Решение Пермского УФАС России от 28.03.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «АУДИТПРОЕКТСТРОЙ» (вх.№ 3646-11 от 22.03.2011г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО «АУДИТПРОЕКТСТРОЙ» (далее – Заявитель) на действия на действия заказчика ГУЗ «Ордена «Знак Почета» Пермская краевая клиническая больница» (далее – Заказчик) при проведении запроса котировок на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт теплого пристроя глазного корпуса Пермской краевой клинической больницы расположенной по адресу: г. Пермь ул. Пушкина, 85 (извещение № 0356200002011000091),
Установила:
01.03.2011г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru ГУЗ «Ордена «Знак Почета» Пермская краевая клиническая больница» было размещено извещение о проведении запроса котировок на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт теплого пристроя глазного корпуса Пермской краевой клинической больницы расположенной по адресу: г. Пермь ул. Пушкина, 85 (извещение № 0356200002011000091).
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика.
По мнению Заявителя, Заказчик не установил в извещении о проведении запроса котировок конкретные объемы выполняемых работ.
Кроме того, Заказчик указал в извещении о проведении запроса котировок состав затрат и расходов исполнителя, что противоречат положениям, определяющим состав затрат и расходов исполнителя, указанным в проекте государственного контракта.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
На заседание Комиссии Заказчиком были представлены извещение о проведении запроса котировок, протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок, котировочные заявки участников размещения заказа, проект государственного контракта.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия, сделала следующие выводы.
1.По мнению Заявителя, Заказчик не установил в извещении о проведении запроса котировок конкретные объемы выполняемых работ, а именно в техническом задании, приложенном к извещению о проведению запроса котировок указано, что центр профилактики на 1-2 этажах двухэтажного кирпичного здания с подвалом площадью 410 кв.м. Из представленного Заказчиком технического паспорта здания расположенного по адресу: г. Пермь ул. Пушкина, 85, следует, что общая площадь объекта составляет 835,1 кв.м.
Представитель Заказчика пояснила, что проектные работы необходимо выполнить по объекту «Центр профилактики» площадью 410 кв.м. Сметные работы на косметический ремонт требуется для существующих помещений лекционной аудитории с кафедрой, площадь 220,6 кв.м. Общая площадь заявленная Заказчиком 630,60 кв.м. Из представленного технического паспорта объекта «Центр профилактики» видно, что общая площадь здания составляет 835,1 кв.м.
Кроме того, представитель Заказчика пояснила, что в техническом задании, приложенном к извещению о проведении запроса котировок, Заказчик указал все объекты, подпадающие под действие данного технического здания. Оставшаяся часть здания в заявленные работы не входила.
Комиссия, установила, что Заказчик установил объемы выполняемых работ в техническом задании, приложенном к извещению о проведении запроса котировок.
Таким образом, Заказчик установил объем выполняемых работ, который требовался.
2.По мнению Заявителя, работы по разработке проектной документации и проведению государственной экспертизы проектной документации являются технологически и функционально не связанными работами, поскольку проектная организация не вправе проводить государственную экспертизу (п.4 ч.I постановления Правительства РФ от 05.03.2007г. №145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»), а орган по проведению государственной экспертизы не вправе разрабатывать проектную документацию (ч.4 ст.49 Градостроительного кодекса РФ). Из изложенного Заявитель делает вывод о невозможности выполнения работ по разработке проектной документации и проведению государственной экспертизы одним лицом.
Предметом размещаемого заказа является разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт теплого пристроя глазного корпуса Пермской краевой клинической больницы расположенной по адресу: г. Пермь ул. Пушкина, 85
В соответствии с техническим заданием, приложенном к извещению о проведении запроса котировок в предмет данного размещения заказа Заказчик включил помимо работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт теплого пристроя глазного корпуса Пермской краевой клинической больницы расположенной по адресу: г. Пермь ул. Пушкина, 85, а также работы по проведению государственной экспертизы проектно-сметной документации и предоставлению заказчику положительного заключения.
В соответствии с п.4 ч.I постановления Правительства РФ от 05.03.2007г. №145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» организация по проведению государственной экспертизы не вправе участвовать в осуществлении архитектурно-строительного проектирования и (или) инженерных изысканий.
Согласно ч.4 ст.49 Градостроительного кодекса РФ государственная экспертиза проектной документации и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации, или подведомственными указанным органам государственными (бюджетными или автономными) учреждениями.
Следовательно, Заказчик объединил в предмете запроса котировок работы по разработке проектно-сметной документации, которые вправе выполнять хозяйствующие субъекты, и работы по проведению государственной экспертизы проектной документации, право на выполнение которых, принадлежит лишь лицам, указанным в ч.4 ст.49 Градостроительного кодекса РФ.
Из изложенного следует, что Заказчик своими действиями по установлению требования о выполнении указанных видов работ в рамках одного размещения заказа ограничил круг участников размещения заказа, способных принять в нем участие.
Согласно ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов, извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 настоящего Федерального закона, и быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы. Извещение о проведении запроса котировок может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в этом извещении также должно содержаться указание на товарный знак товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товару, происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств). В случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, установленными на основании пункта 4 статьи 43 настоящего Федерального закона. Извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Таким образом, Заказчик нарушил ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов.
При проведении внеплановой проверки Комиссия установила.
Согласно пункту 3 раздела 1 извещения о проведении запроса котировок от 01.03.2011г. № 0356200002011000091, предусмотрен порядок подачи котировочных заявок.
Согласно форме котировочной заявки, приложенной к извещению о проведении запроса котировок, котировочная заявка должна содержать, фамилию, имя, отчество должностного лица, подписывающего заявку, и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия.
Комиссия, изучив котировочные заявки ООО «АУДИТПРОЕКТСТРОЙ», ООО «ПРОЕКТНОЕ БЮРО ЮБЦ», ООО «НПО Рус ТЭК», установила, что котировочные заявки подписаны директорами действующие на основании устава.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 10 Закона о размещении заказов одним из способов размещения заказа без проведения торгов является запрос котировок. Размещение заказа может осуществляться и иными способами: путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме (часть 1 статьи 10 Закона о размещении заказов).
Несмотря на различные способы, цель преследуется одна: размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
Под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта (часть1 статьи 42 Закона о размещении заказов).
В соответствии со статьей 44 Закона о размещении заказов котировочная заявка должна содержать следующие сведения:
1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;
2) идентификационный номер налогоплательщика;
3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ;
4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;
5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходов (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
В приведенной норме указан закрытый перечень обязательных требований к котировочной заявке.
Никаких указаний на наличие в котировочной заявке ссылки на реквизиты документа, подтверждающего полномочия лица, подписавшего котировочную заявку, данная статья, действительно не содержит, но этого и не требуется, поскольку речь идет не о содержании котировочной заявки, а о ее подписании.
В соответствии со статьей 2 Закона о размещении заказов регулирование отношений, связанных с размещением заказов основывается, в том числе, на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ).
Согласно части 1 статьи 8 Закона о размещении заказов участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.
Согласно статье 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами, или через представителя, выступающего от его имени в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона.
Таким образом, от имени юридических лиц котировочные заявки могут подписывать лица, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами, без доверенности.
Полномочия руководителей юридических лиц (лиц, действующих от имени юридического лица без доверенности) могут быть, в том числе подтверждены выпиской из протокола общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью об избрании единоличного исполнительного органа общества (генерального директора, президента и других (пункт 6 статьи 37, статья 40 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" – далее по тексту – Закон "Об обществах с ограниченной ответственностью"), либо приказом о назначении на должность.
Таким образом, отсутствие в Законе о размещении заказов прямого указания на необходимость указания реквизитов документа, подтверждающего полномочия лица, подписавшего котировочную заявку, не освобождает участников размещения заказа, статусом которого обладали ООО «АУДИТПРОЕКТСТРОЙ», ООО «ПРОЕКТНОЕ БЮРО ЮБЦ», ООО «НПО Рус ТЭК», от обязанности подтверждения полномочий такого лица в соответствии с нормами ГК РФ.
В силу положений статьи 12 Закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" Устав общества с ограниченной ответственностью таковым документом не является. Уставом общества устанавливается порядок деятельности единоличного исполнительного органа общества и принятия им решений (пункт 4 статьи 40 Закона "Об обществах с ограниченной ответственностью").
Следовательно, котировочная комиссия ГУЗ «Ордена «Знак Почета» Пермская краевая клиническая больница», должна была отклонить котировочные заявки ООО «АУДИТПРОЕКТСТРОЙ», ООО «ПРОЕКТНОЕ БЮРО ЮБЦ», ООО «НПО Рус ТЭК», как не соответствующие требованиям извещения о проведении запроса котировок.
В соответствии с ч. 1 ст. 47 Закона о размещении заказов, котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
Согласно ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов, котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Таким образом, котировочная комиссия ГУЗ «Ордена «Знак Почета» Пермская краевая клиническая больница» нарушила положение ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «АУДИТПРОЕКТСТРОЙ» на действия заказчика ГУЗ «Ордена «Знак Почета» Пермская краевая клиническая больница» при проведении запроса котировок на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт теплого пристроя глазного корпуса Пермской краевой клинической больницы расположенной по адресу: г. Пермь ул. Пушкина, 85 обоснованной.
2.Признать в действиях заказчика ГУЗ «Ордена «Знак Почета» Пермская краевая клиническая больница», выявленные в ходе рассмотрения жалобы нарушения ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов.
3.Признать в действиях котировочной комиссии ГУЗ «Ордена «Знак Почета» Пермская краевая клиническая больница», выявленные в ходе проведения внеплановой проверки нарушения ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов.
4.Выдать котировочной комиссии ГУЗ «Ордена «Знак Почета» Пермская краевая клиническая больница» предписание об устранении выявленных в ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки нарушений Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.