Решение Пермского УФАС России от 04.02.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Эксперт — Аудит» (вх. № 1094-11 от 28.01.2011г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе (*):
рассмотрев жалобу ООО «Эксперт-Аудит» (далее – Заявитель) на действия Конкурсной комиссии Пермского муниципального предприятия «Курьер» (далее – Конкурсная комиссия) при проведении открытого конкурса на проведение ежегодной обязательной аудиторской проверки ведения бухгалтерского учета и формирования финансовой (бухгалтерской) отчетности ПМП «Курьер» за 2010г.
Установила:
17.12.2010г. на официальном сайте www.gorod.perm.ru ПМП «Курьер» было размещено извещение при проведении открытого конкурса на проведение ежегодной обязательной аудиторской проверки ведения бухгалтерского учета и формирования финансовой (бухгалтерской) отчетности ПМП «Курьер» за 2010г.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Конкурсной комиссии.
По мнению Заявителя, Конкурсная комиссия нарушила методику сопоставления заявок и выставления оценок по критерию «Объем предоставления гарантий (страхования профессиональной ответственности аудитора)», что в последствии повлияло на результат конкурсного отбора.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
На заседание Комиссии Заказчиком были представлены конкурсная документация, оригиналы и копии заявок участников размещения заказа, протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протокол оценки и сопоставления заявок, устав Пермского муниципального предприятия «Курьер».
Представитель Заказчика возражал против доводов, изложенных в жалобе и пояснил, что заказчик - Пермское муниципальное предприятие «Курьер» является юридическим лицом, с обособленным имуществом, с самостоятельным балансом. Предприятие от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права.
Заказчик проводил конкурс на оказание услуг по проведению ежегодной обязательной аудиторской проверки ведения бухгалтерского учета и формирования финансовой (бухгалтерской) отчетности в целях обеспечения нужд самого Заказчика, источник финансирования по контракту собственные средства предприятия.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия сделала следующие выводы.
Комиссия Пермского УФАС России установила, Пермское муниципальное предприятие «Курьер» является юридическим лицом с обособленным имуществом. Имущество предприятия формируется за счет доходов предприятия от его деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 3 Закона о размещении заказов под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков. Под нуждами муниципальных бюджетных учреждений понимаются обеспечиваемые муниципальными бюджетными учреждениями (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах данных бюджетных учреждений.
Согласно ч. 1 ст. 4 Закона о размещении заказов, муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. Иными заказчиками выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения.
По смыслу приведенных выше норм Закона о размещении заказов Пермское муниципальное предприятие «Курьер» не является получателем и распорядителям бюджетных средств и не выступает от имени органов местного самоуправления при проведении открытого конкурса и заключении контракта. Открытый конкурс на оказание услуг по проведению ежегодной обязательной аудиторской проверки ведения бухгалтерского учета и формирования финансовой (бухгалтерской) отчетности проводился для заключения контракта с организацией в целях обеспечения нужд самого Заказчика, источником финансирования по контракту являются собственные средства предприятия.
Следовательно, Пермское муниципальное предприятие «Курьер» не является муниципальным заказчиком.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Эксперт-Аудит» на действия конкурсной комиссии Пермское муниципальное предприятие «Курьер» при проведении открытого конкурса на проведение ежегодной обязательной аудиторской проверки ведения бухгалтерского учета и формирования финансовой (бухгалтерской) отчетности ПМП «Курьер» за 2010г необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.