Постановление Пермского УФАС России от 11.06.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю,
рассмотрев материалы дела № 181-10-р по нарушению ООО «Полёт» ч.3 ст.22 Федерального закона от 13.03.2006г № 38-ФЗ «О рекламе» и протокол № 262-10-АДМ от 27.05.2010г по делу об административном правонарушении, предусмотренному статьей ст.14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
ООО «Полёт»
Установила:
Решением Комиссии Пермского УФАС России от 29 апреля 2010 года по делу № 181-10-р реклама пивного паба «Традиционная чешская пивная» (Pub Tradini eska «Pivovarsky dum»), размещенная на рекламной конструкции, установленной на внешней стене здания (адрес: г. Пермь, ул. Ушинского, 5), в котором расположен указанный пивной паб, признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования ч.3 ст.22 Федерального закона от 13.03.2006г № 38-ФЗ «О рекламе».
Указанное решение вынесено Комиссией по следующим обстоятельствам.
В результате контроля соблюдения законодательства РФ о рекламе сотрудниками Пермского УФАС России были выявлены признаки нарушения ч.3 ст.22 Федерального закона от 13.03.2006 г № 38-ФЗ «О рекламе» (акт проверки № 61-1 от 19.06.2009г).
На рекламной конструкции, установленной на внешней стене здания, в котором расположен пивной паб «Традиционная чешская пивная» (Pub Tradini eska «Pivovarsky dum») по адресу: г. Пермь, ул. Ушинского, 5, размещена реклама, содержащая изображение чешского пивного паба: Pub «Pivovarsky dum», во дворе которого расположены пивные бочки, с надписью «Pivovarsky dum». Указанная реклама сопровождается текстом следующего содержания: «ПРЯМЫЕ СПОРТИВНЫЕ ТРАНСЛЯЦИИ заказ столиков по тел. 262-06-68. Бизнес ланч Банкеты Живая музыка».
Указанная реклама не содержит предупреждения о вреде чрезмерного потребления пива.
В соответствии с ч.3 ст.22 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, не менее чем пять секунд и такому предупреждению должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).
Президиум ВАС РФ в информационном письме от 25.12.1998г № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе» разъясняет, что информация, очевидно ассоциирующаяся у потребителя с определенным товаром, должна расцениваться как реклама этого товара (п.16).
В данной рекламе содержится изображение чешского пивного паба: Pub «Pivovarsky dum», во дворе которого расположены пивные бочки, с надписью «Pivovarsky dum».
Пивной паб «Традиционная чешская пивная» (Pub Tradini eska «Pivovarsky dum») является пунктом общественного питания, в котором посетителям предлагается, в том числе, пиво.
Таким образом, независимо от количества предлагаемых сортов пива посетителям, а также наличия ассортимента предлагаемых блюд в пивном пабе «Традиционная чешская пивная» (Pub Tradini eska «Pivovarsky dum»), ООО «Полёт» является продавцом пива и напитков, изготавливаемых на его основе.
Согласно ч.4 ст.2 Федерального закона «О рекламе» специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения.
Вышеуказанная реклама относится к рекламе пива, предлагаемого в пивном пабе «Традиционная чешская пивная» (Pub Tradini eska «Pivovarsky dum»), а значит специальные требования и ограничения, установленные Федеральным законом «О рекламе» в отношении рекламы пива и напитков, изготавливаемых на его основе, распространяются на рекламу его продавца.
Таким образом, в указанной рекламе пивного паба «Традиционная чешская пивная» (Pub Tradini eska «Pivovarsky dum») нарушены требования ч.3 ст.22 Федерального закона от 13.03.2006г № 38-ФЗ «О рекламе».
Согласно чч.6,7 ст.38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных ч.3 ст.22, несёт как рекламодатель, так и рекламораспространитель.
В соответствии с п.5 ст.3 ФЗ «О рекламе», рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
В соответствии с п.7 ст.3 ФЗ «О рекламе», рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Согласно договору аренды нежилых помещений б/н от 01.12.2008г (продлен – 31.10.2009г), заключенному между ИП Николаевой Н.М. (Арендодатель) и ООО «Полёт» (Арендатор), пользователем встроенного нежилого помещения на 1 этаже и подвала в 2-х этажном здания (магазина) по адресу: г. Пермь, ул. Ушинского, д. 5 является ООО «Полёт».
Кроме этого, согласно представленным ООО «Полёт» письменным пояснениям (вх. № 1951-10 от 26.02.201г), данное рекламное панно по заказу ООО «Полёт» было разработано в 2009 году рекламным агентством «Леон», а рекламопроизводителем указанной рекламы являлось стороннее физическое лицо (индивидуальный предприниматель).
Таким образом, рекламодателем и рекламораспространителем указанной рекламы, является ООО «Полёт».
Поскольку рассматриваемая реклама размещалась до 31 марта 2010 года, то в данном случае применяются положения КоАП РФ в редакции от 28.12.2009г.
Согласно ст.14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем, рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей, на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В действиях ООО «Полёт» содержится состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 14.3 КоАП РФ, а именно:
1) объект административного правонарушения – имущественные отношения в сфере предпринимательской деятельности;
2) объективная сторона административного правонарушения – действия ООО «Полёт» по размещению на рекламной конструкции, установленной на внешней стене здания по адресу: г. Пермь, ул. Ушинского, 5 рекламы пивного паба «Традиционная чешская пивная» (Pub Tradini eska «Pivovarsky dum»), с нарушением требований ч.3 ст.22 Федерального закона «О рекламе»;
3) субъект административного правонарушения – ООО «Полёт»;
4) субъективная сторона правонарушения – вина ООО «Полёт».
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с п.16.1 Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в отношении юридических лиц формы вины не выделяются. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ООО «Полёт» как лицо, определившее содержание рекламы, имело возможность соблюсти требования ч.3 ст.22 Федерального закона «О рекламе», однако Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных законом требований к содержанию данной рекламы. Доказательств отсутствия возможности соблюдения требований законодательства Российской Федерации о рекламе ООО «Полёт» не представлено.
Таким образом, вина в действиях ООО «Полёт» установлена.
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Правонарушение, совершенное ООО «Полёт» является грубым нарушением, поскольку посягает на установленный государством порядок в сфере распространения рекламы пива, а также права потребителей рекламы.
Любая реклама должна разрабатываться с должным чувством ответственности перед обществом. Рекламным законодательством установлены специальные требования к рекламе определенных товаров, в том числе ч.3 ст.22 Федерального закона «О рекламе» установлены требования к рекламе пива и напитков, изготавливаемых на его основе.
Специальные требования к рекламе пива носят социально-значимый характер, являются составной частью борьбы государства с «пивным алкоголизмом», направлены на оздоровление общества и преследуют цель ограждения граждан, в том числе и несовершеннолетних, от засилия такой рекламы.
Таким образом, с учетом характера совершенного ООО «Полёт» правонарушения и степени его общественной опасности оснований, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, не установлено.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении также отсутствуют.
При этом смягчающим обстоятельством можно считать тот факт, что ООО «Полёт» впервые привлекается к административной ответственности по ст.14.3 КоАП РФ.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 14.3 и частью 1 статьи 29.9 КоАП РФ,
Постановила:
1.Признать ООО «Полёт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Назначить ООО «Полёт» административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.
Постановление объявлено 11 июня 2010 года.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Сумму штрафа надлежит уплатить в бюджет:
код штрафа: 161 1 16 26000 01 0000 140
получатель: Управление федерального казначейства по Пермскому краю (Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю)
в ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Перми БИК 045773001
р/с 40101810700000010003
БИК 045773001
ИНН 5902290360
КПП 590201001
ОКАТО 57 401 000 000
В тридцатидневный срок после вступления постановления о наложении штрафа в законную силу ООО «Полет» обязано представить в Пермское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа, подтверждающего уплату штрафа.
При неуплате штрафа в срок, согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии со ст. 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования.