Решение Пермского УФАС России от 06.04.2010 г № Б/Н
По жалобе Пермского филиала ФГУП «РОСДОРНИИ» (вх. № 3359-10 от 30.03.2010г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу Пермского филиала ФГУП «РОСДОРНИИ» (далее – Заявитель) на действия конкурсной (аукционной) комиссия по видам товаров, работ, услуг № 1 администрации г. Перми (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на выполнение проектных работ по капитальному ремонту городских улиц и дорог по лоту № 5,
Установила:
05.02.2010г. на официальном сайте www.gorodperm.ru МУ «Пермблагоустройство» (далее – Заказчик) было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение проектных работ по капитальному ремонту городских улиц и дорог.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
По мнению Заявителя, Аукционная комиссия необоснованно отказала Пермскому филиалу ФГУП «РОСДОРНИИ» в допуске к участию в аукционе по лоту № 5 в связи с представлением недостоверных сведений об участнике размещения заказа («в сведениях об участнике размещения заказа» наименование участника размещения заказа не соответствует наименованию, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц).
Заявитель указывает на то, что Аукционная комиссия необоснованно отказала Пермскому филиалу ФГУП «РОСДОРНИИ» в допуске к участию в аукционе по лоту № 5 в связи с отсутствием в его аукционной заявке документа подтверждающего перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе (на платежном поручении отсутствует отметка банка о списании денежных средств).
При рассмотрении указанных документов Комиссией установлено следующее.
1.Представитель Аукционной комиссии пояснила, что в составе заявки на участие в аукционе по лоту № 5 Пермскому филиалу ФГУП «РОСДОРНИИ» отказано в допуске к участию в аукционе по лоту № 5 в связи с представлением недостоверных сведений об участнике размещения заказа («в сведениях об участнике размещения заказа» наименование участника размещения заказа не соответствует наименованию, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц).
Кроме того, представитель Аукционной комиссии пояснила, что согласно п.п. «а» п. 3 раздела 2 документации об аукционе участник размещения заказа должен заполнить приложение № 3 «Сведения об участнике размещения заказа».
Приложение № 3 «Сведения об участнике размещения заказа», предусматривает указание участниками размещения заказа фирменного наименования (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилии, имени, отчества, паспортных данных, сведений о месте жительства (для физического лица), контактного телефона.
Вместе с тем, согласно п.п. «б» п. 3 раздела 2 документации об аукционе «Требования к содержанию и форме заявки на участие в аукционе», заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе, полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для физических лиц).
На заседание Комиссии Заказчиком были представлены извещение о проведении открытого аукциона, документация об аукционе, оригиналы и копии заявок участников размещения заказа, протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, протокол аукциона, проект муниципального контракта.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия, сделала следующие выводы.
Согласно протоколу от 25.03.2010г. № 24А/1/3 рассмотрения заявок на участие в аукционе по лоту № 5 Пермскому филиалу ФГУП «РОСДОРНИИ» отказано в допуске к участию в аукционе по лоту № 5 в связи с представлением недостоверных сведений об участнике размещения заказа («в сведениях об участнике размещения заказа» наименование участника размещения заказа не соответствует наименованию, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц).
Согласно п.п. «а» п. 3 раздела 2 документации об аукционе участник размещения заказа должен заполнить приложение № 3 «Сведения об участнике размещения заказа».
Приложение № 3 «Сведения об участнике размещения заказа», предусматривает указание участниками размещения заказа фирменного наименования (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилии, имени, отчества, паспортных данных, сведений о месте жительства (для физического лица), контактного телефона.
Вместе с тем, согласно п.п. «б» п. 3 раздела 2 документации об аукционе «Требования к содержанию и форме заявки на участие в аукционе», заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе, полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для физических лиц).
Комиссия, изучив заявку на участие в аукционе по лоту № 5 Пермского филиала ФГУП «РОСДОРНИИ», установила, что в приложении № 3 «Сведения об участнике размещения заказа» имеются, в том числе сведения о фирменном наименовании Пермского филиала ФГУП «РОСДОРНИИ» действующий от имени ФГУП «РОСДОРНИИ», сведения об организационно-правовой форме государственное предприятие и адреса места нахождения: 125493, г. Москва, ул. Смольная, д. 2, телефон 459-03-49, почтовый адрес: 614094, г. Пермь, ул. Связистов, д. 24, телефон: (342) 224-44-57.
Кроме того, к заявке на участие в аукционе по лоту № 5 Пермского филиала ФГУП «РОСДОРНИИ» приложена копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, в которой указано фирменное наименование участника размещения заказа: ФГУП «РОСДОРНИИ», сведения об организационно-правовой форме: государственное предприятие, и адрес места нахождения: 125493, г. Москва, ул. Смольная, д. 2, телефон 459-03-49.
Следовательно, представленное участником размещения заказа Пермским филиалом ФГУП «РОСДОРНИИ» в составе заявки на участие в аукционе по лоту № 5, приложение № 3 «Сведения об участнике размещения заказа» содержит недостоверные сведения относительно наименования участника размещения заказа, которое не соответствует наименованию, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, и, следовательно, заявка Пермского филиала ФГУП «РОСДОРНИИ» на участие в аукционе содержит недостоверные сведения об участнике размещения заказа.
Из вышеизложенного следует, что Аукционная комиссия не могла сделать вывод о лице, подавшем заявку на участие в аукционе по лоту № 5, Пермском филиале ФГУП «РОСДОРНИИ» или ФГУП «РОСДОРНИИ».
Частью 3 статьи 36 Закона о размещении заказов предусмотрено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона о размещении заказов.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении и заказов, при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.
Таким образом, Аукционная комиссия, отказав Пермскому филиалу ФГУП «РОСДОРНИИ» в допуске к участию в аукционе по лоту № 5, действовала в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 12 и части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов. Довод Заявителя подтверждения не нашел.
2.В соответствии с п.п. «а» п. 4 раздела 2 документации об аукционе «Требования к содержанию и форме заявки на участие в аукционе», заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе, документ подтверждающий внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе с отметкой банка о списании, или копия такого поручения).
Представитель Аукционной комиссии указала на то, что согласно Положению Центрального Банка России от 03.10.2002г. № 2-П «О безналичных расчетах в Российской Федерации», при оплате платежного поручения, в нем ставится отметка банка о списании денежных средств со счета.
Поскольку в составе заявки на участие в аукционе по лоту № 5 Пермского филиала ФГУП «РОСДОРНИИ» отсутствует документ, подтверждающий внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе по лоту № 5, соответствующий требованиям Положения Центрального Банка России от 03.10.2002г. № 2-П «О безналичных расчетах в Российской Федерации» (платежное поручение с отметкой банка о списании денежных средств со счета плательщика), Аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе по лоту № 5 Пермскому филиалу ФГУП «РОСДОРНИИ».
В соответствии с протоколом от 25.03.2010г. № 24А/1/3 рассмотрения заявок на участие в аукционе по лоту № 5, Пермскому филиалу ФГУП «РОСДОРНИИ» отказано в допуске к участию в аукционе по лоту № 5 на основании п.1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов в связи с отсутствием в платежном поручении, представленном в составе заявки, отметки банка о списании денежных средств со счета Пермского филиала ФГУП «РОСДОРНИИ».
Пунктом 3.8 главы 3 Положения Центрального Банка России от 03.10.2002г. № 2-П «О безналичных расчетах в Российской Федерации» установлено, что при оплате платежного поручения на всех экземплярах расчетного документа в поле "Списано со сч. плат." проставляется дата списания денежных средств со счета плательщика (при частичной оплате - дата последнего платежа), в поле "Отметки банка" проставляются штамп банка и подпись ответственного исполнителя.
В платежном поручении, представленном в составе заявки на участие в аукционе по лоту № 5 Пермского филиала ФГУП «РОСДОРНИИ», отсутствовала отметка банка о списании денежных средств со счета участника размещения заказа, т.е. внесение денежных средств в обеспечение заявки на участие в аукционе не подтверждено представленным документом.
Следовательно, платежное поручение, представленное в составе заявки на участие в аукционе по лоту № 5 Пермским филиалом ФГУП «РОСДОРНИИ», не соответствует требованиям Положения Центрального Банка России от 03.10.2002г. № 2-П «О безналичных расчетах в Российской Федерации» и не подтверждает внесение денежных средств на счет Заказчика в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе по лоту № 5.
Согласно п.п. «а» п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе: документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае, если в документации об аукционе содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, или копию такого поручения).
Частью 3 статьи 36 Закона о размещении заказов предусмотрено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона о размещении заказов.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе, в том числе, в случае непредоставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации или документации об аукционе.
Таким образом, Аукционная комиссия, отказав Пермскому филиалу ФГУП «РОСДОРНИИ» в допуске к участию в аукционе по лоту № 5 в связи с непредставлением документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, руководствовалась документацией об аукционе и нормами Закона о размещении заказов. Довод Заявителя подтверждения не нашел.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу Пермского филиала ФГУП «РОСДОРНИИ» на действия конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг № 1 администрации г. Перми при проведении открытого аукциона на выполнение проектных работ по капитальному ремонту городских улиц и дорог по лоту № 5 необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.