Решение Пермского УФАС России от 12.10.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «ИнКом» о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе
рассмотрев жалобу ООО «ИнКом» (далее – Заявитель) на действия Единой постоянно действующей комиссии по размещению заказов для нужд Чусовского муниципального района (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту отделений стационара МУЗ «Чусовская районная больница им. В.Г. Любимова», расположенного по адресу: г. Чусовой, ул. Сивкова,7 под «Сосудистый центр» для нужд Управления строительства администрации Чусовского муниципального района (далее – Заказчик),
Установила:
Управлением строительства администрации Чусовского муниципального района 18.08.2010 г. на официальном сайте Пермского края www.goszakaz.perm.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту отделений стационара МУЗ «Чусовская районная больница им. В.Г. Любимова», расположенного по адресу: г. Чусовой, ул. Сивкова,7 под «Сосудистый центр».
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии. Заявитель считает, что ему необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе.
Представитель Аукционной комиссии возражал на доводы Заявителя и пояснил, что участник размещения заказа не соответствует требованиям законодательства РФ, применяемым к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом контракта, а именно, Приказу Минрегиона России от 30.12.2009 г. № 624.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
Согласно протоколу от 27.09.2010г. № 46 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, ООО «ИнКом» отказано в допуске к участию в аукционе а основании того, что копия свидетельства СРО (стр. 49-57 заявки) не содержит полный перечень видов работ, необходимых для выполнения работ по предмету аукциона: отсутствует вид работ, указанный в документации об аукционе – 20.2. Устройство сетей электроснабжения напряжением до 35 кВ включительно, в связи с чем участник размещения заказа не соответствует требованиям законодательства РФ и документации об аукционе.
В подтверждение своих доводов Заявитель представил письмо некоммерческого партнерства саморегулируемой организации «РЕСТРА» от 04.10.2010 г. № 377. Однако из данного письма не следует, какому виду либо каким видам работ, указанным в настоящем свидетельстве, представленном участником в составе заявки, соответствует вид работ - 20.2. Устройство сетей электроснабжения напряжением до 35 кВ включительно, а также в письме отсутствует ссылка на нормативно-правовой акт, где указана данная информация.
Пп. 3 п. 2 Раздела 7 документации об аукционе содержит требование о представлении в составе заявки на участие в аукционе копии свидетельства, выданного саморегулируемой организацией, о допуске к следующим видам работ (виды работ по перечню, утвержденному Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 г. № 624), в том числе, 20.2 Устройство сетей электроснабжения напряжением до 35 кВ включительно.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, участники размещения заказа, должны соответствовать, в том числе, и требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Согласно п.п. «б» п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, в составе заявки на участие в аукционе должны быть представлены копии документов, подтверждающих соответствие участников размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов.
Как следует из части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
Работы по устройству сетей электроснабжения напряжением до 35 кВ включительно включены в перечень работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, влияющих на безопасность объекта, утвержденный приказом Министерства регионального развития от 30.12.2009 г. № 624.
Как следует из письма Минрегиона РФ от 15.06.2010г. № 24099-РП/08, в свидетельства СРО должны быть внесены изменения в части указания видов работ соответственно перечню видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009г. № 624.
Таким образом, для подтверждения своего права выполнить работы, являющиеся предметом размещения заказа, участник размещения заказа должны представить в своей заявке на участие в аукционе копию свидетельства СРО, содержащего допуски к видам работ «по устройству сетей электроснабжения напряжением до 35 кВ включительно». Вместе с тем, участник размещения заказа должен предпринять необходимые действия по внесению в свидетельство СРО изменений относительно изменения наименований видов работ.
Как следует из указанного письма, работы «по устройству сетей электроснабжения напряжением до 35 кВ включительно» не соответствуют какому-либо виду работ, содержащемуся в перечне работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, влияющих на безопасность объекта, утвержденный приказом Министерства регионального развития РФ от 09.12.2008 г. № 274. Из таблицы (приложение к письму) соответствия видов работ, поименованных в соответствии с Приказом Минрегиона России от 09.12.2008 г. № 274 с видами работ, поименованными в соответствии с Приказом Минрегиона России от 30.12.2009г. № 624, следует, что при необходимости выполнения работ по устройству сетей электроснабжения напряжением до 35 кВ включительно организации необходимо представить документы о своем соответствии Требованиям к выдаче свидетельств. В указанной таблице отсутствуют аналогичные виды работ, поименованные в соответствии с утратившим силу Приказом Минрегиона России от 09.12.2008 г. № 274.
Как было установлено Комиссией, ООО «ИнКом» в своей заявке на участие в аукционе не представило копию свидетельства СРО с видом работ - 20.2. Устройство сетей электроснабжения напряжением до 35 кВ включительно, то есть не подтвердило свое право на выполнение работ, являющихся предметом размещения заказа и свое соответствие требованиям законодательства РФ, предъявляемым к лицам, осуществляющим определенные виды деятельности.
Согласно ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов, Аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным, в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе Аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона о размещении заказов.
Пунктом 2 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов предусмотрено, что при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае его несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Таким образом, Аукционная комиссия, отказывая ООО «ИнКом» в допуске к участию в аукционе, руководствовалась п. 2 ч. 1 ст. 12 и ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
Признать жалобу ООО «ИнКом» на действия Единой постоянно действующей комиссии по размещению заказов для нужд Чусовского муниципального района при проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту отделений стационара МУЗ «Чусовская районная больница им. В.Г. Любимова», расположенного по адресу: г. Чусовой, ул. Сивкова,7 под «Сосудистый центр» для нужд Управления строительства администрации Чусовского муниципального района необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.