Решение Пермского УФАС России от 05.10.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «АЭС Урала» (вх. № 13958-11 от 28.09.2011 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)
рассмотрев жалобу ООО «АЭС-Урала» (далее – Заявитель) на действия ГКУ Пермского края «6 отряд противопожарной службы Пермского края» (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству «под ключ» объекта «Пожарное депо второго типа на четыре выезда по адресу: г.Пермь, Ленинский район, ул.Ломоносова, 96» для нужд ГККУ «6 ОППС Пермского края» (извещение № 0356200024411000014).
Установила:
Согласно извещению № 0356200024411000014, размещенному на официальном сайте, Заказчиком проводился открытый аукцион в электронной форме на выполнение работ по строительству «под ключ» объекта «Пожарное депо второго типа на четыре выезда по адресу: г.Пермь, Ленинский район, ул.Ломоносова, 96» для нужд ГККУ «6 ОППС Пермского края».
По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика.
Заявитель считает, что при формировании аукционной документации Заказчиком нарушены требования Закона о размещении заказов, а именно, Заказчик незаконно объединил в один лот работы по подготовке проектной документации и работы по организации строительства, не установил требование о предоставлении в составе второй части заявки копии свидетельства, выданного саморегулируемой организацией о допуске к работам по организации подготовки проектной документации, также полагает, что в составе документации отсутствует обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, в соответствии с «Административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действие (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, Пермским УФАС России установлено следующее.
На официальном сайте Заказчиком было размещено извещение 0356200024411000014 о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству «под ключ» объекта «Пожарное депо второго типа на четыре выезда по адресу: г.Пермь, Ленинский район, ул.Ломоносова, 96» для нужд ГККУ «6 ОППС Пермского края».
Согласно п.1.4 Раздела 4 «Сведения о предмете закупки» Информационной карты, участнику размещения заказа необходимо выполнить, в том числе, работы по разработке проектной и рабочей документации и строительно-монтажные работы. Таким образом, Заказчиком в один предмет торгов объединены работы по проектированию и строительству.
В соответствии с ч.1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация о торгах должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии, в том числе, с проектной документацией (ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ).
При этом согласно ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.
Таким образом, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется на основании проектной документации, которая содержит показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Отсутствие в документации о торгах требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ, в том числе отсутствие проектной документации в полном объеме, приводит к невозможности формирования участником размещения заказа предложения по исполнению государственного (муниципального) контракта.
Таким образом, отсутствие проектной документации в составе документации о торгах на строительство объекта означает, что Заказчик не установил требования к объему работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого контракта, лишает участника размещения заказа обоснованно сформировать свое предложение.
Кроме того, индивидуальные предприниматели или юридические лица в соответствии с ч. 1 ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в том числе осуществлять подготовку проектной документации и строительство, исключительно при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.
При этом саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих строительство, являются самостоятельными видами саморегулируемых организаций (ст. 55.3 Градостроительного кодекса РФ).
Так, контракт на подготовку проектной документации заключается с лицом, обладающим свидетельством, выданным саморегулируемой организацией, о допуске к работам по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком). Контракт на осуществление строительства - с лицом, обладающим свидетельством, выданным саморегулируемой организацией, о допуске к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным ч.1-3.2, 4.1-6 ст.34 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Учитывая изложенное, в действиях Заказчика, объединившего в один предмет торгов работы по подготовке проектной документации и работы по организации строительства, содержится нарушение требований, обозначенных в ч.1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, выразившееся в не установлении Заказчиком объема работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого контракта.
Кроме того, действия Заказчика, нарушившего требования, закрепленные в ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, привели к ограничению количества участников размещения заказа в связи с тем, что выполнение указанных работ является различными товарными рынками.
Данная позиция подтверждается Письмом ФАС России от 23.05.2011 г. № ИА /19712.
В соответствии с. п.3 Раздела 5 «Требования к участникам размещения заказа» аукционной документации, участник размещения заказа должен представить свидетельство о допуске к определенным видам работ в области инженерных изысканий, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, включающие поименованные в Приказе № 624 от 30.12.2009 г. Министерства регионального развития РФ «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (далее - Приказ № 624), виды работ.
Требование о представлении в составе второй части заявки свидетельств о допуске к определенному виду или видам работ в области инженерных изысканий, свидетельства о допуске к видам проектных работ, свидетельства о допуске к видам строительных работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, без указания конкретных допусков в соответствии с Приказом № 624, содержится в Разделе 7 аукционной документации (п.п.2.1.1, 2.1.2, 2.1.3 п. 1).
Заявитель полагает, что Заказчику следовало установить требование о представлении свидетельства, содержащего исключительно допуск к видам работ по организации подготовки проектной документации.
Данное утверждение Заявителя является ошибочным на основании доводов, изложенных ниже. Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки, при анализе аукционной документации, Комиссией Пермского УФАС в действиях Заказчика выявлены нарушения требований Закона о размещении заказов, выразившиеся в следующем.
В соответствии с частью 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 данной статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 указанного Федерального закона.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов установлено такое обязательное требование к участникам размещения заказа как соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Кроме того, п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов предусмотрено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 указанного Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
На основании п. 2 ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 указанного Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с ч. 4 ст. 48 и ч.2 ст.52 Градостроительного кодекса виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
В соответствии с ч. 5 ст. 48 и ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным ч. 4 ст. 48 и ч. 2 ст. 52 указанного Кодекса, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.
Частью 5.1 ст. 48 и ч. 3.1 ст.52 Градостроительного кодекса установлено, что в случае, если работы по организации подготовки проектной документации, по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (далее - работы по организации строительства) включены в указанный в части 4 статьи 55.8 указанного Кодекса перечень, лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации и по организации строительства.
Согласно ч. 4 ст. 48 и ч. 4 ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ, перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В указанном перечне должны быть определены виды работ, выполнение которых индивидуальным предпринимателем допускается самостоятельно, и виды работ, выполнение которых индивидуальным предпринимателем допускается с привлечением работников, а также должны учитываться особенности выполняемых гражданами для собственных нужд работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов индивидуального жилищного строительства и предназначенных для проживания не более чем двух семей жилых домов.
Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства утвержден Приказом № 624.
Следовательно, если предметом торгов является проведение работ, на которые в соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ требуется выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к таким видам работ, а документацией о проведении торгов предусмотрено выполнение работ участником размещения заказа лично, то заказчик обязан установить требование о предоставлении в составе заявки соответствующего свидетельства с указанием видов работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, а участник размещения заказа в данном случае обязан предоставить такое свидетельство.
Поскольку аукционная документация содержит требование о выполнении работ собственными силами без привлечения субподрядных организаций (п.3 Раздела 5 аукционной документации), установление Заказчиком требования о представлении свидетельства о допуске к определенным видам работ, поименованных в Приказе № 624, является обоснованным.
Вместе с тем, в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов, Градостроительного кодекса РФ, Заказчику в аукционной документации (Раздел 7 аукционной документации п.п.2.1.1, 2.1.2, 2.1.3) следовало указать конкретные допуски к видам работ, которые должны быть указаны в действующем свидетельстве, выданном саморегулируемой организацией участнику размещения заказа, претендующему на заключение контракта.
Таким образом, Заказчик, не установив надлежащим образом требования к участникам размещения заказа, нарушил ч. 5 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
В соответствии с требованиями, закрепленными в ч.2 ст.19.1 Закона о размещении заказов, в документации об открытом аукционе в электронной форме указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.
Согласно ч. 1 ст.19.1 Закона о размещении заказов, для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
Глава VI «Техническое задание (Спецификация)» в п.1 в качестве основания для проектирования содержит указание на долгосрочную целевую программу «Пожарная безопасность на территории Пермского края, обеспечение нормативного состояния государственных и муниципальных учреждений Пермского края на период 2010 – 2014 годов», утвержденную постановлением Правительства Пермского края от 07.04.2010 г. № 152-п.
Довод представителя Заказчика о том, что данного указания достаточно для обоснования начальной (максимальной) цены контракта является несостоятельным, Комиссией во внимание не принимается. Данная ссылка не содержит расчетов, формулировка не содержит каких-либо данных, которые могут служить обоснованием начальной (максимальной) цены контракта.
При указанных обстоятельствах в действиях Заказчика содержится нарушение требований, установленных ч. 2 ст. 19.1 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «АЭС-Урала» на действия ГКУ Пермского края «6 отряд противопожарной службы Пермского края» при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству «под ключ» объекта «Пожарное депо второго типа на четыре выезда по адресу: г.Пермь, Ленинский район, ул.Ломоносова, 96» для нужд ГККУ «6 ОППС Пермского края» (извещение № 0356200024411000014) частично обоснованной.
2.Признать в действиях ГКУ Пермского края «6 отряд противопожарной службы Пермского края» выявленные в результате рассмотрения жалобы нарушения требований ч. 2 ст. 19.1, ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
3.Признать в действиях ГКУ Пермского края «6 отряд противопожарной службы Пермского края» выявленные в ходе проведения внеплановой проверки нарушения требований ч. 5 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
4.Выдать ГКУ Пермского края «6 отряд противопожарной службы Пермского края» предписание об устранении нарушений требований Закона о размещении заказов.
5.В целях устранения нарушений, допущенных ГКУ Пермского края «6 отряд противопожарной службы Пермского края», выдать предписание Оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка».
6.Материалы жалобы передать должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц ГКУ Пермского края «6 отряд противопожарной службы Пермского края» к административной ответственности за нарушение требований Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.