Решение Пермского УФАС России от 14.04.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Пермлесоустройство» (вх. № 4618-11) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО «Пермлесоустройство» (далее - Заявитель) на действия Агентства по природопользованию Пермского края (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов на территории ГКУ «Кудымкарское лесничество» по лоту №15,
Установила:
30.12.2010г. Агентством по природопользованию Пермского края (далее – Заказчик) на официальном сайте в сети «Интернет» www.goszakaz.perm.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов на территории ГКУ «Кудымкарское лесничество» по лоту №15.
По мнению Заявителя, Заказчик направил ООО «Пермлесоустройство» протокол №2 от 09.03.2011г. об отказе от заключения государственного контракта, указав в качестве одного из оснований отказа неоплату ООО «Пермлесоустройство» цены права на заключение контракта по лоту №15.
При этом условия государственного контракта, как утверждает Заявитель, не предусматривают оплату цены права по контракту со стороны исполнителя государственного контракта. Государственный контракт, подписанный со стороны ООО «Пермлесоустройство» был направлен в адрес Заказчика в установленный срок.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
В соответствии с протоколом открытого аукциона от 10.02.2011г. №5.18-14/3 при проведении аукциона по Лоту №15 начальная (максимальная) цена контракта снизилась до 0,00 руб., проведен аукцион на продажу права заключить государственный контракт. Победителем аукциона по Лоту №15 признано ООО «Пермлесоустройство». Цена права заключения государственного контракта 2 635 884,00руб.
В ходе проведения внеплановой проверки в рамках рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что 18.02.2011г. Агентство по природопользованию Пермского края в адрес ООО «Пермлесоустройство» направило обращение (№СЭД-48-01-25-468) с требованием о подписании в срок, установленный в документации об открытом аукционе, направлен государственный контракт на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов на территории Кудымкарского лесничества Пермского края на 2011г.
В соответствии с ч.7 ст.37 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) Заказчик, уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола передают победителю аукциона один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной победителем аукциона, в проект контракта, прилагаемого к документации об аукционе.
Последний день установленного для передачи победителю протокола аукциона и проекта контракта срока приходится на 15.02.2011г.
Доказательств передачи ООО «Пермлесоустройство» протокола аукциона Заказчиком не представлено. Проект государственного контракта направлен победителю 18.02.2011г., то есть на шестой день после подписания протокола аукциона.
Таким образом, Заказчиком нарушена ч.7 ст.37 Закона о размещении заказов.
Согласно п.1 раздела 13 информационной карты аукционной документации государственный контракт должен быть подписан не ранее чем через 10 дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона и не более чем через 20 дней со дня подписания протокола аукциона.
09.03.2011г. Заказчиком составлен протокол №2 об отказе от заключения государственного контракта по Лоту №15, в соответствии с которым, Агентство по природопользованию Пермского края отказывается заключать государственный контракт по следующим причинам: победителем аукциона в установленный срок не представлен государственный контракт, Заказчику поступило письмо от победителя об отказе от подписания государственного контракта; победителем аукциона не оплачена цена права заключения государственного контракта (до 25.02.2011г. по п.5.2 государственного контракта, но не позднее срока заключения контракта).
В п.5.2 проекта государственного контракта указано, что заказчик перечисляет исполнителю аванс в соответствии с действующим законодательством в размере 20% от стоимости контракта, указанной в п.5.1 настоящего контракта, в течение 30 дней с даты подписания настоящего контракта. Зачет аванса производится в I-II квартале 2011г. Перечисление аванса осуществляется на основании выставленного исполнителем счета.
Следовательно, п.5.2 проекта государственного контракта не содержит условие об обязанности исполнителя (победителя аукциона) оплатить цену права заключения контракта до 25.02.2011г.
Представитель Заказчика пояснил, что в адрес Заявителя был направлен проект государственного контракта с измененной редакцией п.5.2, в котором содержалось условие о необходимости оплаты победителем аукциона цены права на заключение государственного контракта. Однако на рассмотрение жалобы Заказчиком не было представлено подтверждающих этот факт доказательств. На официальном сайте www.goszakaz.perm.ru также отсутствует редакция проекта государственного контракта по лоту №15 с внесенными в него изменениями в части п.5.2. Следовательно, у ООО «Пермлесоустройство» отсутствовали основания для перечисления денежных средств в счет оплаты права заключения государственного контракта по лоту №15. Иное представителем Заказчика не доказано.
На основании изложенного, поскольку аукционной документацией и проектом государственного контракта по лоту №15 не предусмотрен срок и условие о внесении денежных средств в качестве оплаты права заключения контракта, отказ Заказчика от заключения контракта с победителем аукциона по причине неоплаты ООО «Пермлесоустройство», как победителем аукциона, цены права заключения контракта по лоту №15, является безосновательным.
Кроме того, протокол аукциона был составлен 10.02.2011г., размещен на официальном сайте в сети «Интернет» 11.02.2011г. По условиям аукционной документации государственный контракт должен быть подписан не более чем через 20 дней со дня подписания протокола аукциона. Таким образом, 20-й день для подписания государственного контракта выпадает на 02.03.2011г.
16.02.2011г. в адрес Заказчика от ООО «Пермлесоустройство» поступило письмо , в котором победитель аукциона просил Заказчика предоставить ему документацию, недостающую для выполнения работ по контракту, в противном случае ООО «Пермлесоустройство» было готово отказаться от заключения контракта.
Вместе с тем, 02.03.2011г. ООО «Пермлесоустройство» направило Заказчику письмо (вх.№ СЭД-48-01-25-625 от 02.03.2011г.), в котором ООО «Пермлесоустройство» просит Заказчика предоставить ему один экземпляр государственного контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов на территории ГКУ «Кудымкарское лесничество» по лоту №15, как победителю аукциона по лоту №15, подписанного ООО «Пермлесоустройство» и представленного в Агентство по природопользованию Пермского края 01.03.2011г. Также на рассмотрение жалобы Заявителем было представлено письмо ООО «Пермлесоустройство» (исх.№3 от 11.03.2011г., получено Заказчиком 11.03.2011г.), в котором указано, что в связи с неполучением ответа на письмо (исх.№2 от 02.03.2011г.) и экземпляра государственного контракта, подписанного руководителем Агентства в установленный срок, либо мотивированного отказа от заключения контракта, предприятие приступает к выполнению работ, согласно техническому заданию и календарному плану.
Указанные обстоятельства, по мнению Комиссии, свидетельствует о том, что ООО «Пермлесоустройство» не уклонялось от заключения контракта, а, напротив, предпринимало попытки по его заключению в установленный срок.
На основании изложенного, учитывая все обстоятельства и заслушав доводы сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
Уклонение хозяйствующего субъекта от заключения государственного контракта предполагает его недобросовестное, виновное поведение. Поскольку заказчиком были нарушены сроки направления обществу для подписания государственного контракта, предусмотренные ч.7 ст.37 Закона о размещении заказов, ООО «Пермлесоустройство» не могло считаться уклонившимся от заключения государственного контракта по лоту №15 по основаниям, указанным в протоколе №2 от 09.03.2011г. об отказе от заключения государственного контракта и, следовательно, у Заказчика отсутствовали правовые основания для принятия решения об отказе от заключения контракта с ООО «Пермлесоустройство» по лоту №15.
В ходе проведения внеплановой проверки в рамках рассмотрения жалобы Комиссией было установлено, что Заказчик также отказался от заключения контракта по лоту №15 с участником, сделавшим предпоследнее предложение по цене контракта по лоту №15. В подтверждение этому представителем Заказчика на заседание Комиссии представлены письмо исх.№СЭД-48-01-25-746 от 11.03.2011г. и письмо исх.№СЭД-48-01-25-1046 от 11.04.2011г.
В соответствии с ч.2 ст.38 Закона о размещении заказов в случае, если заказчик отказался в соответствии с частью 3 статьи 9 настоящего Федерального закона от заключения контракта с победителем аукциона и с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, аукцион признается несостоявшимся.
Следовательно, аукцион по лоту №15 признан Заказчиком несостоявшимся.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Пермлесоустройство» на действия Агентства по природопользованию Пермского края при проведении открытого аукциона на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов на территории ГКУ «Кудымкарское лесничество» по лоту №15 обоснованной.
2.Признать в действиях Агентства по природопользованию Пермского края выявленные в ходе рассмотрения жалобы нарушения ч.7 ст.37 Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.