Решение Пермского УФАС России от 17.02.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Группа ВЕК» (вх. № 1901-11) о нарушении законодательства о размещении заказов
рассмотрев жалобу ООО «Группа ВЕК» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии № 4 по размещению заказов на оказание медицинских услуг, поставки изделий медицинского назначения, фармацевтических препаратов и лекарственных продуктов, медицинского и реабилитационного оборудования и выполнение работ, связанных с их использованием, путем проведения конкурсов и аукционов (далее – Кокурсная комиссия) при проведении открытого конкурса на выполнение работ по обслуживанию медицинской техники для Государственных учреждений здравоохранения Пермского края,
Установила:
16.12.2010г. организатором совместных торгов ГУЗ «Пермский краевой противотуберкулезный диспансер №1 «Фтизиопульмонология» (далее – Заказчик) на официальном сайте в сети «Интернет» www.goszakaz.perm.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса на выполнение работ по обслуживанию медицинской техники для Государственных учреждений здравоохранения Пермского края.
По мнению Заявителя нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Конкурсной комиссии.
Заявитель считает, что Конкурсная комиссия необоснованно отказала ООО «Группа ВЕК» в допуске к участию в открытом конкурсе по Лоту № 7.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
Представитель Конкурсной комиссии пояснил, что при рассмотрении заявки на участие в открытом конкурсе по Лоту №7 ООО «Группа ВЕК» было установлено, что в представленной участником размещения заказа лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники отсутствует разрешение на осуществление технического обслуживания медицинской техники: мебель медицинская, приборы, аппараты и оборудование, применяемые при лабораторных, морфологических исследованиях и в учреждениях санитарно-эпидемиологического профиля; приборы, аппараты и оборудование для функциональной диагностики, приборы, аппараты и оборудование для физиотерапии. Участник размещения заказа должен в соответствии с Техническим заданием осуществить техническое обслуживание следующего вида медицинской техники «Кровать функциональная трехсекционная с электромеханическим приводом», соответственно в лицензии должно быть разрешение на техническое обслуживание мебели медицинской.
На заседании Комиссии представитель Заявителя подтвердил, что Конкурсная комиссия обосновано отказала ООО «Группа ВЕК» в допуске к участию в открытом конкурсе по Лоту №7 по причине отсутствия в лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники: отсутствует разрешение на осуществление технического обслуживания медицинской техники: приборы, аппараты и оборудование, применяемые при лабораторных, морфологических исследованиях и в учреждениях санитарно-эпидемиологического профиля; приборы, аппараты и оборудование для функциональной диагностики, приборы, аппараты и оборудование для физиотерапии. По мнению Заявителя, разрешения на осуществление технического обслуживания мебели медицинской для выполнения работ (оказания услуг) по Лоту №7 не требуется, поскольку «Кровать функциональная трехсекционная с электромеханическим приводом» является не медицинской мебелью, а относится к медицинскому оборудованию, на техническое обслуживание которого разрешение у ООО «Группа ВЕК» имеется.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 04.02.2011г. №4.7-148/2 ООО «Группа ВЕК» отказано в допуске к участию в открытом конкурсе на основании пп.2 п.1 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов по причине отсутствия в лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники разрешения на осуществление технического обслуживания медицинской техники: мебель медицинская, приборы, аппараты и оборудование, применяемые при лабораторных, морфологических исследованиях и в учреждениях санитарно-эпидемиологического профиля; приборы, аппараты и оборудование для функциональной диагностики, приборы, аппараты и оборудование для физиотерапии.
В соответствии с пп.3.2 п.3 раздела 8 главы 2 Конкурсной документации участник размещения заказа в составе конкурсной заявки должен представить копии документов, подтверждающих соответствие требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющимся предметом открытого конкурса – Лицензия Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Федерального агентства по промышленности, Министерства промышленности и энергетики РФ) на выполнение работ по техническому обслуживанию требуемого вида медицинской техники.
Согласно разделу 5 главы 2 конкурсной документации предметом государственного контракта по Лоту №7 является «Выполнение работ по техническому обслуживанию оборудования для ультразвуковой диагностики, эндоскопии, анестезиологии, реаниматологии, интенсивной терапии, хирургии, оборудования для урологии и очищения крови вне организма, функциональной диагностики, лаборатории, физиотерапии, стерилизации, дезинфекции, стоматологии, оториноларингологии, офтальмологии ГУЗ «Пермская краевая детская клиническая больница». В соответствии с позициями 116, 117 Технического задания (Спецификации) главы 4 конкурсной документации участникам размещения заказа предлагается осуществить техническое обслуживание двух Кроватей функциональных трехсекционных с электромеханическим приводом. Согласно Регистрационному удостоверению Кровати функциональной трехсекционной с электромеханическим приводом присвоен код ОКП 945210. В соответствии с Общероссийским классификатором продукции, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ №301 от 30.12.10093г. к коду 945210 относится «Оборудование кабинетов и палат». Мебель медицинская значится под кодом 562100. Следовательно, «Кровать функциональная трехсекционная с электромеханическим приводом» относится к оборудованию, а не мебели. Таким образом, наличие в лицензии разрешения на техническое обслуживание мебели медицинской не требуется.
В соответствии с ч.1 ст.27 Закона о размещении заказов Конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст.11 Закона о размещении заказов.
Согласно ч.2 ст.27 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст.12 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч.2 ст.12 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов случаев, не допускается.
Следовательно, Конкурсная комиссия необоснованно отказала в допуске к участию в открытом конкурсе по Лоту №7 ООО «Групп ВЕК» по причине отсутствия в лицензии участника размещения заказа разрешения на осуществление технического обслуживание Мебели медицинской, чем нарушила ч.2 ст.12, ч.1 ст.27 Закона о размещении заказов.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссия установила:
В соответствии с пп.3.2 п.3 раздела 8 главы 2 Конкурсной документации участник размещения заказа в составе конкурсной заявки должен представить копии документов, подтверждающих соответствие требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющимся предметом открытого конкурса – Лицензия Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Федерального агентства по промышленности, Министерства промышленности и энергетики РФ) на выполнение работ по техническому обслуживанию требуемого вида медицинской техники.
Заказчиком не установлено, на осуществление технического обслуживания каких именно видов медицинской техники должны содержаться разрешения в лицензии Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития. Участник размещения заказа должен самостоятельно, исходя из технического задания, определить виды медицинской техники, обслуживание которых необходимо произвести и какие разрешения для этого должна содержать лицензия.
В соответствии с п.10 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов Конкурсная документация должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со ст.11 Закона о размещении заказов.
Таким образом, Заказчик, не установив в полном объеме требование к участникам размещения заказа, нарушил п.10 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Группа ВЕК» на действия Единой комиссии № 4 по размещению заказов на оказание медицинских услуг, поставки изделий медицинского назначения, фармацевтических препаратов и лекарственных продуктов, медицинского и реабилитационного оборудования и выполнение работ, связанных с их использованием, путем проведения конкурсов и аукционов при проведении открытого конкурса на выполнение работ по обслуживанию медицинской техники для Государственных учреждений здравоохранения Пермского края частично обоснованной.
2.Признать в действиях Единой комиссии № 4 по размещению заказов на оказание медицинских услуг, поставки изделий медицинского назначения, фармацевтических препаратов и лекарственных продуктов, медицинского и реабилитационного оборудования и выполнение работ, связанных с их использованием, путем проведения конкурсов и аукционов выявленные в ходе рассмотрения жалобы нарушения ч.2 ст.12 и ч.1 ст.27 Закона о размещении заказов.
3.Признать в действиях организатора совместных торгов ГУЗ «Пермский краевой противотуберкулезный диспансер №1 «Фтизиопульмонология» выявленное в ходе проведения внеплановой проверки нарушение п.10 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов.
4.Выдать Единой комиссии № 4 по размещению заказов на оказание медицинских услуг, поставки изделий медицинского назначения, фармацевтических препаратов и лекарственных продуктов, медицинского и реабилитационного оборудования и выполнение работ, связанных с их использованием, путем проведения конкурсов и аукционов предписание об устранении выявленных в ходе рассмотрения жалобы нарушений Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.