Постановление Пермского УФАС России от 26.10.2010 г № Б/Н

О назначении административного наказания в отношении ООО «Колбасы+»

<...>, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю, рассмотрев материалы дела № 381-10-А по нарушению ООО «Колбасы » ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и протокол № 665-10-АДМ от 11.10.2010 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)
ООО «Колбасы »
в присутствии директора ООО «Колбасы » - <...>, представителя ООО «Колбасы » - <...>
Установила:
Решением комиссии Пермского УФАС России по делу № 381-10-А от 10.09.2010 г. действия ООО «Колбасы » по осуществлению розничной продажи водки по цене ниже минимально установленной Приказом Федеральной службы регулирования алкогольного рынка от 30.11.2009 г. № 17н, признаны актом недобросовестной конкуренции, запрещенным ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции».
Данное решение Пермским УФАС России вынесено по следующим обстоятельствам.
В Пермское УФАС России поступило заявление Министерства (исх. № СЭД-03.02.2-03-363 от 27.05.2010 г.; вх. № 6621-10 от 01.06.2010 г.) с жалобой на недобросовестную конкуренцию со стороны ООО «Колбасы ».
Как следует из заявления, в ходе проведения общественного контроля за соблюдением законодательства в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, организованных Министерством развития предпринимательства и торговли Пермского края (далее по тексту – Министерство) была получена информация о наличии фактов нарушения минимальной розничной цены на водку, установленной приказом Федеральной службы регулирования алкогольного рынка от 30.11.2009 г. № 17н «Об установлении и введении с 01 января 2010 г. минимальной цены на водку для розничной продажи» (далее по тексту – Приказ), в соответствии с которым минимальная цена на водку для розничной продажи, производимую на территории РФ или ввозимую на таможенную территорию РФ, составляет 89 рублей за 0,5 литра готовой продукции. При этом минимальная цена на водку для розничной продажи, розлитую в потребительскую тару иной емкости, рассчитывается пропорционально минимальной цене, установленной за 0,5 литра готовой продукции.
Заявитель считает, что осуществление розничной продажи водки по цене, ниже установленной Приказом, содержит признаки нарушения ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Директор ООО «Колбасы » пояснила, что ООО «Колбасы » регулярно отслеживают изменения стоимости алкогольной продукции, поэтому с момента вступления в силу Приказа, розничная продажа водки емкостью 0,5 л осуществлялась по цене от 89 рублей. О том, что расчет цены розничной продажи водки иной емкости должен осуществляться пропорционально минимальной цене, установленной за 0,5 л готовой продукции, ООО «Колбасы » не знало, поэтому цена 1 бутылки водки емкостью 1 л не соответствовала установленным Приказом требованиям.
Исследовав имеющиеся материалы дела, заслушав мнения представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства – ООО «Колбасы », а также представителя заинтересованного лица – Министерства, Комиссия Пермского УФАС России приходит к следующим выводам.
Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон №171-ФЗ).
Статьей 23 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что государственный контроль за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями, осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции.
Согласно п. 5.2.4 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 г. № 154, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает акты, устанавливающие минимальные цены на водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28 процентов, производимую на территории Российской Федерации или ввозимую на таможенную территорию Российской Федерации.
Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 30.11.2009 г. № 17н «Об установлении и введении с 01 января 2010 г. минимальной цены на водку для розничной продажи» с 01 января 2010 г. установлена минимальная цена на водку для розничной продажи, производимую на территории Российской Федерации или ввозимую на таможенную территорию Российской Федерации, в размере 89 рублей за 0,5 литра готовой продукции. При этом минимальная цена на водку для розничной продажи, розлитую в потребительскую тару иной емкости, рассчитывается пропорционально минимальной цене, установленной за 0,5 литра готовой продукции.
В соответствии с п. 3.17 Положения о министерстве развития предпринимательства и торговли Пермского края, утвержденного Постановлением правительства края от 22.12.2006 №102 – п на Министерство возложена обязанность по осуществлению контроля за соблюдением организациями законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (п. 3.17.1).
Как следует из материалов дела, 18.03.2010 года Министерством развития предпринимательства и торговли Пермского края заключен государственный контракт № СЭД-03.02.3-35-3 с ООО «Пермский центр развития предпринимательства» (далее по тексту – ООО «ПЦРП») по осуществлению общественного контроля за соблюдением законодательства в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Кроме того, 22 марта 2010 г. Министерством развития предпринимательства и торговли Пермского края был заключен договор № СЭД-03.02.3-34-47 с ООО «Пермский центр развития предпринимательства» по осуществлению общественного контроля за соблюдением законодательства в сфере розничной продажи алкогольной продукции в части требования об установлении минимальной цены на водку в торговых объектах, расположенных в г. Березники, г. Чусовой, г. Чайковский, г. Кунгур, г. Соликамск, г. Лысьва.
ООО «ПЦРП» в рамках исполнения государственного контракта № СЭД-03.02.3-35-3 от 18.03.2010 г. и договора № СЭД-03.02.3-34-47 от 22.03.2010 г. провело проверку торговых объектов в пределах указанной территории и представило Министерству отчет по форме, предусмотренной государственным контрактом и договором.
Из представленных ООО «Колбасы » счетов-фактур и накладных за период с февраля 2010 г. по июнь 2010 г. следует, что розничная цена при продаже водки емкостью 1,0 л не была соблюдена.
Таким образом установлено, что ООО «Колбасы », несмотря на минимально установленные цены при розничной продаже водки в размере 89 рублей за 0,5 л, продолжало реализацию алкогольной продукции емкостью 1 л после 01.01.2010 г. в торговом объекте, расположенном по адресу: г. Лысьва, ул. Ленина, 33 по цене, ниже установленной, в том числе водку «Старая сказка» серебряная фильтрация 40 % 1 л по цене 169 рублей, водку «Свобода Люкс» 40% 1 л по цене 163 рубля, водку «Посольская» 40 % 1 л Питвин по цене 140 рублей.
Соответственно, осуществление ООО «Колбасы » розничной реализации водки по цене, ниже минимально установленной Приказом, нарушает требования действующего законодательства.
В силу п. 9 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» действия хозяйствующих субъектов, которые одновременно соответствуют нескольким условиям, а именно: направлены на получение преимуществ в предпринимательской деятельности, противоречат требованиям законодательства РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или способны причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации, признаются недобросовестной конкуренцией.
Следовательно, объективную сторону недобросовестной конкуренции составляет противоправное поведение хозяйствующего субъекта, нарушающего законодательно установленные запреты, обычаи делового оборота, требования добропорядочности, разумности и справедливости.
Поскольку рынок розничной реализации алкогольной продукции на территории г. Лысьва Пермского края является конкурентным, указанные действия ООО «Колбасы » предоставляют необоснованные преимущества в осуществлении предпринимательской деятельности названному Обществу и способны причинить убытки конкурентам, добросовестно осуществляющим деятельность на рассматриваемом товарном рынке, в виде неполученных ими доходов (упущенной выгоде), которые могли быть получены ими в обычных условиях конкуренции, при воздержании ООО «Колбасы » от совершения описанных выше действий.
Указанные действия ООО «Колбасы » также противоречат обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости.
Таким образом, действия ООО «Колбасы » по осуществлению розничной реализации алкогольной продукции с нарушением минимально установленной Приказом цены при розничной продаже водки, соответствуют всем условиям, необходимым для квалификации этих действий в качестве недобросовестной конкуренции.
На основании изложенного действия ООО «Колбасы » на рынке розничной реализации алкогольной продукции квалифицированы Комиссией как форма недобросовестной конкуренции.
Запрет на недобросовестную конкуренцию на территории РФ установлен ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с ч.1 ст.14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и частью 2 статьи 14.33, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В действиях ООО «Колбасы » содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ:
1) объект административного правонарушения – общественные отношения, возникающие при осуществлении предпринимательской деятельности;
2) объективная сторона административного правонарушения – действия ООО «Колбасы » по осуществлению розничной продажи водки по цене ниже установленной действующим законодательством РФ;
3) субъект административного правонарушения – ООО «Колбасы »;
4) субъективная сторона административного правонарушения – вина ООО «Колбасы », выражающаяся в несоблюдении требований действующего законодательства РФ при наличии возможности их соблюдения.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с п. 16.1 Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в отношении юридических лиц формы вины не выделяются. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Правонарушение, совершенное ООО «Колбасы » является грубым нарушением, поскольку представляет имущественную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере антимонопольного регулирования.
С учетом характера совершенного ООО «Колбасы » правонарушения, степени его общественной опасности, оснований, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по данному делу, не установлено.
При этом смягчающим обстоятельством можно считать тот факт, что ООО «Колбасы » впервые привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ.
Учитывая вышеизложенное и руководствуясь статьями 4.1, 4.4, 14.31, 14.33 и частью 1 статьи 29.9 КоАП РФ
Постановила:
1.Признать ООО «Колбасы » виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ.
2.Назначить ООО «Колбасы » административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Постановление объявлено 26 октября 2010 года.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Сумму штрафа надлежит уплатить в бюджет:
код штрафа: 161.11602010010000140
получатель: Управление федерального казначейства по Пермскому краю (Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю)
в ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Перми
р/с 40101810700000010003
ИНН 5902290360
КПП 590201001
ОКАТО 57401000000
БИК 045773001
В тридцатидневный срок ООО «Колбасы » обязано представить в Пермское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа, подтверждающего уплату штрафа.
При неуплате штрафа в срок, согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии со ст. 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования.