Решение Пермского УФАС России от 26.08.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)
в присутствии:
рассмотрев жалобу ООО «Эпидбиомед-Импэкс» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии по размещению заказов на оказание медицинских услуг, поставки изделий медицинского назначения, фармацевтических препаратов и лекарственных продуктов, медицинского и реабилитационного оборудования и выполнение работ, связанных с их использованием и услуг путем проведения конкурсов и аукционов (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку инактивированной вакцины для профилактики гриппа (извещение № 0156200000511000200).
Установила:
Министерством здравоохранения Пермского края (далее – Заказчик) было размещено извещение № 0156200000511000200 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку инактивированной вакцины для профилактики гриппа.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
Заявитель считает, что Аукционная комиссия незаконно отклонила заявку ООО «Эпидбиомед-Импэкс», также полагает, что Аукционной комиссией были нарушены порядок ее формирования и работы.
В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.
29.07.2011 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком было размещено извещение № 0156200000511000200 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку инактивированной вакцины для профилактики гриппа.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 4.2-390/1 от 12.08.2011 г., ООО «Эпидбиомед-Импэкс» (заявка № 10) отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме, поскольку участником размещения предлагается к поставке лекарственное средство с МНН – Вакцина для профилактики гриппа (инактивированная) Азоксимера бромид.
В соответствии с пп.4 п. 3 Раздела 7 «Требования к порядку подготовки заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме», показатели, характеризующие поставляемые товары (товары, используемые при выполнении работ, оказании услуг), должны соответствовать показателям, установленным в Главе V «Техническое задание Спецификация».
Согласно требованиям, установленным в Главе V «Техническое задание Спецификация» документации об открытом аукционе, Заказчику требовалась инактивированная вакцина против гриппа, суспензия для внутримышечного и подкожного введения, форма выпуска шприц-доза – 0,5 мл. Одна иммунизирующая доза содержит 15 мкг гемагглютинина эпидемически актуальных штаммов вирусов гриппа типов А и В, не содержит консерванта.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным ч.1-3.2, 4.1-6 ст.34 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
В ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов обозначено, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с п.п.16, 17 ст.4 Федерального закона от 12.04.2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» международное непатентованное наименование лекарственного средства - наименование фармацевтической субстанции, рекомендованное Всемирной организацией здравоохранения; торговое наименование лекарственного средства - наименование лекарственного средства, присвоенное его разработчиком.
В соответствии с Письмом Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию от 15.10.2007 N 1003/048743П размещение заказов на поставку лекарственных средств осуществляется по международным непатентованным наименованиям.
Из указанных положений Закона о размещении заказов, а также письма Росздрава от 15.10.2007 N 1003/048743П следует, что размещение заказов на закупку лекарственных средств может осуществляться только по международным непатентованным наименованиям лекарственных средств, либо по торговому наименованию (наименованию, присвоенному разработчиком) с сопровождением словами «или эквивалент».
Комиссией установлено, что графа 2 Технического задания сформулирована Заказчиком таким образом, что в ней содержится наименование товара, требование к лекарственной форме, форме выпуска, составу.
В материалы жалобы представлена выписка из реестра зарегистрированных и допущенных к обращению на территории РФ вакцин для профилактики гриппа. Из ее анализа следует, что к МНН лекарственного препарата не относится ни лекарственная форма, ни форма выпуска, ни состав лекарственного препарата.
Поскольку в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать, в том числе, требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика, указание МНН необходимой к поставке вакцины против гриппа, в той формулировке, в которой она указана Заказчиком, является недопустимым. Комиссия отмечает, что при формировании Технического задания, Заказчику следовало указать конкретное МНН необходимого лекарственного средства, так как формулировка, указанная в Техническом задании не позволяет определить соответствие предложенной вакцины потребностям Заказчика, кроме того, вводит участников размещения заказа в заблуждение.
При указанных обстоятельствах, в действиях Заказчика содержится нарушение требований ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов. Именно не установление Заказчиком требования к МНН привело к отказу участнику размещения заказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.
В действиях Аукционной комиссии нарушений требований Закона о размещении заказов не может быть установлено, поскольку в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукцион в электронной форме в отношении товаров, на поставку которого размещается заказ.
Заявитель полагает, что Аукционной комиссией были нарушены порядок ее формирования и работы.
Оценив в совокупности представленные на рассмотрение жалобы документы, выслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к выводу о необоснованности данных доводов Заявителя.
Согласно ч.1 ст. 7 Закона о размещении заказов, при размещении заказа путем проведения аукциона создается конкурсная, аукционная комиссия. В ч. 2 ст. 7 Закона о размещении заказов обозначено, что Заказчиком, уполномоченным органом до опубликования в официальном печатном издании или до размещения на официальном сайте, определяемом в порядке, установленном статьей 16 настоящего Федерального закона, извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, о проведении запроса котировок, о предварительном отборе либо направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе принимаются решения о создании комиссии, определяются ее состав и порядок работы, назначается председатель комиссии. Заказчик, уполномоченный орган вправе включать в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов для государственных или муниципальных нужд.
Согласно ч. 9 ст. 7 Закона о размещении заказов предоставляет Заказчику, Уполномоченному органу право на создание единой комиссии.
В соответствии с п.1 Постановления Правительства Пермского края от 16.02.2007 г. № 16-п «О порядке взаимодействия исполнительного органа государственной власти Пермского края, уполномоченного на осуществление функций по размещению заказов для государственных и иных заказчиков, и государственных и иных заказчиков», действующим в Пермском крае, Министерство развития и предпринимательства и торговли Пермского края (далее – Министерство), как уполномоченный орган, принимает решение о создании единых комиссий, разрабатывает и утверждает Положение о порядке формирования и работы единых комиссий, создает единые комиссии и утверждает их составы, вносит изменения в составы единых комиссий.
Положение о порядке формирования и работы единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и нужд бюджетных учреждений Пермского края путем проведения конкурсов и аукционов утверждено приказом Министерства от 12.03.2009 г. № СЭД -03.02-03-26 (далее – Положение).
Согласно указанному Положению, в Пермском крае действует пять Единых комиссий, созданных по отраслевому признаку. Для каждого заказчика утверждается свой состав комиссии под соответствующим номером.
Довод Заявителя о том, что в соответствии с документацией об открытом аукционе в электронной форме комиссия создана Приказом Министерства от 12.03.2009 г. № СЭД-03.02-03-26 не соответствует действительности, поскольку вышеназванным приказом утвержден порядок формирования и работы комиссии (п.6 Раздела 3 Информационной карты документации об открытом аукционе в электронной форме). Вместе с тем, составы всех Единых комиссий утверждены приказом Министерства от 01.04.2009 г. № СЭД-03.02-03-47.
Необоснованным является также довод Заявителя о том, что не допускается выбор председателя Единой комиссии из числа членов единой комиссии.
В соответствии с п.6.1 Положения, работой Единой комиссии руководит председатель единой комиссии, в его отсутствие – заместитель председателя единой комиссии, в случае отсутствия председателя и заместителя председателя – член единой комиссии из числа присутствующих, выбранный большинством голосов от присутствующих на заседании членов Единой комиссии. В состав комиссии входит не менее пяти человек-членов Единой комиссии, в том числе, представители Заказчика в количестве двух человек, представитель специализированной организации без права голоса (п.3.4 Положения). В состав комиссии № 4.2, принимавшей решение по данному открытому аукциону в электронной форме, входило 7 членов, в том числе, два представителя Заказчика и один представитель специализированной организации (без права голоса). Закон о размещении заказов не устанавливает ограничение на подпись протокола от имени Заказчика представителем этого Заказчика, входящим в состав Единой комиссии. Следовательно, Барсаева Е.А. имела право принимать участие в голосовании (на основании приказа о составе Единой комиссии) и подписывать протокол.
В соответствии с ч.10 ст.7 Закона о размещении заказов и п.6.4.Положения, Единая комиссия правомочна осуществлять функции, если на заседании Единой комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов. На заседании Единой комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме присутствовало более половины членов комиссии (4 из 7), соответственно, кворум для принятия решения имелся. При этом решение Единой комиссии принималось простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Единой комиссии (п.6.5 Положения).
Таким образом, Комиссией не установлено, что Аукционной комиссией были нарушены порядок ее формирования и работы. Довод Заявителя не подтвердился.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Эпидбиомед-Импэкс» на действия Единой комиссии по размещению заказов на оказание медицинских услуг, поставки изделий медицинского назначения, фармацевтических препаратов и лекарственных продуктов, медицинского и реабилитационного оборудования и выполнение работ, связанных с их использованием и услуг путем проведения конкурсов и при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку инактивированной вакцины для профилактики гриппа (извещение № 0156200000511000200), необоснованной.
2.Признать в действиях Министерства здравоохранения Пермского края выявленное в ходе проведения внеплановой проверки нарушение требований ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Министерству здравоохранения Пермского края предписание об устранении выявленных нарушений требований Закона о размещении заказов.
4.В целях устранения нарушений, допущенных Министерством здравоохранения Пермского края, выдать предписание Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ».
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.