Решение Пермского УФАС России от 19.01.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Дейтом»
19 января 2011г. комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов
рассмотрев жалобу ООО «Дейтом» (далее - Заявитель) на действия Управления строительства администрации Чусовского муниципального района (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания, расположенного по адресу: п.Калино, ул.Школьная, 4-А, под размещение ДОУ,
Установила:
31.12.2010г. Управлением строительства администрации Чусовского муниципального района Пермского края на официальном сайте в сети «Интернет» www.goszakaz.perm.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания, расположенного по адресу: п.Калино, ул.Школьная, 4-А, под размещение ДОУ.
По мнению Заявителя, Заказчиком при разработке документации об аукционе нарушены положения законодательства о размещении заказов. Требование о наличии у участника размещения заказа лицензии Министерства по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий ограничивает количество участников размещения, так же как запрет на привлечение субподрядной организации.
Представитель Заказчика пояснил, что Техническое задание документации об аукционе предусматривает необходимость выполнения работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, следовательно, в аукционной документации правомерно установлено требование о представлении участником размещения заказа в составе аукционной заявки копии действующей лицензии Министерства по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий. В соответствии с п.1.14 раздела 4 документации об аукционе привлечение субподрядной организации не допускается. Кроме того, возможность победителя аукциона привлекать субподрядную организацию при выполнении работ не освобождает его от обязанности соответствовать требованиям действующего законодательства РФ.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
Согласно п.2 раздела 7 документации об открытом аукционе заявка на участие в открытом аукционе должна содержать, в том числе, следующие документы: копию действующего свидетельства, выданного СРО, о допуске к следующим видам работ: «Устройство наружных сетей водопровода» (Устройство водопроводных колодцев, очистка полости и испытание трубопроводов водопровода), «Устройство наружных сетей канализации» (Укладка трубопроводов канализационных безнапорных, устройство канализационных и водосточных колодцев, очистка полости и испытание трубопроводов канализации), «Устройство наружных сетей теплоснабжения» (укладка трубопроводов теплоснабжения с температурой теплоносителя до 115 градусов Цельсия, монтаж и демонтаж запорной арматуры и оборудования сетей теплоснабжения, устройство колодцев и камер сетей теплоснабжения, очистка полости и испытание трубопроводов теплоснабжения), «Устройство наружных электрических сетей» (устройство сетей электроснабжения до 35 кВ включительно); копию действующей лицензии Министерства по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, дающей право на выполнение следующих работ: «Монтаж, ремонт и обслуживание установок пожарной и охранно-пожарной сигнализации», «Монтаж, ремонт и обслуживание заполнений проемов в противопожарных преградах», «Производство работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций».
Товарные рынки строительных работ и работ по монтажу пожарной, охранной сигнализации являются самостоятельными ранками. Указанные работы выполняются хозяйствующими субъектами, к деятельности которых предъявляются различные требования: для выполнения строительных работ – наличие свидетельства о допуске к работам, выданного саморегулируемой организацией; для оказания услуг по монтажу охранной, пожарной сигнализации – наличие действующей лицензии на право осуществления деятельности по выполнению работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданной Министерством РФ по делам гражданской оборону, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Изложенная позиция отражена в Письме ФАС России от 30.11.2010г. исх. №АЦ/42-183 о разъяснении Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).
Таким образом, Заказчик, объединив в один Лот выполнение строительных работ и работ по монтажу охранной, пожарной сигнализации, и установив при этом запрет на привлечение субподрядной организации, ограничил количество участников размещения заказа.
В соответствии с ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Следовательно, Заказчиком при разработке документации об аукционе нарушена ч.1.3 ст.34 Закона о размещении заказов.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссия установила:
В пп.1.4 п.1 проекта муниципального контракта установлено, что «при изменении лимита финансирования на капитальный ремонт объекта объемы работ, срок их выполнения и цена контракта уточняются с оформлением дополнительного соглашения к контракту».
Согласно ч.4.1 ст.9 Закона о размещении заказов цена государственного или муниципального контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев заключения контракта на основании п.2.1 ч.2 ст.55 Закона о размещении заказов, а также случаев, установленных ч.4.2, ч.6, ч.6.2 - 6.4 ст.9 Закона о размещении заказов. Оплата поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг осуществляется по цене, установленной государственным или муниципальным контрактом, за исключением случаев заключения контракта на энергосервис на основании ст.56.1 Закона о размещении заказов. Цена государственного или муниципального контракта может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренных контрактом количества товаров, объема работ, услуг и иных условий исполнения государственного или муниципального контракта.
В соответствии с ч.5 ст.9 Закона о размещении заказов при заключении и исполнении государственного или муниципального контракта изменение условий контракта, указанных в ч.11 и ч.12 ст.9, ч.12 ст.25, ч.5 ст.27, ч.3 ст.29, ч.1 ст.31, ч.7 ст.31.4, ч.3 ст.31.5, ч.12 ст.35, ч.6 ст.36, ч.13 ст.37, ч.3 ст.38, ч.1 ст.40, ч.14 ст.41, ч.22 ст. 41.8, ч.11 ст.41.9, ч.15 ст.41.11, ч.10 и 14 ст.41.12, ч.6 ст.42, ч.6 и 8 ст.46, ч.8 ст.47, ч.10 ст.53 и ч.5 и ч.6 ст.54 Закона о размещении заказов, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ч.6 - 6.6 и ч.8.1 ст.9 Закона о размещении заказов.
В ч.3 ст.38 Закона о размещении заказов государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона и документации об аукционе, по цене, предложенной победителем аукциона, либо в случае заключения государственного или муниципального контракта с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, по цене, предложенной таким участником.
Таким образом, Заказчиком нарушены ч.4.1, ч.5 ст.9 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Дейтом» на действия Управления строительства администрации Чусовского муниципального района при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания, расположенного по адресу: п.Калино, ул.Школьная, 4-А, под размещение ДОУ обоснованной.
2.Признать в действиях Управления строительства администрации Чусовского муниципального района выявленные в ходе рассмотрения жалобы нарушение ч.1.3 ст.34 Закона о размещении заказов.
3.Признать в действиях Управления строительства администрации Чусовского муниципального района выявленные в ходе проведения проверки нарушения ч.4.1 и ч.5 ст.34 Закона о размещении заказов.
4.Выдать Управлению строительства администрации Чусовского муниципального района предписание об устранении выявленных в ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки нарушений Закона о размещении заказов.