно-курортных учреждений.
Однако не весь общественный жилищный фонд перешел в собственность граждан, рекомендации, указанные в пункте 6 постановления N 1542-1, а также в постановлении N 4-8, не были соблюдены в полном объеме.
В связи с этим граждане, занимавшие жилые помещения, ранее принадлежавшие профсоюзным, иным общественным организациям, оказались лишены права на приватизацию, установленного Законом, что, в свою очередь, привело к нарушению их конституционных прав.
Например, такая ситуация сложилась в с. Усть-Качка Пермского муниципального района Пермского края, где в результате преобразования в 1994 г. предприятия "Курорт "Усть-Качка", находившегося ранее в ведении профсоюзов, весь жилой фонд с. Усть-Качка в составе 1022 квартир (18 жилых домов) и одного общежития (128 комнат) перешел в частную собственность курорта, а затем ООО "Жилсервис Усть-Качка" в качестве взноса в уставный капитал. Граждане вынуждены за свой счет выкупать квартиры, в которых прожили не один десяток лет, у нового собственника.
В настоящее время более половины квартир находятся в собственности ООО "Жилсервис Усть-Качка". Граждане, проживающие в таких квартирах, не могут реализовать свое право на жилье, установленное Конституцией Российской Федерации и Законом. Суды отказывают гражданам в признании их прав на жилые помещения, мотивируя тем, что нормы приватизации не распространяются на жилые помещения, находившиеся ранее в собственности профсоюзов. Данная ситуация привела к высокой социальной напряженности в с. Усть-Качка.
Внесение изменений в Закон позволит гражданам, проживающим в жилых помещениях, ранее относившихся к общественному жилищному фонду (профсоюзным и иным общественным организациям), реализовать право на их приватизацию.
Установление даты отнесения жилых помещений к общественному жилищному фонду по состоянию на 4 июля 1991 г. обусловлено принятием постановления N 1542-1. Также это позволит реализовать право на приватизацию тем гражданам, которые проживали в жилых помещениях общественного жилищного фонда (профсоюзных и иных общественных организаций) до введения в действие Закона.