Решение Пермского УФАС России от 08.12.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «А+» (вх. № 15831-10)
Комиссия рассмотрев жалобу ООО «А+» (далее - Заявитель) на действия конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг № 4 (далее – конкурсная комиссия) при проведении открытого конкурса на право заключить муниципальный контракт на разработку документации по планировке территории жилого района Камская долина Ленинского района г. Перми в составе мероприятия «Разработка проектов планирования жилых районов, микрорайонов города»,
Установила:
06.08.2010 г. Архитектурно-планировочное управление администрации г.Перми на официальном сайте www.goszakaz.perm.ru разместило извещение о проведении открытого конкурса на право заключить муниципальный контракт на разработку документации по планировке территории жилого района Камская долина Ленинского района г. Перми в составе мероприятия «Разработка проектов планирования жилых районов, микрорайонов города».
По мнению Заявителя, конкурсная комиссия неправомерно допустила Некоммерческую организацию-Фонд «Институт проблем устойчивого развития городов и территорий» к участию в конкурсе. При вскрытии конверта с заявкой на участие в открытом конкурсе Некоммерческой организации-Фонда «Институт проблем устойчивого развития городов и территорий» 15.11.2010г. не была озвучена информация о наличии в составе конкурсной заявки решения Попечительского совета об одобрении крупной сделки. В связи с отсутствием такого решения Некоммерческая организация-Фонд «Институт проблем устойчивого развития городов и территорий» не соответствует требованию п.7 Главы 4 Конкурсной документации, согласно которому участник размещения заказа должен представить в составе конкурсной заявки решение об одобрении или совершении крупной сделки либо копию такого решения в случае, если требование о необходимости такого решения для крупной сделки установлено законодательством РФ, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 24.11.2010г. № 72К/4/3 Некоммерческая организация-Фонд «Институт проблем устойчивого развития городов и территорий» допущена к участию открытом конкурсе.
В п.8 раздела 4 «Требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в конкурсе» Конкурсной документации предусмотрено, что в составе конкурсной заявки должно быть представлено решение об одобрении или совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости такого решения для крупной сделки установлено законодательством РФ, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.
Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон о некоммерческих организациях) фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.
Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.
В соответствии с ч.3 ст.7 Закона о некоммерческих организациях Попечительский совет фонда является органом фонда и осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства. Попечительский совет фонда осуществляет свою деятельность на общественных началах. Порядок формирования и деятельности попечительского совета фонда определяется уставом фонда, утвержденным его учредителями.
В Уставе Некоммерческой организации «Фонд «Институт проблем устойчивого развития городов и территорий» определен порядок формирования и деятельности попечительского совета фонда. Указание на необходимость о выдаче Попечительским советом фонда решения об одобрении или совершения крупной сделки в Уставе отсутствует. Кроме того, в Законе о некоммерческих организациях определение о том, какая сделка для Фондов является «Крупной», не установлено. Уставом Некоммерческой организации «Фонд «Институт проблем устойчивого развития городов и территорий» также определено, что единоличным исполнительным органом является Президент, к компетенции которого относится, в том числе, совершение сделок от имени Фонда.
Следовательно, можно сделать вывод о том, что решение о совершении любых сделок принимает Президент.
Таким образом, отсутствие в конкурсной заявке Некоммерческой организации «Фонд «Институт проблем устойчивого развития городов и территорий» решения Попечительского совета об одобрении или совершении крупной сделки либо копии такого решения не может являться основанием для отказа участнику размещения заказа в допуске к участию в открытом конкурсе, поскольку ни законодательством РФ, ни учредительными документами Некоммерческой организации «Фонд «Институт проблем устойчивого развития городов и территорий» требование о необходимости такого решения для совершения крупной сделки не установлено, как и не установлено понятие о том, что для Фонда является «Крупной сделкой».
Из изложенного следует, что конкурсная комиссия при рассмотрении заявки Некоммерческой организации «Фонд «Институт проблем устойчивого развития городов и территорий» на участие в конкурсе руководствовалась действующим законодательством РФ.
Таким образом, довод Заявителя необоснован.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «А » на действия конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг № 4 при проведении открытого конкурса на право заключить муниципальный контракт на разработку документации по планировке территории жилого района Камская долина Ленинского района г. Перми в составе мероприятия «Разработка проектов планирования жилых районов, микрорайонов города» необоснованной.