Решение Пермского УФАС России от 30.06.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «ПермПроектИзыскания» (вх. № 8911-11) о нарушении законодательства о размещении заказов
рассмотрев жалобу ООО «ПермПроектИзыскания» на действия МУ «Служба заказчика ЖКУ Кудымкарского муниципального района» (далее - Заказчик) и Единой конкурсной комиссии администрации Кудымкарского муниципального района (далее – Конкурсная комиссия) при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта выполнение проектно-изыскательских работ на разработку рабочего проекта «Капитальный ремонт автомобильной дороги Кудымкар-В-Иньва с 17 000 по 25 300 км и 25 600 км по 26 200 км Кудымкарского муниципального района Пермского края (в том числе государственная экспертиза),
Установила:
18.05.2011г. МУ «Служба заказчика ЖКУ» администрации Кудымкарского муниципального района на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении право заключения муниципального контракта выполнение проектно-изыскательских работ на разработку рабочего проекта «Капитальный ремонт автомобильной дороги Кудымкар-В-Иньва с 17 000 по 25 300 км и 25 600 км по 26 200 км Кудымкарского муниципального района Пермского края (в том числе государственная экспертиза).
Заявитель полагает, что Заказчик необоснованно установил в Конкурсной документации критерии оценки конкурсных заявок не в соответствии с Постановлением Правительства от 10.09.2009г. № 722, вследствие чего Конкурсной комиссией неверно произведена оценка заявок на участие в открытом конкурсе.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
1.В соответствии с главой 2 конкурсной документации Заказчиком установлены следующие критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе: цена контракта, сроки выполнения работ, квалификация участника. Критерий «квалификация участника» включает в себя следующие подкритерии: наличие квалифицированных специалистов, наличие материальной и технической базы, разработка аналогичных продуктов за последние 3 года. Согласно установленному порядку оценки по критерию «квалификация участника» «присваивается порядковый номер от наибольшей суммы % набранных по критерию с применением коэффициента значимости критерия К=0,2».
В разделе 6 «Требования к порядку подготовки заявки на участие в открытом конкурсе» конкурсной документации установлены требования к составу и содержанию заявки, в соответствии с которыми конкурсная заявка должна содержать в том числе, сведения о квалификации участника размещения заказа, оформленные по форме 1.5 и документы, подтверждающие квалификацию участника конкурса: опыт работы в данной сфере не менее 5 лет, документы, подтверждающие разработку аналогичных проектов (схемы территориального планирования, генеральные планы, правила землепользования и застройки).
Согласно п.15 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
В соответствии с п.28 «Правил оценки заявок на участие в открытом конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд», утвержденных Постановлением Правительства от 10.09.2009г. № 722, для определения рейтинга заявки по критерию «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса» в конкурсной документации устанавливаются: а) предмет оценки и исчерпывающий перечень показателей по данному критерию, б) максимальное значение в баллах для каждого показателя указанного критерия – в случае применения нескольких показателей, при этом сумма максимальных значений всех показателей составляет 100 баллов, в) максимальное значение в баллах для указанного критерия, равное 100 баллам, - в случае применения показателей.
Из приведенных положений следует, что конкурсная документация в установленном порядке оценки по критерию «квалификация участника конкурса» должна содержать сведения о предмете оценки, то есть наименование документов, подтверждающих квалификацию участника размещения заказа по всем показателям установленного критерия.
Как следует из приведенных положений конкурсной документации, Заказчиком не определены документы, которые должен представить участник размещения заказа для подтверждения квалификации и которые будет оценивать конкурсная комиссия.
Таким образом, Заказчиком нарушен.п.15 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов.
2.Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 10.06.2011г. №3 Конкурсная комиссия осуществляла оценку заявок по критериям: цена контракта, квалификация участника, срок выполнения работ.
В соответствии с ч.4.1 ст.28 Закона о размещении заказов Конкурсная комиссия при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе в соответствии с критерием, предусмотренным п.1.1 ч.4 ст.28 Закона о размещении заказов, вправе оценивать деловую репутацию участника конкурса, наличие у участника конкурса опыта выполнения работ, оказания услуг, наличие у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых ресурсов и иные показатели, необходимые для выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, в том числе квалификацию работников участника конкурса, в случае, если это установлено содержащимся в конкурсной документации порядком оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Поскольку Заказчиком в Конкурсной документации не установлен порядок оценки конкурсных заявок по критерию «квалификация участника», Конкурсная комиссия не имеет правовых оснований оценивать опыт выполнения работ участников, наличие у них производственных мощностей, квалификацию их работников.
Таким образом, Конкурсная комиссия нарушила ч.4.1 ст.28 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ПермПроектИзыскания» на действия МУ «Служба заказчика ЖКУ Кудымкарского муниципального района» и Единой конкурсной комиссии администрации Кудымкарского муниципального района при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта выполнение проектно-изыскательских работ на разработку рабочего проекта «Капитальный ремонт автомобильной дороги Кудымкар-В-Иньва с 17 000 по 25 300 км и 25 600 км по 26 200 км Кудымкарского муниципального района Пермского края (в том числе государственная экспертиза) обоснованной.
2.Признать в действиях МУ «Служба заказчика ЖКУ Кудымкарского муниципального района» выявленное в результате рассмотрения жалобы нарушение п.15 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов.
3.Признать в действиях Единой конкурсной комиссии администрации Кудымкарского муниципального района выявленное в результате рассмотрения жалобы нарушение ч.4 ст.28 Закона о размещении заказов.
4.Выдать Единой конкурсной комиссии администрации Кудымкарского муниципального района предписание об устранении выявленного в ходе рассмотрения жалобы нарушения Закона о размещении заказов.