Решение от 24.08.2010 г № А50-12457/2010
Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд без соблюдения процедур, установленных законодательством о размещении заказов, повлекло нарушение прав и законных интересов участников рынка капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования, в том числе права на обжалование результатов торгов. Таким образом, отказано в признании незаконным решения антимонопольного органа
Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2010 г.
Полный текст решения изготовлен 24 августа 2010 г.
Арбитражный суд Пермского края в составе:
судьи Мухитовой Е.М.
при ведении протокола судебного заседания судьей Мухитовой Е.М.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениям ГАУ "Управление автомобильных дорог" Пермского края, Дорожного агентства Пермского края, Правительства Пермского края
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
3-и лица: Прокуратура Пермского края, ООО "Огни Перми"
о признании недействительными решения и предписаний
при участии
от заявителей: ГАУ "Управление автомобильных дорог" Пермского края - Подлузская И.Н., паспорт <...>, доверенность в деле, Дорожное агентство Пермского края - Мельчаков А.В., паспорт <...>, доверенность в деле, Правительство Пермского края - Родионов Н.В., удостоверение <...>, доверенность в деле, Мельчаков А.В., паспорт <...>, доверенность в деле,
от ответчика: Удальев А.В., паспорт <...>, доверенность в деле, Рудаков В.Ю., удостоверение <...>, доверенность в деле
от 3-их лиц: Прокуратура Пермского края - Демотко С.А., удостоверение <...>, ООО "Огни Перми" - не явилось
Государственное автономное учреждение "Управление автомобильных дорог" Пермского края и Дорожное агентство Пермского края обратились в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными решения по делу N 754-09-а от 2.04.2010 г. и предписаний по делу N 754-09-а от 2.04.2010 г., выданных Государственному автономному учреждению "Управление автомобильных дорог" Пермского края и Дорожному агентству Пермского края, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (с учетом уточнения заявленных требований). В качестве соистца в дело вступило Правительство Пермского края с заявлением о признании недействительными решения по делу N 754-09-а от 2.04.2010 г. и предписания по делу N 754-09-а от 2.04.2010 г., выданного Правительству Пермского края.
Требования ГАУ "Управление автомобильных дорог" Пермского края (ГАУ "Управтодор") мотивированы тем, что ГАУ "Управтодор" создано в соответствии с распоряжением Правительства Пермского края, которое в судебном порядке не оспаривалось. Свою деятельность ГАУ "Управтодор" осуществляло в соответствии с Уставом учреждения, утвержденным Дорожным агентством Пермского края, где изложены цели и виды деятельности ГАУ "Управтодор", и было вправе заключать договоры на выполнение работ по строительству, ремонту, реконструкции, текущему содержанию и восстановлению автомобильных дорог общего пользования, средств организации дорожного движения, а также вправе заключать гражданско-правовые договоры для достижения целей деятельности учреждения. Выбранный учреждением способ заключения договоров в форме проведения торгов соответствует гражданскому законодательству РФ, а проводимые учреждением конкурсы на право заключения контрактов/договоров - это разрешенная законодательством и выбранная учреждением форма заключения контрактов/договоров. Вывод УФАС о том, что основной деятельностью учреждения является проведение торгов в форме конкурсов, не соответствует действительности и не подтверждается документально. ГАУ "Управтодор" считает, что квалифицирующие признаки, присущие понятию "государственная нужда", отсутствуют, осуществление учреждением полномочий при выполнении задания учредителя - Дорожного агентства Пермского края, в том числе, полномочий заказчика при проектировании, строительстве, ремонте, реконструкции, содержании и восстановлению автомобильных дорог общего пользования, не может быть отнесено к государственной нужде. Государственные автономные учреждения не являются государственными заказчиками, и действие Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на государственные автономные учреждения не распространяется. Считает, что с точки зрения бюджетного законодательства, на котором основывается законодательство о размещении государственных заказов, автономное учреждение не относится к категории "получатели бюджетных средств". Также указывает на то, что довод УФАС о том, что государственная услуга должна предоставляться только конкретным физическим и юридическим лицам, не основан на норме права, и на то, что законом прямо предусмотрена возможность осуществлять автономным учреждениям иную деятельность, помимо выполнения государственного задания. Относительно выводов антимонопольного органа о том, что ГАУ "Управтодор" выполняет публичные обязательства Пермского края, ГАУ "Управтодор" указывает, что учреждение при выполнении задания учредителя является инструментом для реализации функций Дорожного агентства Пермского края, что законодательством не запрещено. Выводы УФАС о наделении ГАУ "Управтодор" функциями специализированной организации для осуществления функций по размещению заказа путем проведения торгов без применения норм Закона о размещении заказов ГАУ "Управтодор" считает ничем не обоснованными. Указывает, что в уставе ГАУ "Управление автомобильных дорог" Пермского края действительно имеется ряд положений, которые формально можно отнести к функциям государственного органа власти, но фактически ГАУ "Управтодор" функции органа власти не осуществляло. Как подведомственное Дорожному агентству Пермского края учреждение осуществляло технические функции, в устав внесены соответствующие изменения.
Требования Дорожного агентства Пермского края мотивированы тем, что Дорожное агентство Пермского края не перестало осуществлять функции государственного заказчика с момента образования подведомственного учреждения - ГАУ "Управтодор". Указывает, что Дорожное агентство Пермского края является исполнительным органом государственной власти Пермского края, уполномоченным по управлению дорожным хозяйством Пермского края. В целях осуществления своих полномочий органы государственной власти субъектов РФ могут создавать государственные учреждения. Считает, что предусмотренная законодательством конструкция деятельности автономного учреждения: установление учредителем задания автономному учреждению - выполнение задания при финансовом обеспечении деятельности автономного учреждения в виде субвенций и субсидий из соответствующего бюджета, не является основанием для признания "дублирования функций" Дорожного агентства Пермского края и ГАУ "Управтодор". В остальном Дорожное агентство Пермского края полностью поддерживает позицию ГАУ "Управтодор".
Правительство Пермского края полностью поддерживает позиции ГАУ "Управтодор" и Дорожного агентства Пермского края, необоснованность оспариваемого решения усматривает также в том, что УФАС не указал, в чем распоряжение Правительства Пермского края N 93-рп от 08.09.2009 г. "О создании государственного автономного учреждения "Управление автомобильных дорог" Пермского края путем изменения типа существующего государственного учреждения "Управление автомобильных дорог" Пермского края" противоречит действующему законодательству.
Соистцы считают, что УФАС по Пермскому краю не доказал нарушения ГАУ "Управтодор", Дорожным агентством Пермского края и Правительством Пермского края законодательства, предусмотренного частями 1 и 3 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции", не указал в решении, в каких действиях ГАУ "Управтодор", Дорожного агентства Пермского края и Правительства Пермского края выявилось необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам, в чем оно выражается, в своем решении неправильно применил нормы закона и подменил понятия, установленные действующим законодательством.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (УФАС, антимонопольный орган) в удовлетворении требований просит отказать, указывает на обоснованность оспариваемого решения и несостоятельность доводов заявителей, поскольку в нарушение действующего федерального законодательства хозяйствующему субъекту - ГАУ "Управтодор" были незаконно делегированы полномочия органа государственной власти субъекта РФ. Выдав государственное задание и предоставив учреждению соответствующее финансовое обеспечение, Дорожное агентство Пермского края действовало в качестве главного распорядителя средств бюджета Пермского края. Расходование средств бюджета Пермского края для государственных нужд субъекта РФ подразумевает размещение государственного заказа Дорожным агентством Пермского края в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (Закона о размещении заказов). Реализация государственного задания ГАУ "Управтодор" сводится к проведению торгов в виде конкурсов, при этом учреждение руководствуется не Законом о размещении заказов, а самостоятельно разработанным Положением о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. Также ГАУ "Управтодор" не имеет права на получение субсидий из бюджета Пермского края, поскольку не несет нормативных затрат по оказанию государственных услуг физическим и(или) юридическим лицам. Указывает, что ГАУ "Управтодор" является единственной организацией на территории Пермского края, осуществляющей размещение заказа в сфере дорожного строительства, в то время как рынок оказания услуг по проведению торгов специализированными организациями в силу Закона о размещении заказов является конкурентным. Действия заявителей привели к непрозрачному расходованию колоссальных денежных средств, в обход специального Закона о размещении заказов, и бесконтрольному расходованию бюджетных средств, нарушен принцип адресности бюджетных средств. Помимо многочисленных нарушений прав хозяйствующих субъектов при проведении конкурсов, ни разу не проводились аукционы, т.е. никогда не происходило падение цены заказа.
Третье лицо, Прокуратура Пермского края, полностью поддерживает позицию Управления Федеральной антимонопольной службы, согласно представленному письменному отзыву также указывает на многочисленные нарушения заявителями антимонопольного законодательства.
Третье лицо, ООО "Огни Перми", о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, письменный отзыв не представило.
Ходатайства заявителей о подаче судьей мотивированного заявления на имя председателя Арбитражного суда Пермского края о продлении срока рассмотрения дела в порядке ст. 152 АПК РФ до шести месяцев в связи с особой сложностью рассматриваемого дела судом рассмотрены и в их удовлетворении отказано, поскольку заявленные доводы и возражения, представленные в дело материалы суд находит возможным рассмотреть в пределах установленного ст. 200 АПК РФ срока. Ответчик и третье лицо против удовлетворения ходатайств возражали.
Заслушав представителей сторон и третьего лица, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
16.11.2009 г. Прокуратура Пермского края обратилась в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю с заявлением о несоблюдении Дорожным агентством Пермского края, ГАУ "Управтодор" требований действующего законодательства РФ о размещении заказов, бюджетного законодательства, путем включения работ, выполнение которых необходимо для государственных нужд, в государственное задание, направляемое на исполнение учреждению, не уполномоченному на осуществление функций государственного заказчика, что повлекло нарушение антимонопольного законодательства.
Антимонопольным органом было возбуждено дело N 754-09-а по признакам нарушения Дорожным агентством Пермского края и ГАУ "Управтодор" ст. 15 Федерального закона РФ от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в качестве ответчика привлечено также Правительство Пермского края.
По результатам рассмотрения материалов дела N 754-09-а 2.04.2010 г. Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю вынесло оспариваемое решение, которым антимонопольный орган:
1.признал факт нарушения Правительством Пермского края ч.ч. 1, 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившийся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам на рынке капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края, создании преимущественных условий деятельности Государственному автономному учреждению "Управление автомобильных дорог" Пермского края, путем наделения данного хозяйствующего субъекта функциями специализированной организации, осуществляющей проведение торгов в целях размещения государственного заказа, незаконном наделении хозяйствующего субъекта - Государственного автономного учреждения "Управление автомобильных дорог" Пермского края, функциями органа государственной власти субъекта РФ - Дорожного агентства Пермского края, путем принятия распоряжения Правительства Пермского края от 08.09.2009 г. N 93-рп "О создании государственного автономного учреждения "Управление автомобильных дорог" Пермского края путем изменения типа существующего государственного учреждения "Управление автомобильных дорог" Пермского края", что привело или может привести к ограничению конкуренции на рынке капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края;
2.признал факт нарушения Дорожным агентством Пермского края ч.ч. 1, 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившийся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов на рынке капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края путем выдачи Государственному автономному учреждению "Управление автомобильных дорог" Пермского края государственного задания на период с 01.10.2009 г. по 31.12.2009 г., утвержденного Приказом Дорожного агентства Пермского края N СЭД-44-14-67 от 21.10.2009 г., и государственного задания на 2010-2012 гг., утвержденного Приказом Дорожного агентства Пермского края N СЭД-44-14-91 от 31.12.2009 г. и финансирования расходов на выполнение данных Государственных заданий из бюджета Пермского края, что позволило Государственному автономному учреждению "Управление автомобильных дорог" Пермского края расходовать средства из бюджета Пермского края на закупку товаров, работ, услуг, необходимых для капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края (т.е. на государственные нужды Пермского края), как оказание государственных услуг неопределенному кругу физических и юридических лиц и, соответственно, без соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), что ограничивает права хозяйствующих субъектов, действующих на данном товарном рынке, на участие в торгах, а также права на обжалование результатов торгов в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов, создании преимущественных условий деятельности Государственному автономному учреждению "Управление автомобильных дорог" Пермского края путем наделения данного хозяйствующего субъекта функциями специализированной организации, осуществляющей проведение торгов в целях размещения государственного заказа, незаконном наделении хозяйствующего субъекта - Государственного автономного учреждения "Управление автомобильных дорог" Пермского края, функциями органа государственной власти субъекта РФ - Дорожного агентства Пермского края, что привело или может привести к ограничению конкуренции на рынке капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края;
3.признал факт нарушения Государственным автономным учреждением "Управление автомобильных дорог" Пермского края, как лицом, осуществляющим функции органа государственной власти, ч.ч. 1, 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившийся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов на рынке капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края путем расходования средств из бюджета Пермского края на товары, работы, услуги, необходимые для капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края (т.е. на государственные нужды Пермского края), как оказание государственных услуг неопределенному кругу физических и юридических лиц и, соответственно, без соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", что ограничивает права хозяйствующих субъектов, действующих на данном товарном рынке, на участие в торгах, а также на обжалование результатов торгов в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов, в совмещении функций хозяйствующего субъекта и органа исполнительной власти субъекта РФ - Дорожного агентства Пермского края при исполнении функций и прав в соответствии с уставом, а также государственного задания на период с 01.10.2009 г. по 31.12.2009 г., утвержденного Приказом Дорожного агентства Пермского края N СЭД-44-14-67 от 21.10.2009 г., и государственного задания на 2010-2012 гг., утвержденного Приказом Дорожного агентства Пермского края N СЭД-44-14-91 от 31.12.2009 г., выданных ГАУ "Управтодор" Дорожным агентством Пермского края, что привело или может привести к ограничению конкуренции на рынке капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края.
Также антимонопольный орган решил выдать Правительству Пермского края, Дорожному агентству Пермского края и ГАУ "Управтодор" предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Предписанием N 754-09-а от 2.04.2010 г. Правительству Пермского края предписано в срок до 28 мая 2010 г. прекратить нарушение ч.ч. 1, 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам на рынке капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края, создании преимущественных условий деятельности Государственному автономному учреждению "Управление автомобильных дорог" Пермского края путем наделения данного хозяйствующего субъекта функциями специализированной организации, осуществляющей проведение торгов в целях размещения государственного заказа, незаконном наделении хозяйствующего субъекта - Государственного автономного учреждения "Управление автомобильных дорог" Пермского края, функциями органа государственной власти субъекта РФ - Дорожного агентства Пермского края, путем принятия распоряжения Правительства Пермского края от 08.09.2009 г. N 93-рп "О создании государственного автономного учреждения "Управление автомобильных дорог" Пермского края путем изменения типа существующего государственного учреждения "Управление автомобильных дорог" Пермского края";
в рамках имеющихся полномочий принять меры, направленные на обеспечение конкуренции, в том числе обеспечить исполнение Дорожным агентством Пермского края, как государственным органом субъекта РФ, уполномоченным по управлению дорожным хозяйством Пермского края и осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, а также осуществляющим дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения функций государственного заказчика и прав по капитальному строительству, ремонту и обслуживанию автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
привести распоряжение Правительства Пермского края от 08.09.2009 г. N 93-рп "О создании государственного автономного учреждения "Управление автомобильных дорог" Пермского края путем изменения типа существующего государственного учреждения "Управление автомобильных дорог" Пермского края" в соответствие с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" с учетом нарушений, установленных в решении по настоящему делу.
Предписанием N 754-09-а от 2.04.2010 г. Дорожному агентству Пермского края предписано в срок до 28 мая 2010 г. прекратить нарушение ч.ч. 1, 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов на рынке капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края путем выдачи Государственному автономному учреждению "Управление автомобильных дорог" Пермского края государственного задания на период с 01.10.2009 г. по 31.12.2009 г., утвержденного Приказом Дорожного агентства Пермского края N СЭД-44-14-67 от 21.10.2009 г., и государственного задания на 2010-2012 гг., утвержденного Приказом Дорожного агентства Пермского края N СЭД-44-14-91 от 31.12.2009 г. и финансирования расходов на выполнение данных Государственных заданий из бюджета Пермского края, что позволило Государственному автономному учреждению "Управление автомобильных дорог" Пермского края расходовать средства из бюджета Пермского края на закупку товаров, работ, услуг, необходимых для капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края (т.е. на государственные нужды Пермского края), как оказание государственных услуг неопределенному кругу физических и юридических лиц и, соответственно, без соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), что ограничивает права хозяйствующих субъектов, действующих на данном товарном рынке, на участие в торгах, а также права на обжалование результатов торгов в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов, создании преимущественных условий деятельности Государственному автономному учреждению "Управление автомобильных дорог" Пермского края путем наделения данного хозяйствующего субъекта функциями специализированной организации, осуществляющей проведение торгов в целях размещения государственного заказа, незаконном наделении хозяйствующего субъекта - Государственного автономного учреждения "Управление автомобильных дорог" Пермского края, функциями органа государственной власти субъекта РФ - Дорожного агентства Пермского края;
принять меры, направленные на обеспечение конкуренции, в том числе либо путем отмены государственного задания на период с 01.10.2009 г. по 31.12.2009 г., утвержденного Приказом Дорожного агентства Пермского края N СЭД-44-14-67 от 21.10.2009 г., и государственного задания на 2010-2012 гг., утвержденного Приказом Дорожного агентства Пермского края N СЭД-44-14-91 от 31.12.2009 г., выданных ГАУ "Управтодор", либо внесения в них изменений в части приведения в соответствие с Федеральным законом от 3.11.2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", Федеральным законом от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Федеральным законом от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Бюджетным кодексом РФ;
в рамках имеющихся полномочий принять меры, направленные на обеспечение конкуренции, в том числе обеспечить исполнение Дорожным агентством Пермского края, как государственным органом субъекта РФ, уполномоченным по управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, а также осуществляющим дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, функции и права государственного заказчика по капитальному строительству, ремонту и обслуживанию автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
привести устав Государственного автономного учреждения "Управление автомобильных дорог" Пермского края в соответствие с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" с учетом нарушений, установленных в решении по настоящему делу.
Предписанием N 754-09-а от 2.04.2010 г. Государственному автономному учреждению "Управление автомобильных дорог" Пермского края предписано с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение ч.ч. 1, 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов на рынке капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края путем расходования средств из бюджета Пермского края на товары, работы, услуги, необходимые для капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края (т.е. на государственные нужды Пермского края), как оказание государственных услуг неопределенному кругу физических и юридических лиц и, соответственно, без соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), что ограничивает права хозяйствующих субъектов, действующих на данном товарном рынке, на участие в торгах, а также обжалование результатов торгов в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов, в совмещении функций хозяйствующего субъекта и органа исполнительной власти субъекта РФ - Дорожного агентства Пермского края при исполнении функций и прав в соответствии с уставом, а также государственного задания на период с 01.10.2009 г. по 31.12.2009 г., утвержденного Приказом Дорожного агентства Пермского края N СЭД-44-14-67 от 21.10.2009 г., и государственного задания на 2010-2012 гг., утвержденного Приказом Дорожного агентства Пермского края N СЭД-44-14-91 от 31.12.2009 г., выданных ГАУ "Управтодор";
с момента получения настоящего предписания принять меры, направленные на обеспечение конкуренции, в том числе осуществлять деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3.11.2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", Федеральным законом от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Бюджетным кодексом РФ, прекратив расходование средств из бюджета Пермского края, выделяемых для исполнения государственного задания на период с 01.10.2009 г. по 31.12.2009 г., утвержденного Приказом Дорожного агентства Пермского края N СЭД-44-14-67 от 21.10.2009 г., и государственного задания на 2010-2012 гг., утвержденного Приказом Дорожного агентства Пермского края N СЭД-44-14-91 от 31.12.2009 г., выданных ГАУ "Управтодор" Дорожным агентством Пермского края на капитальное строительство, ремонт и обслуживание автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края как оказание государственных услуг неопределенному кругу физических и юридических лиц, и совмещение функций хозяйствующего субъекта и органа исполнительной власти субъекта РФ - Дорожного агентства Пермского края.
Не согласившись с решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по делу N 754-09-а от 2.04.2010 г. и предписаниями по делу N 754-09-а от 2.04.2010 г., выданными каждому из заявителей, Государственное автономное учреждение "Управление автомобильных дорог" Пермского края, Дорожное агентство Пермского края и Правительство Пермского края обратились в арбитражный суд с соответствующими заявлениями.
Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и(или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и(или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается, в том числе, необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами (п. 2).
Согласно ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Федеральным законом от 30 октября 2007 года N 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта".
В ст. 4 Закона о защите конкуренции определено, что конкуренцией является соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
В ходе рассмотрения антимонопольного дела и в ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.
Распоряжением Правительства Пермского края от 8.09.2009 г. N 93-рп в соответствии со статьей 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статьями 3, 5, 6 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", статьей 24 Закона Пермского края от 14 декабря 2007 г. N 150-ПК "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Пермского края" было создано Государственное автономное учреждение "Управление автомобильных дорог" Пермского края путем изменения типа существующего Государственного учреждения "Управление автомобильных дорог" Пермского края.
В соответствии со ст. 2, 24 Закона Пермского края от 14.12.2007 г. N 150-Пермского края и Постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006 г. N 19-п "Об утверждении Положения о Дорожном агентстве Пермского края" решение о создании учреждения (в том числе путем изменения типа существующего учреждения) было принято Правительством Пермского края по предложению отраслевого органа - Дорожного агентства Пермского края - исполнительного органа государственной власти Пермского края, уполномоченного по управлению дорожным хозяйством Пермского края, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, а также осуществляющим дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
В адрес Дорожного агентства Пермского края предложение об изменении типа государственного учреждения и создании государственного автономного учреждения "Управление автомобильных дорог", в свою очередь, поступило от Государственного учреждения "Управление автомобильных дорог" Пермского края.
Пунктами 4, 6, 7 распоряжения Правительства Пермского края от 8.09.2009 г. N 93-рп предусмотрено, что государственное автономное учреждение создается на базе государственного имущества Пермского края, находящегося в оперативном управлении государственного учреждения, в том числе недвижимого имущества, отраслевым органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя создаваемого государственного автономного учреждения, является Дорожное агентство Пермского края, которому предписано установить государственному автономному учреждению государственное задание в установленном Правительством Пермского края порядке.