Постановление Администрации Псковской области от 21.03.1996 № 90
Об итогах социально-экономического развития области за 1995 год и утверждении Программы и Плана действий Администрации области "Реформы и развитие экономики Псковской области в 1996-1997 годах"
АДМИНИСТРАЦИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 21.03.1996 N 90 Об итогах социально-экономического развития области за 1995 год иутверждении Программы и Плана действий Администрации области"Реформы и развитие экономики Псковской области в 1996-1997 годах" Анализ развития экономики области за 1995 год показывает, что в истекшем году удалось приостановить темпы падения промышленного производства, сохранялась устойчивая тенденция снижения инфляции, наметилось стабильное снижение темпов роста безработицы, а в отдельные месяцы года наблюдалось снижение численности безработных, достигнута относительная насыщенность промышленными и продовольственными товарами. В то же время в области продолжает сохраняться перераспределение денежных доходов в пользу высокодоходных групп населения, наблюдается дифференциация заработной платы по отраслям хозяйства и районам области. В течение всего года наблюдалось превышение кредиторской задолженности предприятий над дебиторской. В целях дальнейшего социально-экономического развития области, повышения уровня жизни населения, координации работы всех органов государственной власти для последовательного осуществления курса реформ постановляю: 1. Утвердить прилагаемые Программу "Реформы и развитие экономики Псковской области в 1996-1997 годах" и План действий Администрации области по реализации Программы "Реформы и развитие экономики Псковской области в 1996-1997 годах" (в дальнейшем Программа и План действий). 2. Рекомендовать мэрам городов Пскова и Великие Луки, главам районов области при разработке территориальных программ социально-экономического развития руководствоваться основными положениями Программы и Плана действий. 3. Финансовому управлению области, комитету экономики Администрации области при уточнении и разработке областного бюджета на 1996 и 1997 годы руководствоваться утвержденным Планом действий. 4. Комитету государственной службы и местного самоуправления Администрации области: 4.1. Организовать контроль за ходом выполнения Программы и Плана действий. 4.2. При формировании планов заседаний Администрации области на 1996-1997 годы предусматривать рассмотрение итогов выполнения Программы и Плана действий не реже двух раз в год. Глава Администрации области В.Н.Туманов УТВЕРЖДЕНА постановлением Администрации Псковской области от 21 марта 1996 г. N 90 ПРОГРАММА "РЕФОРМЫ И РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 1996-1997 ГОДАХ" 1. Новый этап - этап преобразований Принятая в 1994 году Программа "Развитие реформ и стабилизация экономики Псковской области" завершила свое действие. Она была построена с учетом закономерностей переходного периода, и анализ хода ее выполнения позволяет сделать вывод о том, что процесс перехода к рыночной экономике идет трудно, противоречиво, с немалыми ошибками и потерями, но в целом успешно: замедлились темпы падения объемов производства, увеличения безработицы, роста потребительских цен, достигнута относительная насыщенность основными продуктами питания и непродовольственными товарами. Первоочередные мероприятия Программы Администрации области на 1994-1995 годы были направлены на поддержку жизнеобеспечивающих отраслей экономики, сдерживания снижения жизненного уровня населения Псковской области, ведение законотворческой деятельности, создание условий для привлечения дополнительных инвестиций в экономику области. Смысл этапа стабилизации в том, что значительная часть проблем, стоявших на первом этапе - этапе кризисного развития, либо решена, либо отходит на второй план, тогда как иные проблемы, ранее не столь актуальные или вовсе отсутствовавшие, приобретают больший вес и должны привлекать наибольшее внимание. В связи с этим появляется необходимость в определенных изменениях социально-экономической политики, отраженных в новой программе реформ и развития экономики Псковской области. Так, если не допускать движения вспять, менее острыми становятся проблемы либерализации экономики (цен, хозяйственных связей) и приватизации государственной собственности, темп этих процессов замедляется и приобретает качественно новые черты. Однако: - обострились проблемы финансового положения и платежеспособности большого числа предприятий, растет безработица их решение должно пользоваться особым вниманием; - процесс установления новых относительных цен продвинулся достаточно далеко, однако при этом издержки производства местных предприятий в большинстве случаев оказались реально выше, чем у конкурентов, остается серьезной и проблема качества продукции; - с особой остротой встает проблема инвестиций на возмещение и обновление производственного аппарата, на пополнение оборотных средств; - необходимо мобилизовать потенциал инвестирования для использования в целях структурной перестройки и развития экономики области, сдерживаемый высокими темпами инфляции, а также высокими рисками, обусловленными неопределенностью прав собственности; - решение проблемы финансовой стабилизации становится неотложным: ощутимый рост доходов бюджета возможен только на основе оживления производства и повышения реальных доходов населения; - требуют пристального внимания социальные проблемы. В целом одно из главных противоречий переходного периода состоит в том, что скорейшее оздоровление экономики требует настойчивого продолжения преобразований, связанных с жесткими непопулярными мерами, с многообразными испытаниями для населения, тогда как общество проявляет возрастающую усталость, разочарование, негативное отношение к реформам или методам из проведения, недоверие к власти и проводимой социально-экономической политике. Между тем затягивание процессов реформирования будет лишь усугублять трудное положение и усиливать политическую нестабильность. В связи с этим будут предъявляться исключительно высокие требования к эффективности и гибкости социальной политики. Таким образом, необходимость перехода к новому этапу преобразований - этапу стабилизации - обусловлена как итогами последних лет, так и вновь возникшими проблемами, требующими новых подходов и от руководителей области, предприятий и организаций, предпринимателей, всех граждан. Реформы переходят вниз, они требуют изменений в работе и жизни каждого. Эти процессы напрямую связаны с повышением роли местного самоуправления в государственной системе управления территориями Российской Федерации, в том числе и Псковской области. Местное самоуправление в системе государственного устройства это признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Обеспечение становления и развития местного самоуправления, переход от централизованных методов руководства к методам правового, организационно-методического и финансового воздействия на формирование системы местного самоуправления, укрепления основ народовластия, создание условий для обеспечения жизненных интересов населения, повышения его благосостояния, социальной защиты, стабилизации политической системы - вот далеко не полный перечень проблем, предполагаемый к решению с помощью реформ. 2. Цели Программы Исходя из условий, сложившихся к началу 1996 года, руководствуясь целями процветания области и обеспечения ее демократического развития, повышения благосостояния ее граждан, Администрация области намечает следующие цели своей социально-экономической политики на ближайшие два года: добиться устойчивой стабилизации общего объема производства и возобновления экономического роста; укрепить законность и правопорядок, платежную и финансовую дисциплину, институты государственной власти; существенно улучшить условия для предпринимательства и деловой активности, проводить приватизацию в интересах повышения эффективности производства и увеличения инвестиций; активизировать структурную перестройку экономики посредством стимулирования инвестиций в высокоэффективные и конкурентоспособные производства; обеспечить рост уровня жизни населения области, проводя активную социальную политику с учетом интересов различных групп и слоев населения; обеспечить сельскохозяйственным производителям условия для укрепления продовольственной базы области, дальнейшего наращивания объемов производства конкурентоспособной продукции. Ориентация на достижение этих целей обусловливает социальную направленность Программы и процесса преобразований в целом, соответствие Программы интересам подавляющего большинства населения. 3. Экономическая, бюджетная и налоговая политика Главной задачей экономического регулирования является создание благоприятных экономических условий, способствующих росту деловой активности всех экономических агентов, формированию на этой основе потенциала экономического роста и улучшению качества жизни населения области. 3.1. Поддержка промышленных предприятий и предпринимательства На протяжении последних лет остается сложным положение дел в промышленности области. Для выхода предприятий из кризисного состояния Администрация области, используя имеющиеся рычаги, оказывала предприятиям помощь. Совместные усилия Администрации области и предприятий дают положительные результаты: темпы падения объемов производства начинают постепенно замедляться, на ряде предприятий ведутся работы по освоению новых конкурентоспособных видов продукции. Для поддержки промышленных предприятий Администрация области и дальше будет поддерживать перспективные отрасти промышленности, создавать условия для целенаправленного привлечения инвестиций. Постановлением Администрации области от 19.06.95 г. N 109 введено в действие положение о социальном заказе Псковской области. Ведется и будет продолжена работа по формированию социального заказа, который позволит максимально использовать бюджетные средства, загрузить свободные мощности промышленности области, увеличить занятость населения. Устойчивая стабилизация производства и возобновление экономического роста невозможна без развития частного конкурентоспособного сектора в производства, сфере услуг и других секторах экономики. Экономическая стабилизация и увеличение темпов развития предприятий малого бизнеса, осуществляющих свою деятельность в сфере производства должны повысить заинтересованность средних и крупных предприятий в производственном и непроизводственном кооперировании, создании новых производственно-технологических цепочек с широким участием в них малых и средних предприятий различного профиля деятельности. Для развития малого предпринимательства в области в 1993-1995гг. созданы: областной фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции, учебно-предпринимательский центр "Псков" с бизнес-инкубатором и техно-парком, Торгово-промышленная палата Псковской области, образовано несколько страховых компаний с филиалами в городах и районах области по страхованию коммерческой, предпринимательской деятельности. Большая работа велась в рамках Комплексной программы поддержки и развития малого предпринимательства Псковской области на 1994-1995 годы. В настоящее время разрабатывается программа поддержки малого предпринимательства на 1996-1997 годы, в которой предусмотрена помощь по предоставлению имущества, финансовых ресурсов и организации деятельности предприятий. Началась работа по привлечению субъектов малого предпринимательства к поставкам продукции и выполнению социальных заказов за счет средств областного бюджета. Поддержке предпринимательства также будет способствовать развитие системы подготовки кадров для малого предпринимательства и специалистов органов исполнительной власти, занятых вопросами поддержки предпринимательства. Предполагается создать в Псковской области лизинговую компанию, которая позволит уменьшить первоначальные вложения, необходимые для организации дела. В 1996 году необходимо принять областной закон по поддержке малого бизнеса, разработку которого ведет областной фонд поддержки предпринимательства, окончательно определиться с организациями, которые будут оказывать предпринимателям информационные и консультационные услуги, готовить новые кадры, учить предпринимателей культуре рыночных отношений. Предстоит выработать позицию в предоставлении льгот - давать льготы только предприятиям, продукция которых необходима области или дает большие валютные поступления при ее экспорте. Одна из задач - создать областной фонд нежилых помещений для малого предпринимательства. Администрации предстоит много сделать, чтобы добиться обеспечения потребностей области в продуктах питания и ТНП малыми предприятиями. Для обеспечения вновь создаваемым предприятиям нормальных условий для реализации продукции, создается сеть оптовых рынков (с выходом на другие области Северо-Западного региона). На создание этих оптовых рынков нужны огромные средства, но при наличии гарантий могут найтись предприниматели, способные профинансировать данные проекты. 3.2. Регулирование процесса банкротства Работа территориального агентства Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве) в Псковской области в рамках своевременного применения механизмов законодательства о несостоятельности и неплатежеспособности оказывает существенное влияние на экономическую ситуацию области, препятствуя нерациональному хозяйствованию, способствуя оздоровлению предприятий, привлечению инвестиций в развитие производства. Дальнейшее активное применение механизма оздоровления предприятий путем реализации процедур несостоятельности (банкротства) в 1996-1997 годах, а также налоговые льготы, позволит способствовать улучшению финансового состояния предприятий, успешному решению проблемы неплатежей в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды. Помимо этого ведется подготовка специалистов антикризисного управления, поддержка предприятий из фонда финансовой поддержки (санации) предприятий, а также за счет бюджетных средств от продаж на финансирование мероприятий по оздоровлению предприятий - должников и предотвращение негативных социальных последствий банкротств. 3.3. Развитие рынка ценных бумаг В настоящее время существует значительный потенциал развития рынка ценных бумаг. Развитие и укрепление инфраструктуры рынка ценных бумаг, в том числе с расчетом на будущее функционирование акционерных обществ, позволит им активно использовать рынок ценных бумаг как источник формирования капитала. Предстоит разработать предложения по развитию вторичного рынка ценных бумаг в области, в том числе акций промышленных предприятий, и по их интеграции в ведущие финансовые рынки России. Для привлечения средств населения прорабатывается вопрос о выпуске целевых облигационных займов, в том числе и жилищных. Необходимо также осуществлять жесткий контроль за соблюдением правовых норм в этой сфере. 3.4. Рынок недвижимости Создание рынка земли и недвижимости необходимо для нормального функционирования экономики. В условиях антиинфляционной деятельности предприятий это обеспечит базу для самофинансирования деятельности предприятий через ипотечное кредитование, гарантии для привлечения частных и иностранных инвестиций в производственную сферу. Кроме того, этот фактор формирует условия для рационального ценообразования в данной сфере, а также для постепенного введения налогообложения недвижимости, учитывающего рыночную оценку доходности ее использования. Это позволит экономическими методами добиться эффективного использования земли и иной недвижимости, создать новый источник доходов местных бюджетов. В настоящее время в области необходимо разработать предложения и проект Порядка выкупа земельных участок, связанных с объектами недвижимости, находящихся в частной собственности. 3.5. Развитие банковской системы В условиях дальнейшего развития экономических реформ необходимо стимулировать укрепление стабильности и надежности банковской системы области, повысить доверие к ней со стороны граждан. Особую актуальность это приобретает в настоящее время при потере рядом банков ликвидности. Требует продолжения работа по наращиванию уставных капиталов коммерческих банков, увеличению их ресурсной базы, в том числе путем ликвидации мелких банков, поглощения и слияния их с более крупными банками. В условиях стабилизации инфляционных процессов необходимо разработать комплекс мер по повышению заинтересованности банков в инвестировании экономики области и, в частности, их льготное налогообложение. В условиях взаимного кризиса неплатежей, сокращения налоговых поступлений в бюджет, увеличения расчетов наличными деньгами становится важной задача по совершенствованию и внедрению банками прогрессивных систем расчетов, направленных на осуществление платежей в режиме реального времени. Рассматривается возможность создания в области уполномоченного инвестиционного банка по развитию региона. 3.6. Ценовая политика В области ценовой политики в 1996-1997 годах предусматривается осуществление приемлемых для рыночной экономики методов государственного регулирования цен и тарифов (в пределах прав, предоставленных федеральным законодательством и другими нормативными правовыми актами, в том числе на продукцию естественных монополий), стимулирующих стабилизацию, оживление и подъем производства. Работа по регулированию цен и тарифов будет направлена на защиту интересов потребителей продукции, товаров и услуг, на обеспечение полного покрытия экономически обоснованных издержек предприятий и создание условий для адекватного инвестирования в развитие производства. В целях защиты от роста цен различных групп и слоев населения предусматривается эффективное использование имеющихся финансовых ресурсов области. В течение всего периода намечено осуществлять жесткий и эффективный контроль за соблюдением государственной дисциплины цен, неукоснительно применять к нарушителям экономические и административные меры наказания. 3.7. Антимонопольная политика С начала экономической реформы в результате воздействия факторов переходного периода характер монополизации экономики и структура рынков претерпела существенные изменения. Приватизация государственной и муниципальной собственности, либерализация цен, открытие внутреннего рынка для импорта привели к ликвидации дефицита по ряду товарных групп. Государственный монополизм перестал быть чертой, характеризующей общее состояние экономики. Несмотря на трудности, связанные с выделением средств на некоторые мероприятия, большинство мероприятий, предусмотренных Программой демонополизации области на 1995 год, были реализованы. Значительная часть рынков продуктовых и промышленных товаров (хлеба и хлебобулочных изделий, макаронных изделий, муки, молока и молочной продукции, мясопродуктов, обуви кожаной, швейных изделий и ряд других) за которыми осуществляется мониторинг со стороны территориального управления по антимонопольной политике, была демонополизирована. Это произошло в основном за счет разукрупнения местных производителей-монополистов и одновременно создания новых структур, производящих и реализующих аналогичную продукцию. Рынки большинства остальных товаров были демонополизированы путем общей демонополизации торговли, что привело к кардинальной реорганизации всей существовавшей товаропроизводящей сети и проявлению на местных рынках широкого выбора товаров иногороднего и импортного производства (магнитофонов, холодильников бытовых, чулочно-носочных изделий, мебели, плитки облицовочной и других товаров). Произошла смена собственников, изменились перечень и структура монополий. Вместе с тем развитие полноценной конкурентной среды, преодоление исторически сформировавшегося высокомонополизированного производства неразрывно связаны с общей задачей преодоления экономического кризиса, подъема производства промышленности области. В 1996-1997 годах деятельность антимонопольных органов будет сосредоточена на разработке Программы демонополизации экономики и развития конкуренции на региональных рынках Псковской области и ее реализации. Стратегическим направлением в области антимонопольной политики становится работа, направленная на поддержание и формирование добросовестной конкуренции на товарных рынках, способствующих увеличению числа рабочих мест, расширению предложения товаров, услуг и снижению цен, улучшению материально-технической базы социальной и производственной сфер, техническому перевооружению АПК и прежде всего предприятий, перерабатывающих сельхозпродукцию. 3.8. Второй этап приватизации Ключевым звеном институционных реформ по-прежнему остается приватизация государственной и муниципальной собственности. В результате приватизации негосударственный сектор стал доминирующим в экономике. В новой приватизационной модели заложены два ключевых принципа: инвестиционная ориентация продаж и обеспечение инвестору возможности приобретения контрольного пакета акций приватизируемого предприятия. Одним из важнейших приоритетов является приватизация земельных участков, на которых расположены приватизированные предприятия. Однако для этого необходимо решение в законодательном порядке проблемы разграничения прав собственности на землю и полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления по регулированию землепользования, определение принципов разделения земель на общественно необходимые и предназначенные для коммерческого использования, а также предусмотреть льготы для приватизированных предприятий при выкупе ими занимаемых участков. 3.9. Бюджет и налоговая реформа Для оздоровления финансового состояния области, мобилизации финансовых ресурсов и обеспечения выполнения бюджета предстоит решить следующие задачи: повысить реальные налоговые поступления в бюджет области на основе стабилизации производства, а также улучшения сборов налогов; оказывать предприятиям-налогоплательщикам финансовую поддержку в виде отсрочек по уплате платежей в бюджет и ссуд; производить зачеты взаимной задолженности предприятий, организаций и бюджетов; внедрить вексельную форму расчетов с использованием векселей в качестве платежей в бюджет, что будет способствовать решению проблемы неплатежей в бюджет, расширению финансовой базы; на основе предлагаемой концепции бюджета (обеспечение финансирования бюджетной сферы по минимальным нормативам) и нормативно-расчетного метода распределения трансферта сформировать механизм распределения бюджетных ресурсов области и финансовой помощи бюджетам городов и районов; организовать выпуск и размещение областных займов, что позволит привлечь в бюджет значительные средства и вложить из с учетом приоритетных целей и задач развития области в предприятия и проекты, таким образом, чтобы получить от них максимальную отдачу. Основными направлениями налоговой политики в области станет: решение комплекса мер, связанных со сбором налогов и контролем за соблюдением налогового законодательства; внесение предложений по совершенствованию действующей налоговой системы в Российской Федерации и на территории Псковской области. 4. Инвестиционная политика и структурная перестройка экономики 4.1. Основные направления структурной и инвестиционной политики Главное в проблеме инвестиций - их эффективность, создание условий для интенсификации вложений в наиболее эффективные и конкурентоспособные производства, дающие быструю отдачу, позволяющие максимально увеличить доходы предприятий, населения и бюджета. Современная ситуация в экономике и задачи возобновления экономического роста на новом этапе реформ диктуют необходимость активизации структурной перестройки экономики. Для этого Администрация области намерена использовать прежде всего инструменты инвестиционной политики, федеральные и региональные целевые программы и т.п. с учетом ограничений, налагаемых требованиями финансовой стабилизации. В нынешней ситуации только высокоэффективные инвестиции, обеспечивающие отдачу в минимальные сроки, способны переломить тенденции спада в производстве, обеспечить рост реальных доходов предприятий, населения и областного бюджета, увеличивая платежеспособный спрос. Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику области является приоритетным направлением деятельности Администрации области. Для привлечения инвестиций постановлением Администрации области от 18 августа 1995 года N 138 определены приоритетные отрасти экономики: жилищное строительство; развитие стройиндустрии; развитие транспортной инфраструктуры; деревопереработка; разработка сырьевых ресурсов; поддержка предприятий сельхозпереработки; туризм и инфраструктура туризма 4.2. Стимулирование отечественных и привлечение иностранных инвестиций Формирование благоприятного климата для инвесторов должно способствовать росту реальных сбережений и ускорению эффективной трансформации накоплений в инвестиции. Ключевые задачи региональной политики в отношении частных инвесторов (включая приватизированные предприятия) состоят в том, чтобы: - создать необходимую законодательную базу для повышения инвестиционной активности и надежной защиты вкладываемых средств; - снизить инвестиционные риски и тем самым ускорить процесс трансформации накоплений в инвестиции в виде долевого участия, гарантий и развития системы страхования; - размещать заказы на строительство на конкурсной основе; - организовать финансово-строительную корпорацию с участием банков и крупных строительных организаций; - создать внебюджетный инвестиционный фонд, привлекать на строительство жилья средства населения. Привлечению иностранных инвестиций будет способствовать активизация работы с иностранными инвесторами на региональном уровне. В этом направлении предстоит активная работа по созданию благоприятного имиджа области, разработка предложений о возможности сотрудничества с потенциальными инвесторами и оказание помощи предприятиям в разработке конкретных бизнес-предложений. 4.3. Привлечение средств федерального бюджета. В настоящее время Псковская область участвует более чем в 20 федеральных программах. Это позволяет привлекать в экономику области дополнительные финансовые средства. Учитывая намерения Правительства Российской Федерации осуществлять инвестиции в основном в рамках федеральных целевых программ, необходимо активизировать работу по участию области в уже принятых федеральных инвестиционных программах, а при необходимости разрабатывать новые. Одной из основных задач будет реализация Федеральной целевой программы социально-экономического развития Псковской области на 1996-1998 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 1996 года N 149. Разработанная Администрацией области Федеральная целевая программа социально-экономического развития Псковской области на 1996-1998 годы (в дальнейшем - Федеральная Программа) предусматривает привлечение на развитие социальной сферы жизнеобеспечения области почти 1,2 трлн.рублей, из них 990 млрд.рублей - из средств федерального бюджета. Кроме того, общие затраты из всех источников финансирования на развитие отраслей агропромышленного комплекса области в 1996-1998 годах составят 4696 млрд.рублей. Основная цель программы - решение специфических проблем, вызванных особым геополитическим положением Псковской области, развитие систем отраслей жизнеобеспечения области за счет: преодоления кризисного состояния и развития строительного комплекса, всей инфраструктуры стройиндустрии, жилищного строительства, улучшения материально-технической базы всех отраслей социальной сферы; увеличения объема сельскохозяйственного производств, в том числе продукции перерабатывающих предприятий, путем проведения технического и технологического перевооружения; сохранение культурного и исторического наследия земли Псковской. 4.4. Структурные сдвиги в экономике и перспективы развития отдельных отраслей. На структурные сдвиги в экономике все больше влияют рыночные преобразования. Они в основном и будут определять перспективы развития отдельных отраслей. Все большее значение будут приобретать анализ и прогноз динамики объемов и структуры производства, выявление точек роста и звеньев, оказывающихся под угрозой, выработка адекватных мер. В области топлива и энергетики планируется: 1) расширить сеть автозаправочных станций (построить 5 станций на 500 заправок каждая); 2) для коренного улучшения электроснабжения Псковской области и всего Северо-Западного региона России ввести в эксплуатацию: - II энергоблок Псковской ГРЭС, - линии электропередачи 330 кВ ГРЭС-Псков-Южная, - подстанции 330 кВ Псков-Южная, - линии Кингисепп-Переволок. В настоящее время на территории области добычей и переработкой торфа занимаются 10 предприятий. Шесть из них имеют торфобрикетное производство. Особенность технологии и трехсменный режим работы торфобрикетных заводов требуют ежегодного капитального ремонта с заменой изношенных узлов и оборудования. Для своевременного обеспечения населения области и коммунально-бытовых потребителей торфяным топливом на отопительный сезон 1995-1996 года было принято распоряжение Администрации области о финансовой поддержке торфопредприятий за счет дотации топлива для населения. Однако отсутствие средств не позволило выполнить данное распоряжение. За счет ввода в эксплуатацию торфобрикетного производства на строящемся торфопредприятии "Ершовской" выпуск торфобрикетов в 1995 году увеличился на 3,5 тыс.тонн и составил 123% к уровню 1994 года. Общий объем добычи торфа составил 176 тыс.тонн (78% по сравнению с 1994 годом). Для максимального удовлетворения потребности населения и коммунально-бытовых нужд в твердом топливе за счет местного топлива и с целью снижения объемов завоза угля в области предстоит работа по реализации разработанной программы развития торфоперерабатывающего комплекса области на 1996-2000 годы, согласованию предложений в Федеральную программу "Топливо и энергия", внесенных в Минэкономики России и топливную компанию "Ростоппром". Важными для развития торфяной промышленности области могут оказаться результаты проводимых, в рамках договора с Санкт-Петербургским НИИ торфяной промышленности, исследований сырьевых баз торфопредприятий области и их пригодности для внедрения технологий по глубокой переработке торфа. Псковская область располагает крупным лесобиологическим потенциалом. Однако осваивается лишь третья часть по причине недостаточных мощностей лесопромышленных предприятий, несовременной технологии лесоразработок, техники и оборудования, отсутствия лесовозных дорог. В лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности объем выпуска продукции в 1995 году по сравнению с 1994 годом сократился на 31,9%. Это произошло в основном из-за снижения выпуска продукции на предприятиях деревообрабатывающей промышленности. Однако объем лесозаготовок увеличивается. Получение бюджетной ссуды из Рослеспрома позволило запустить на лизинговой основе технологическую линию по производству мебельных щитов из цельной древесины на АО "Великие Луки-мебель", вновь созданному лесопромышленному предприятию АО "Псковлеспром" начать развивать производственные мощности на лесозаготовках, создать три совместных лесозаготовительных предприятия со шведской фирмой "Стура" (объем инвестиций 7,5 млн. долларов). В настоящее время при участии "Рослеспрома" разрабатывается программа развития лесопромышленного комплекса на 1996-1997 годы, предусматривающая модернизацию, техническое перевооружение на лесозаготовительных и лесопильных предприятиях, создание новых производств, специализированной экспортной базы по производству и поставке хвойного пиловочника, пиломатериалов, березового баланса, оконных и дверных блоков, штучного паркета, фанеры, мебели из массивной древесины. Развитие средств связи В области недостаточное количество междугородных кабельных линий связи. Многие существующие телефонные станции области требуют либо полной замены, либо расширения и реконструкции. Часть из них расположена в зданиях, не соответствующих условиям их эксплуатации. Ограничена зона охвата уверенного приема телевизионных программ. Действующая радиотелевизионная станция в г.Пскове исчерпала свои возможности, не позволяет разместить дополнительное оборудование необходимое для обеспечения уверенного приема программ российского телевидения населению области, а также русскоязычному населению стран Балтии. В рамках Федеральной целевой программы социально-экономического развития области на 1996-1998 годы предстоит решить: - техническое перевооружение и реконструкцию электросвязи на базе современных цифровых систем, расширение новых видов услуг связи; - обеспечение качественного приема программ телевидения за счет ввода новых РТС; - развитие предприятий почтовой связи. На развитие средств связи в Федеральной программе предусмотрено 279,3 млрд.рублей. Транспорт В разделе "Транспорт" Федеральной целевой программой социально-экономического развития области предусматривается осуществить вынос ремонтных мастерских за черту города и строительство речного вокзала. В настоящее время мастерские и здание речного порта расположены рядом с городским пляжем и строящейся 4-звездочной гостиницей. Здание речного порта находится в ветхом состоянии, здания речного вокзала в городе нет. Для обеспечения нормальной работы пассажирского автомобильного транспорта необходимо ежегодное обновление 15 процентов подвижного состава, что составляет 110-120 автобусов в течение 3 лет. На создание современной судостроительной базы, позволяющей проводить ремонт как гражданских, так и пограничных судов, а также для стабилизации работы пассажирского автотранспорта области в Федеральной программе предусмотрено 70,21 млрд.рублей. В ближайшее время предстоит работа по разработке программы развития транспорта Псковской области на 1996-2000 годы, в том числе и организации транспортно-экспедиционного комплекса. Будет продолжена работа по обновлению автобусного парка для городских перевозок в гг.Пскове и Великие Луки, строительству приграничных железнодорожных переездов. Бытовое обслуживание населения В настоящее время свыше 600 предприятий и организаций области оказывают населению различные бытовые услуги, в том числе более 170 предприятий. Вхождение предприятий бытового обслуживания населения в рыночные отношения характеризуются резкими изменениями в структуре по видам оказываемых бытовых услуг, по количеству и их территориальному предоставлению населению. Восстановление и расширение деятельности предприятий местной промышленности, а также развитие отрасли бытового обслуживания населения позволит создать дополнительные места и даст возможность оказывать населению необходимые услуги. Федеральной целевой программой социально-экономического развития области предусмотрены капитальные вложения на восстановление и расширение системы бытового обслуживания населения, увеличение объема платных услуг в размере 15,95 млрд.рублей. В соответствии с областной программой развития бытового обслуживания населения многие районные администрации пытались поправить положение дел с обслуживанием населения: предоставляли предприятиям службы быта льготы по налогу на прибыль и местным налогам, оказывали помощь по платежам за коммунальные услуги, предоставляли льготы по арендной плате за помещения. Для сохранения убыточных видов услуг из бюджета было выделено 180 млн.рублей. Таким образом, объем бытовых услуг за год возрос в 1,6 раза. Реализация указанной программы будет продолжена: предстоит большая работа по восстановлению бытового обслуживания на селе. Кроме того, для многих частных предприятий, оказывающих отдельные виды услуг населению, заканчивается срок обязательного их предоставления. Поэтому необходимо местным органам власти наметить конкретные меры по улучшению их работы. Потребительский рынок. В 1995 году произошло увеличение доли товаров народного потребления местного производства в розничном товарообороте (19% в I полугодии 1995 г. и 30% - во II). Наибольший удельный вес в структуре товаров народного потребления, выпускаемых промышленностью области, занимают продовольственные товары, из них около 80% реализуется на местном рынке. Насыщенность потребительского рынка поддерживается в основном за счет расширения торговли импортными товарами коммерческими структурами и частными продавцами. Однако на состояние потребительского рынка, по-прежнему, сказывается низкая платежеспособность торговых организаций. В целях развития потребительского рынка и учитывая происходящие в ходе реформ структурные преобразования как в торговле, так и в промышленности, актуальным становится решение ряда проблем: - усиление маркетинговой ориентации самих товаропроизводителей и организация собственной товаропроводящей сети; - создание регионального оптового рынка, организация постоянно-действующей выставки-ярмарки, формирование нового оптового и мелкооптового торгового звена; - создание действенной системы информации для изучения состояния товарных рынков и торговой инфраструктуры; - своевременное принятие мер по перерегистрации организационно-правовых форм предприятий и предотвращению монополий торговли, устранению диспропорции в развитии сети; - оказание поддержки процессам объединения торговых предприятий в рамках создания торгово-промышленных и торгово-финансовых групп; - усиление контроля за соблюдением требований законодательных и нормативных документов касающихся деятельности торговых предприятий. Агропромышленный комплекс Целью аграрных преобразований, намеченных Федеральной целевой программой социально-экономического развития области, является насыщение рынка продовольствием и сельскохозяйственным сырьем по приемлемым ценам на основе создания организационно-экономических, финансовых и правовых условий для эффективного ведения агропромышленного производства, формирования аграрного рынка, социального возрождения села. Намечается остановить падение производства в животноводстве и других отраслях, создать необходимые финансовые и материальные возможности для поддержания социальной инфраструктуры села. В 1996-1998 годах будет продолжена работа по развитию на добровольных началах различных организационно-правовых форм сельскохозяйственного производства и социальной инфраструктуры на основе сельскохозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции. Развитие межфермерской кооперации позволит реально повысить объем сельскохозяйственного производства. Земельная реформа ориентирована на создание условий для развития многоукладности в экономике, справедливого и обоснованного перераспределения земель, перехода к правовым и экономическим методам управления земельными ресурсами области, экологизации землевладения и землепользования. Общие затраты на развитие отраслей агропромышленного комплекса области в 1996-1998 годах составят 4696,8 млрд.рублей, в том числе по приграничным районам 1616,3 млрд.рублей. 5. Внешнеэкономическая деятельность как элемент структурных преобразований экономики области 5.1. Основные направления внешнеэкономической политики Реформы во внешнеэкономической сфере, проводившиеся в экономике России в течение последних лет и направленные на либерализацию отношений субъектов хозяйствования, снижение ограничительных функций со стороны государства в сфере экспортно-импортной политики, были направлены в первую очередь на наиболее эффективное включение России в систему международного разделения труда и на формирование экономически обоснованных торговых отношений с зарубежными странами. Динамика внешнеторгового оборота области в 1994-1995 гг. претерпевала существенные изменения, при стабильном росте общего объема экспорта и импорта, внешнеторговое сальдо приобрело стойкое отрицательное выражение, что объективно связано с падением объемов экспортируемой продукции со стороны основных товаропроизводителей, к которым в области традиционно относились ведущие промышленные предприятия. Основу импорта составили продукты питания, товары народного потребления, т.е. конечная потребительская продукция, производство которой не развито на территории области или подверглось существенному уменьшению ввиду вытеснения с внутреннего рынка более конкурентоспособными товарами массового производства иностранных производителей. В 1995 году были приняты Федеральный закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" и постановление Правительства Российской Федерации "О комплексной программе стимулирования отечественных и иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации" служащие наряду с региональным законодательством правовой базой для проведения собственной внешнеэкономической политики на уровне области как субъекта Федерации. Основными направлениями областной Администрации во внешнеэкономической деятельности на период 1996-1997 гг. станут: аналитическая деятельность по выявлению последствий внешнеэкономической активности региона для его жителей, обеспечение условий для реализации Концепции Государственной экономической безопасности России в пределах Псковской области; информационно-консультационная деятельность в интересах субъектов хозяйствования области с приоритетом на поддержку и развитие экспортного потенциала; протекционистская политика в отношении региональных товаропроизводителей при их выходе на зарубежный рынок; формирование благоприятного имиджа Псковской области для иностранных инвесторов, содействие привлечению в экономику области зарубежного капитала; координационная деятельность с федеральными органами государственной власти, министерствами и ведомствами в вопросах внешнеэкономической деятельности, затрагивающая интересы области; совершенствование погранично-таможенной инфраструктуры региона; регистрация совместных предприятий, анализ их деятельности; совершенствование организационной структуры аппарата по содействию развитию внешнеэкономической инфраструктуры региона; обеспечение деятельности зарубежных официальных делегаций, содействие работе представителей инофирм, общественных и иных организаций, направленной на развитие экономических связей Псковской области с зарубежными странами. 5.2. Становление государственной границы Российской Федерации на территории Псковской области В 1994-1995 годах продолжалось становление государственной границы Российской Федерации на эстонском и латвийском участках. В одностороннем порядке была обозначена государственная граница на эстонском участке на территории Псковской области. Построены и начали функционировать международные автомобильные пункты пропуска: "Куничина Гора", "Шумилкино", "Убылинка", "Бурачки". В результате становления государственной границы были созданы новые рабочие места, обеспечены работой организации области (Пскомелиорация, Спецстроймеханизация, лесхозы и др.), построено две школы, одна районная АТС, две сельские АТС, обустроена сеть районных дорог. Открыт международный аэропорт "Псков". Основными направлениями деятельности Администрации Псковской области по пограничным вопросам на период 1996-1997 гг. станут: защита интересов жителей области на государственных переговорах с Латвийской и Эстонской республиками по пограничным вопросам; обеспечение занятости населения при обозначении государственной границы на латвийском участке; совершенствование погранично-таможенной инфраструктуры (ускорение строительства железнодорожных пунктов пропуска на станциях Печоры-Псковские, Пыталово, Себеж; получение отчислений от таможенных сборов и пошлин; строительство единой социальной сферы); участие в разработке законодательной базы по приграничной торговле. 6. Социальная политика 6.1. Цели и приоритеты социальной политики Ситуация в социальной сфере обусловлена состоянием экономики, общим ходом реформ, наличием материальных и финансовых ресурсов. Экономические реформы устранили уравнительное распределение благ и услуг, предоставили возможность многим гражданам самостоятельно обеспечить себе достойный уровень жизни. Произошло относительное насыщение рынка продовольственными и промышленными товарами, развивается рынок жилья, медицинских и образовательных услуг. Вместе с тем социальное развитие в переходный период сопровождается обострением традиционных и появлением новых проблем. Среди них - возрастание имущественного расслоения населения, усиление дифференциации граждан по уровню доходов, значительные масштабы бедности, рост зависимости части населения от социальной помощи, предоставляемой государством, нарастание безработицы, наличие значительной задолженности по заработной плате, ухудшение демографической ситуации. Социальная политика Администрации области будет нацелена на закрепление наметившихся тенденций стабилизации уровня жизни населения, создание прочной основы для его повышения по мере выхода экономики из кризисного состояния, сокращение масштабов бедности, оптимизацию ситуации на рынке труда. Основная работа Администрации в этой сфере будет направлена на реализацию Федеральной целевой Программы социально-экономического развития Псковской области на 1996-1998 годы. 6.2. Политика на рынке труда Причины расширения безработицы - продолжающийся спад производства и структурный кризис, низкая инвестиционная активность, незавершенность институциональных преобразований. Преодолеть безработицу можно только путем общего оздоровления экономики, проведения структурной и инвестиционной политики и других мер, способных предоставить возможности для стабильной занятости и высоких доходов. Для сдерживания роста безработицы значительно должна быть повышена роль активной политики на рынке труда области. С этой целью предусматривается сохранение и создание на конкурсной основе новых рабочих мест для слабозащищенных граждан, организация переобучения безработных граждан. Намечается проведение профориентационной работы с выпускниками школ и безработными гражданами, организация и расширение общественных и сезонных работ, заключение договоров по привлечению безработных на работу вахтовым методом с предварительным обучением и специальностям на территории области и другие мероприятия. В связи с дотационным формированием территориального фонда занятости населения для привлечения дополнительных средств предусматривается расширение сотрудничества с внебюджетными фондами и другими организациями, в том числе с Российским фондом (создание и сохранение рабочих мест), миграционной службой (создание дополнительных рабочих мест для безработных беженцев и вынужденных переселенцев). 6.3. Миграционная политика Одним из сложных вопросов, который приходится решать обустройство беженцев и вынужденных переселенцев, так как многие из них живут в стесненных условиях. Большинство из них не располагает средствами для строительства или покупки жилья. В настоящее время принимаются меры по созданию миграционного жилого фонда, а также дополнительных рабочих мест. За последние два года строились квартиры и индивидуальные жилые дома для социально слабозащищенной категории вынужденных переселенцев, создавались дополнительные рабочие места. Значительное развитие получила инженерная и социальная инфраструктура компактных поселений в пос.Дуброво, пос.Подсевы, дер.Захаркино, пос.Учхоз, дер.Лисьи Горки. В целях контроля за въездом на территорию России иностранных граждан, лиц без гражданства, ищущих убежища на железнодорожных пунктах пропуска через государственную границу созданы 3 пункта иммиграционного контроля, деятельность которых осуществляется в сотрудничестве с пограничной службой, ФСБ, УВД, ГТК. Миграционной службой области разрабатывается программа "Миграция" на 1996-1998 годы. Она охватывает все города и районы области и направлена на: - регулирование миграционных потоков с учетом перспективы социально-экономического развития области в целом и интересов административно-территориальных образований, в целях оздоровления демографической ситуации; - создание оптимальных условий для организованного приема, размещения, хозяйственного обустройства и трудоустройства мигрантов; - обеспечение эффективного использования трудового потенциала мигрантов для экономического и социального развития городов и районов области. В 1996-1997 годах деятельность миграционной службы будет направлена как на реализацию конкретных мер, так и на внесение предложений по увязке миграционной политики государства к специфике Псковской области. 6.4. Жилищная политика Одной из ключевых проблем в области остается проблема обеспечения населения жильем. Целью жилищной реформы на нынешнем этапе является дальнейшее развитие правовых, финансово-экономических, хозяйственных механизмов для перевода жилищной сферы в безубыточный режим функционирования путем постепенного изменения системы оплаты жилья и коммунальных услуг с использованием адресной защиты малоимущих; государственной поддержке населения, участвующего своими средствами в улучшении собственных жилищных условий; стимулирования привлечения средств иных внебюджетных источников финансирования в жилищную сферу; укрепления предпринимательства и конкуренции в этом секторе экономики. Реализация Федеральной целевой программы социальноэкономического развития Псковской области на 1996-1998 годы позволит значительно улучшить жилищные условия жителям области. За три года планируется ввести более 2 тысяч квартир. Для решения проблемы жилищного обустройства граждан, нуждающихся в первоочередном получении жилья (военнослужащих, пограничников, инвалидов и участников Великой Отечественной войны, малообеспеченных слоев населения и других категорий граждан) Федеральной целевой программой социально-экономического развития области предусмотрено выделение 46,65 млрд.рублей. Кроме этого, предусмотрено 239,175 млрд.рублей на развитие базы жилищно-коммунального хозяйства. Структурные изменения в строительстве создали условия для возникновения конкурентной среды, переходу к размещению заказов на строительство на конкурсной основе. С целью расширения возможностей для приобретения жилья, подготовлены документы по выпуску облигационного жилищного займа, условия которого позволят защитить сбережения граждан от инфляции. Одним из основных технических направлений в строительстве становится внедрение новых нормативных требований по теплозащите строящихся или реконструируемых зданий. Это вызовет удорожание стоимости строительства, но значительно сократит энергозатраты. В сфере управления жилищно-коммунальным хозяйством предусматривается продолжить прием в муниципальную собственность ведомственного жилья и коммунальных объектов, внедрять новые формы управления жилищным фондом. 6.5. Отрасли социальной сферы Администрация области будет продолжать работу по недопущению дальнейшего снижения уровня жизни населения. В целях обеспечения стабильного функционирования отраслей социальной сферы, а также учитывая остроту проблем и политическую значимость решения социальных вопросов предусматривается приоритетное выделение средств по финансированию отраслей: образование, здравоохранение, культура, социальная политика. В расходные части бюджета 1996 года их содержание увеличилось на 26% по сравнению с предыдущим годом. Образование Это важнейшая социальная гарантия развития всего общества. Наиболее важными задачами по-прежнему остается поддержка, сохранение и развитие системы образования, обеспечение социальных гарантий граждан на получение бесплатного среднего (полного) общего и начального профессионального образования в условиях ограниченных возможностей соответствующих бюджетов. Не смотря на сложное финансовое положение в 1995 году введены в эксплуатацию три школы, осуществлен текущий ремонт общеобразовательных учреждений, приобреталось оборудование и технические средства обучения. Более успешно шла интеграция науки и передовой практики. Под постоянным контролем ведется внедрение новых технологий и альтернативных образовательных систем. Для дальнейшего совершенствования учебно-воспитательного процесса, трудового обучения и профессиональной подготовки в общеобразовательных школах необходимо создать современную базу обучения учащихся. В настоящее время 20 процентов всех школьных зданий требуют капитального ремонта или подлежат сносу. Большая часть таких школ находится в районах. Федеральной целевой программой социально-экономического развития области намечается в течение 3 лет ввести в эксплуатацию 15935 ученических мест и детских дошкольных учреждений на 1515 мест. На развитие и укрепление системы образования планируется направить 105,39 млрд.рублей. В рамках областной программы развития образования области на 1996-1997 годы предусматривается: - сохранение масштабов системы образования и качественного уровня предоставляемых населению образовательных услуг; - развитие сети новых учебных заведений; - укрепление материально-технической базы учреждений и органов образования; - разработка и совершенствование законодательной и нормативной правовой базы в области образования; - усиление социальной защиты воспитанников и обучающихся, студентов, учителей и преподавателей при существенном повышении ее адресности; - создание благоприятных условий для умственного, нравственного, эмоционального и физического развития личности; - продолжение научно-исследовательской работы. Здравоохранение и санитарно-эпидемиологическое благополучие В 1995 году здравоохранение работало в сложных условиях, обусловленных ростом социально-зависимых заболеваний, снижением обращаемости населения за врачебной помощью, особенно жителей сельской местности, в больницы, диспансеры, ухудшением демографической ситуации. Недостаток средств, выделяемых на здравоохранение, вызвал замедление процессов обновления материально-технической базы отрасти. Вместе с тем в области удалось сохранить сеть лечебно-профилактических учреждений как в городе, так и на селе. В полном объеме оказывалась экстренная медицинская помощь, с высокой нагрузкой работали специализированные стационары, введены новые современные методы диагностики и лечения. Основными направлениями в охране здоровья населения в 1996-1997 годах предусматривается сохранение государственной системы здравоохранения, обеспечивающей предоставление гарантированного минимума медицинских услуг, обеспечение в полном объеме оказания скорой медицинской помощи, проведение комплекса медицинских мероприятий по стабилизации и снижению уровня инфекционных и социально-зависимых заболеваний, охране здоровья матери, ребенка, подростков. Первоочередной задачей здравоохранения на 1996 год является завершение перехода всех городов и районов области на обязательное медицинское страхование неработающего населения. Предусматривается дальнейшее совершенствование структуры сети учреждений здравоохранения, развитие сети стационаров дневного пребывания. Для улучшения медицинского обслуживания населения, снижения уровня заболеваемости согласно Федеральной целевой программе социально-экономического развития области намечается в 1996-1998 годах расширить сеть лечебных учреждений на 1557 коек, закончить строительство городской детской больницы в г.Пскове, построить лечебные корпуса центральных районных больниц, инфекционные отделения, амбулаторно-поликлинические помещения общей мощностью 1740 посещений в смену, акушерско-гинекологический корпус Островской центральной районной больницы, намечается реконструкция стадионов, строительство спортивных залов и спортивных лагерей. На эти цели Федеральной целевой программой социально-экономического развития области предусмотрено 202,27 млрд.рублей. В области санитарно-эпидемиологического благополучия населения будут приняты меры, обеспечивающие предупреждение возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, улучшение среды обитания человека и условий его жизнедеятельности. С целью улучшения проведения мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения Псковской области намечается в 1996-1998 годах построить здания центров Госсанэпиднадзора в г.Пскове и в 4 районах области. На эти цели Федеральной целевой программой социально-экономического развития области предусмотрено выделение 15,23 млрд.рублей. Культура и туризм Псковская область обладает значительным историко-культурным наследием. В основе работы учреждений культуры и искусства в 1995 году была программа сохранения и развития культуры области "Духовное возрождение". Результатом ее реализации стали крупнейшие акции в общественно-культурной жизни городов и районов области, направленные на пропаганду богатейшего историко-культурного и духовного потенциала Псковщины. Основной задачей в области культуры является сохранение культурных традиций, единого культурного пространства области, формирование неискаженного исторического сознания псковичей, создание условий для широкого доступа к художественным ценностям всех социальных слоев населения. Мероприятия Федеральной целевой программы социальноэкономического развития области предусматривают реставрацию памятников истории и культуры, реконструкцию исторической застройки в г.Пскове, Печорском и Себежском районах, проведение первоочередных противоаварийных работ на памятниках, сохранение выдающихся культурных ценностей, восстановление Крыпецкого и Елиазаровского монастырей, Изборской крепости, Гдовскую крепость. Материальная база клубных и библиотечных учреждений, расположенных в приграничных районах, требует реконструкции или подлежит заменен в связи с ветхим состоянием. В 1996-1998 годах на развитие и укрепление материально-технической базы учреждений культуры, искусства, кино предусмотрено 36,68 млрд.рублей. Содержание работы учреждений культуры и искусства во многом определяют и подготовка к 200-летию со дня рождения А.С.Пушкина. Однако не только история и культура, но и неповторимая природа Псковского края дает необозримые перспективы для развития туризма. Предстоит разработать и осуществить организационно-технические мероприятия по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 16 января 1996 г. N 43 "О мерах по сохранению историко-культурного и природного наследия Изборско-Мальской долины в Псковской области". Эффективная организация туризма в области может стать одной из точек роста экономики области, содействовать привлечению дополнительных инвестиций, ослабить проблему занятости населения области через создание дополнительных рабочих мест. Приоритетной задачей является реализация Федеральной программы "Развитие туризма в России". В нее включено строительство гостиничных комплексов в Пскове, Печорах, Пушкинских Горах. Кроме этого, необходимо завершить строительство гостиницы "Интурист" в г.Пскове, развивать в области туристический комплекс, соответствующий международным требованиям к уровню его инфраструктуры, сервисного обслуживания, предприятий индустрии туризма. Этому должна способствовать реализация разработанной программы развития туризма в Псковской области на 1996-1997 годы. Социальная защита Неблагоприятно складывается в области демографическая ситуация. Сокращается общая численность населения, увеличивается доля лиц пенсионного возраста. Ожидается, что к концу 1997 года численность пенсионеров в области составит 30,7 процента к общей численности населения. Многие одинокие престарелые граждане, ветераны войны и труда нуждаются в специальной поддержке, в том числе в улучшении жилищно-бытовых условий. До настоящего времени существует очередь в дома-интернаты для детей-инвалидов. Работа органов социальной защиты населения ведется с учетом тенденций развития демографической ситуации, изменений экономического положения семей и их социального расслоения. Реализация ряда целевых программ позволила расширить сеть детских учреждений нового типа, способных оказывать семье необходимую медико-социальную, психолого-педагогическую, правовую помощь: реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями в г.Великие Луки, социальные приюты для детей в 4 районах. Для поддержки наименее защищенных категорий населения продолжалось открытие социальных магазинов, создана и действует техническая база по организации предпродажного обслуживания и ремонта спецавтотранспорта для инвалидов, завершилась работа по переводу городов и районов области на децентрализованное назначение и выплату пенсий, пособий и компенсаций, велась работа по укреплению материально-технической базы учреждений, предприятий и организаций системы социальной защиты населения. В Федеральной целевой программе социально-экономического развития области намечены меры по строительству домов-интернатов для ветеранов войны и труда, престарелых и инвалидов, предусматривается создание реабилитационного центра для несовершеннолетних подростков-инвалидов на базе профессионально-технического училища для детей-инвалидов в Новом Изборске. На осуществление всех намеченных мероприятий по социальному обеспечению предусмотрено 28,66 млрд.рублей. В дальнейшем продолжится адресная социальная поддержка населения и особенно тех категорий, которые в этом реально нуждаются: пенсионеров и инвалидов, детей-сирот и многодетных семей, других слабозащищенных категорий. Для улучшения автобусного обслуживания населения предполагается пересмотреть механизм предоставления льгот пассажирам. 7. Совершенствование социального партнерства Развитие рыночных отношений немыслимо без эффективного функционирования всеобъемлющей системы защиты интересов всех участников трудовых отношений. Основой такой системы является социальное партнерство или трехстороннее сотрудничество между профсоюзами, работодателями и Администрацией области. В 1996-1997 годах предусматривается значительно усилить роль договорных отношений в рамках системы социального партнерства, направленных на решение социальных проблем. Все важнейшие вопросы социальной сферы совершенствование системы оплаты труда и социального обслуживания, усиление активной политики занятости населения, развитие системы переподготовки кадров и повышения квалификации рабочих и служащих, улучшение условий и охраны труда, защита трудовых прав граждан будут регулироваться на основе договоренностей между социальными партнерами. Предстоит решить проблему усиления роли областного соглашения, региональных и территориальных соглашений, а также коллективных договоров, заключаемых непосредственно в организациях. В области наблюдается некоторое улучшение работы в этом направлении. Так, в областном соглашении на 1996-1997 годы увеличено число статей, выполнение которых возложено на профсоюзы и работодателей. В 1995 году по области значительно расширилось число организаций, заключивших договора. Более серьезно стали подходить к вопросу заключения и содержания коллективных договоров представители наемного труда. В 1996 году активизировалась работа по увеличению числа организаций, вступивших в союз работодателей области. Предстоит принять меры по совершенствованию системы оплаты труда, которую намечается осуществить путем введения системы тарифного регулирования заработной платы на основе разработанного Закона Псковской области "О тарифном регулировании оплаты труда". 8. Укрепление института государственной власти и региональная политика Для укрепления института государственной власти необходимо прежде всего принять законы Псковской области "О государственной службе" и "О муниципальной службе", провести аттестацию государственных служащих, составить реестр госслужащих органов власти и управления области. Предполагается продолжить работу по наиболее актуальным вопросам жизни области - разработать договор о разграничении полномочий и согласовании экономических интересов и ответственности между органами государственной власти Российской Федерации и Псковской областью, проект закона Псковской области "О региональных гарантиях своевременной выплаты заработной платы" и другие. Для создания условий развития рыночных отношений, обеспечения гарантии финансовой самостоятельности муниципальных образований, развития их экономики, повышения благосостояния населения предстоит привести в соответствие законодательную, нормативную, правовую базы под будущие взаимоотношения органов государственной и местной властей. С учетом разграничения полномочий между органами государственной власти Псковской области и органами местного самоуправления городов и районов области необходимо создать механизм регулирования порядка передачи или возврата объектов собственности Псковской области, отношений между бюджетом области и местными бюджетами, сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной собственности. Для совершенствования анализа и прогнозирования социальноэкономического положения районов области в Администрации области предусматривается создание электронных карт. С этой целью ведется база данных "Паспорта районов". В настоящее время в базу внесено 7 тысяч показателей, данные по волостям всех районов области. Планируется создание электронной карты, характеризующей общественно-политическую ситуацию в области, основанную на результатах проведенных выборов и действующих общественнополитических и этно-культурных объединений. 9. Заключение Данная программа конкретизирует основные направления социальноэкономической политики Администрации Псковской области. Она предназначена для координации работы всех органов государственной власти области в 1996-1997 годах по стабилизации экономики области, созданию условий для повышения благосостояния граждан области. Исходя из положений Программы "Реформы и развитие экономики Псковской области в 1996-1997 годах", ожидается, что при успешном осуществлении основных целей Программы в области к началу 1998 года будет создана среда, способствующая осуществлению более крупных структурных преобразований в экономике. Предварительные прогнозные оценки развития экономики Псковской области на 1996-1997 годы-------------------------------------------------------------------- Единица 1996 1997 измерения год год--------------------------------------------------------------------Объем промышленной продукции в % к пре- 98,8 102 дыдущему годуВаловая продукция сельского хозяйства в % к 101 102 1995 г.Капитальные вложения за счет всех в % к пре- 95 100источников финансирования дыдущему годуСреднемесячная заработная плата тыс.руб. 420,5 509,0Среднемесячная заработная плата на тыс.руб. 690,3 835,6конец года с социальными выплатамиБюджет прожиточного минимума на тыс.руб. 405,0 492,0конец годаСтоимость набора из 19 продуктов тыс.руб. 263,0 309,0питания на конец годаОтношение среднемесячной заработной 1,7 1,7платы с социальными выплатами кбюджету прожиточного минимума (наконец года)Отношение среднемесячной заработной 2,6 2,7платы с социальными выплатами кстоимости набора из 19 продуктовпитания-------------------------------------------------------------------- УТВЕРЖДЕН постановлением Администрации Псковской области от 21 марта 1996 г. N 90 ПЛАН ДЕЙСТВИЙ АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ "РЕФОРМЫ И РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 1996-1997 ГОДАХ" Псков 1996 г. РАЗДЕЛ I. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ, БЮДЖЕТНАЯ И НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА-------------------------------------------------------------------------------- N СРОК П/П МЕРОПРИЯТИЯ ИСПОЛНЕНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬ-------------------------------------------------------------------------------- 1. Поддержка промышленных предприятий--------------------------------------------------------------------------------1.1. Оказание помощи промышленным постоянно Комитет по промыш- предприятиям по оформлению документов ленности и производ- для участия в федеральных целевых ственной инфраструктуре программах.1.2. Оказание помощи предприятиям по постоянно Комитет по промыш- оформлению бюджетных ссуд ленности и производст- венной инфраструктуре1.3. Разработка предложений по развитию июль 1996г. Комитет по промыш- лизинга в области. ленности и производст- венной инфраструктуре Комитет экономики1.4. Реализация постановления Админист- постоянно Комитет по промыш- рации области от 19.06.95 г. N 109 ленности и производст- "О социальном заказе". венной инфраструктуре1.5. Разработка нормативных документов об II квартал Комитет по промыш- областном заказе. 1996 г. ленности и производст- венной инфраструктуре Комитет экономики Комитет по строитель- ству и ЖКХ Управление сельского хозяйства области-------------------------------------------------------------------------------- 2. Поддержка предпринимательства--------------------------------------------------------------------------------2.1. Разработка программы поддержки малого апрель Комитет по промыш- предпринимательства. 1996 г. ленности и производст- венной инфраструктуре Фонд поддержки пред- принимательства Комитет экономики2.2. Разработка местных программ поддер- I полугодие Мэры городов и главы жки малого предпринимательства. 1996 г. районов2.3. Привлечение субъектов малого постоянно Комитет по промыш- предпринимательства к поставкам ленности и производст- продукции и выполнению социальных венной инфраструктуре заказов. Комитет по социальной политике Комитет потребитель- ского рынка Комитет по строитель- ству и ЖКХ Комитет экономики-------------------------------------------------------------------------------- 3. Развитие рынка ценных бумаг-------------------------------------------------------------------------------- Разработка предложений по развитию III квартал Финансовое управление вторичного рынка ценных бумаг в области 1996 г. Комитет по управлению (в т.ч. акций промышленных предприятий) госимуществом и по их интеграции в ведущие финансовые рынки России.-------------------------------------------------------------------------------- 4. Рынок недвижимости-------------------------------------------------------------------------------- II квартал Комитет по земельным Разработка предложений и проекта 1996 г. ресурсам и землеуст- Порядка выкупа земельных участков, ройству связанных с объектами недвижимости. Комитет по управлению госимуществом Комитет экономики-------------------------------------------------------------------------------- 5. Банковская деятельность--------------------------------------------------------------------------------5.1. Подготовка предложений по созданию II квартал Финансовое управление уполномоченного инвестиционного банка 1996 г. Комитет экономики по развитию региона. ГУ ЦБ РФ по Псков- ской области5.2. Завершение внедрения системы II квартал ГУ ЦБ РФ по Псков- электронных платежей. 1996 г. ской области5.3. Внести предложение в областное Собрание апрель Комитет экономики депутатов о снижении налога на прибыль 1996 г. банков до 22% при условии предоставления ими долгосрочных (более 6 мес.) кредитов промышленности и другим отраслям хозяйства области.5.4. Осуществление постоянного контроля за постоянно ГУ ЦБ РФ по Псков- выполнением Указа Президента РФ от ской области 23.05.94 г. N 1006 "Об осуществлении Коммерческие банки комплексных мер по своевременному и Государственная нало- полному внесению в бюджет налогов и говая инспекция по иных обязательных платежей" в части Псковской области соблюдения условий работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций.-------------------------------------------------------------------------------- 6. Ценовая политика--------------------------------------------------------------------------------6.1. Реализация единой государственной постоянно Комитет экономики ценовой политики в пределах прав, предоставленных федеральным законодательством и нормативными правовыми актами федеральных органов власти.6.2. Осуществление мероприятий по постоянно Комитет экономики государственному регулированию цен и Региональная энергети- тарифов на продукцию и услуги, в т.ч. ческая комиссия естественных монополий. Направление ТУ ГКАП работы по ценовому регулированию на Мэры городов и главы защиту интересов потребителей продукции районов (товаров, услуг), обеспечение покрытия экономически оправданных издержек предприятий и создание условий для адекватного инвестирования средств в развитие производства.6.3. Подготовка предложений по наделению I квартал Комитет экономики органов местного самоуправления в 1996 г. Государственно- установленном порядке отдельными правовой комитет полномочиями исполнительных органов Мэры городов и главы государственной власти в части районов государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию (товары, услуги).6.4. Разработка методических рекомендаций II квартал Комитет экономики (положений, порядка) по вопросам 1996 г. ценообразования для использования органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами при утверждении (формировании) цен (тарифов).6.5. Проведение с работниками администраций 1996 г. Комитет экономики городов и районов семинаров реализации Комитет госслужбы и в области единой государственной местного самоуправле- ценовой политики, формах и методах ния ценового регулирования, в т.ч. органами местного самоуправления.6.6. Подготовка предложений по реоргани- II квартал Комитет по промыш- зации региональной энергетической 1996 г. ленности и производст- комиссии с учетом положений Федераль- венной инфраструктуре ного Закона "О государственном регулировании Комитет экономики тарифов на электрическую и тепловую энергию Государственно-право- в Российской Федерации" и других вой комитет нормативных правовых актов федеральных органов власти.6.7. Разработка мероприятий по реализации I квартал Комитет экономики Закона Псковской области "О 1996 г. государственном регулировании цен (тарифов) Псковской области".6.8. Проведение анализа эффективности ежегодно (по Комитет экономики осуществления государственного итогам деятель- регулирования цен (тарифов), влияние ности субъектов действующего порядка регулирования ценового регу- на степень удовлетворения потребнос- лирования) тей и развития производства продукции (товаров, услуг).6.9. Осуществление эффективного и постоянно Комитет экономики действенного контроля за соблюдением Мэры городов и главы государственной дисциплины цен в районов организациях и предприятиях независимо от форм собственности, неукоснительное применение к нарушителям установленных экономических и административных мер наказания.-------------------------------------------------------------------------------- 7. Антимонопольная политика--------------------------------------------------------------------------------7.1. Разработка Программы демонополизации I квартал ТУ ГКАП экономики и развития конкуренции на 1996 г. Комиссия по реализа- региональных рынках Псковской области ции Программы на 1996-1997 годы.7.2. Реализация Программы демонополизации 1996-1997 ТУ ГКАП экономики и развития конкуренции на гг. Исполнители, указан- региональных рынках Псковской области ные в Программе на 1996-1997 годы.-------------------------------------------------------------------------------- 8. Второй этап приватизации 1996 год Комитет по управлению Разработка и реализация плана-графика госимуществом области продажи акций акционерных обществ. Фонд имущества области--------------------------------------------------------------------------------9. Бюджет--------------------------------------------------------------------------------9.1. Разработка предложений по I квартал Финансовое управление совершенствованию бюджетного процесса. 1996 г. Комитет экономики9.2. Предусмотреть в методике расчета ежегодно при Финансовое управление сумм финансовой помощи (трансфертов) подготовке Комитет экономики исполнение уменьшающейся из года в проекта бюд- год квоты (% от необходимых расходов) жета области по городам и районам для стимулиро- вания изыскания дополнительных резервов собственных доходов местных бюджетов.9.3. Оказание предприятиям-налогоплательщикам постоянно Финансовое управление финансовой поддержки в виде отсрочек по Комитет экономики уплате платежей в бюджет и возвратных Комитет по промыш- ссуд на конкурсной основе из фонда ленности и производст- развития промышленности. венной инфраструктуре9.4. Проведение зачетов взаимной постоянно Финансовое управление задолженности предприятий, организаций и бюджетов.9.5. Внедрение вексельной формы расчетов с I квартал Финансовое управление использованием векселей в качестве 1996 г. Комитет экономики платежей в бюджет9.6. Разработка положения об организации II квартал Финансовое управление выпуска и размещения областных займов. 1996 г. Комитет экономики-------------------------------------------------------------------------------- 10. Налоговая политика--------------------------------------------------------------------------------10.1.Внесение предложений по постоянно Государственная нало- совершенствованию действующей налоговой говая инспекция по системы в Российской Федерации и на Псковской области территории Псковской области в части улучшения порядка начисления и сбора налогов, упрощения налоговой системы за счет отмены или снижения ставок ряда налогов и отчислений во внебюджетные фонды, расширение налоговой базы за счет неоправдавших себя налоговых льгот, расширения круга плательщиков и источников налогообложения10.2.Осуществление постоянного контроля за постоянно Государственная нало- соблюдением налогового говая инспекция по законодательства, подготовка Псковской области периодических обзоров нарушений налогового законодательства, установленных в ходе документальных проверок по видам налогов, категориям плательщиков и другим источникам.10.3.Проведение работы по выявлению и I квартал Государственная нало- проверке коммерческих структур, 1996 г. говая инспекция по занимающихся обналичиванием денежных Псковской области средств.10.4.Проведение совместных мероприятий со в соответ- Государственная нало- службами налоговой полиции по проверкам ствии говая инспекция по финансово-хозяйственной деятельности, с графиком Псковской области изъятию денежной наличности у Госналого- недоимщиков, по обращению взыскания инспекции недоимок на имущество плательщиков, соблюдению Закона РФ "О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением". РАЗДЕЛ II ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА И СТРУКТУРНАЯ ПЕРЕСТРОЙКА ЭКОНОМИКИ-------------------------------------------------------------------------------- N СРОКП./П МЕРОПРИЯТИЯ ИСПОЛНЕНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬ-------------------------------------------------------------------------------- 1. Привлечение отечественных и иностранных инвестиций--------------------------------------------------------------------------------1.1. Разработка Концепции и комплексной март 1996 г. Комитет экономики программы привлечения отечественных и Комитеты Админи- иностранных инвестиций в экономику страции области* области.1.2. Реализация комплексной программы 1996-1997 гг. Комитет экономики привлечения отечественных и иностранных Исполнители инвестиций в экономику области. программы1.3. Разработка мероприятий по реализации I квартал Комитет экономики Закона Псковской области "О привлечении 1996 г. инвестиций в экономику области".-------------------------------------------------------------------------------- 2. Привлечение средств федерального бюджета--------------------------------------------------------------------------------2.1. Реализация федеральной целевой 1996-1997 гг. Комитет экономики программы социально-экономического Комитеты Админи- развития Псковской области в 1996-1998 страции области* гг.2.2. Разработка порядка предоставления январь 1996 г. Управление сельхозпроизводителям дотаций и январь 1997 г. сельского компенсаций, направленных в первую хозяйства очередь на поддержку эффективно области работающих предприятий.--------------------------------------------------------------------------------3. Структурные сдвиги в экономике и перспективы развития отдельных отраслей--------------------------------------------------------------------------------3.1. Развитие торфоперерабатывающего 1996 г. Комитет по комплекса согласно программы области. промышленности и производственной инфраструктуре3.2. Проведение совместно с III квартал Комитет по Санкт-Петербургским институтом НИИ 1996 г. промышленности и торфяной промышленности исследования производственной сырьевых баз торфопредприятий и инфраструктуре пригодности их для внедрения технологий по глубокой переработке торфа.3.3. Разработка программы развития май 1996 г. Комитет по лесопромышленного комплекса на промышленности и 1996-1997 годы. производственной инфраструктуре3.4. Подготовка мероприятий по II квартал Комитет по восстановлению и расширению 1996 г. промышленности и деятельности предприятий местной производственной промышленности, развитию системы инфраструктуре бытового обслуживания населения. АО "Псковместпром" АО "Псковоблбыт- союз"3.5. Транспорт3.5.1.Разработка программы развития III квартал Комитет по развитию транспорта Псковской области на 1996 г. транспорта 1996-2000 годы, в том числе и организации транспортно-экспедиционного комплекса.3.5.2.Реализация программы развития 1996-1997 г. Комитет по развитию транспорта Псковской области на транспорта 1996-2000 годы. Исполнители, указан- ные в программе3.5.3.Строительство приграничных 1996-1998 г. Комитет по развитию железнодорожных переездов. транспорта Псковское отделение Октябрьской железн. дороги3.5.4.Проведение работы по обновлению 1996-1997 г. Комитет по развитию автобусного парка для городских транспорта перевозок в гг.Пскове и Великие Луки. Администрации гг.Пскова и В.Луки ТПО "Псковавтотранс"3.6. Потребительский рынок3.6.1.Усиление контроля за соблюдением постоянно Комитет потребитель- требований законодательных и ского рынка нормативных документов, касающихся Госторгинспекция деятельности торговых предприятий. ТУ ГКАП, УВД, СЭС, ЦСМ3.6.2.Разработка балансов продовольствия для III квартал Комитет потребитель- обеспечения потребности региона в 1996 г. ского рынка продуктах питания и перерабатывающей промышленности в сельскохозяйственном сырье.3.6.3.Разработка балансов регионального июль 1996 г. Комитет потребитель- фонда зерна, порядка его формирования в июль 1997 г. ского рынка объемах, обеспечивающих потребность населения области в хлебе и хлебопродуктах.3.6.4.Подготовка предложений заместителю июль 1996 г. Комитет потребитель- Главы Администрации области о порядке ского рынка формирования и использования фонда финансирования закупок зерна для региональных нужд.3.6.5.Развитие системы фьючерских и 1996-1997 гг. Комитет потребитель- форвардных контрактов на ского рынка продовольственном рынке области Областная продоволь- ственная корпорация3.7. АПК3.7.1.Разработка предложений для сельских I квартал Управление сельского товаропроизводителей по квотам на 1996 г. хозяйства области закупку сельскохозяйственной продукции I квартал для федеральных и региональных 1997 г. государственных нужд.3.7.2.Организация заключения договоров на I квартал Управление сельского закупку и поставку сельскохозяйственной 1996 г. хозяйства области продукции, сырья и продовольствия между I квартал Областная продоволь- сельскими товаропроизводителями, 1997 г. ственная корпорация заготовительными организациями и перерабатывающими преприятиями.3.7.3.Формирование федерального и I квартал Управление сельского регионального продовольственных фондов 1996 г. хозяйства области на основе конкурсного размещения I квартал Областная продоволь- государственного заказа на поставку 1997 г. ственная корпорация продовольствия в пределах выделенных для этих целей средств из соответствующих бюджетов.3.7.4.Продолжение работы по подготовке 1996-1997 гг. Областная продоволь- нормативной базы для организации и ственная корпорация функционирования оптовых плодоовощных мэры городов Пскова продовольственных рынков в городах и Великие Луки Пскове и Великие Луки.3.7.5.Разработка показателей бизнес-планов март 1996 г. Управление сельского развития сельхозпредприятий на февраль хозяйства области 1996-1997 г. 1997 г.3.7.6.Разработка показателей прогноза март 1996 г. Управление сельского развития сельскохозяйственного март 1997 г. хозяйства области производства области на 1996-1997 гг.3.7.7.Организация аккредитации лабораторий IV квартал Управление сельского по сертификации сельскохозяйственной 1996 г. хозяйства области продукции и сырья. РАЗДЕЛ III. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ОБУСТРОЙСТВО ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ------------------------------------------------------------------------------ N СРОКП/П МЕРОПРИЯТИЯ ИСПОЛНЕНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬ------------------------------------------------------------------------------1. Ведение базы данных предприятий с 1996-1997 гг. Комитет ВЭС участием иностранного капитала, зарегистрированных на территории Псковской области.2. Проведение анализа финансово- IV квартал Комитет ВЭС экономической деятельности предприятий с 1996 г. иностранными инвестициями на территории IV квартал Псковской области. 1997 г.3. Организация презентаций 1996-1997 гг. Комитет ВЭС товаропроизводителей Псковской области за рубежом.4. Проведение семинаров с участием органов III квартал Комитет госслужбы и местного самоуправления по вопросам 1996 г. местного самоуправ- внешнеэкономической деятельности III квартал ления 1997 г. Комитет ВЭС5. Участие в проведении переговоров по 1996-1997 гг. Комитет ВЭС заключению соглашений между Правительствами России и Правительствами Эстонии и Латвии о торгово-экономическом сотрудничестве, об упрощенном порядке пересечения линии государственной границы жителями приграничных территорий, о взаимных поездках граждан с учетом интересов области.6. Подготовка предложений руководителям 1996-1997 гг. Комитет ВЭС делегаций по делимитации государственной границы между Российской Федерацией, Латвийской Республикой и Эстонской Республикой и защита интересов области на переговорах7. Создание условий к получению денежных июль 1996 г. Комитет ВЭС средств на дальнейшее обустройство эстонского участка государственной границы и возмещению денежных средств за выкуп земель и утраченную выгоду.8. Совместно с подрядными организациями После выхода Комитет ВЭС отработать проектно-сметную Постановления документацию на обозначение Правительства государственной границы Российской РФ Федерации с Латвийской Республикой.9. Контролировать проведение работ по III квартал Комитет по развитию строительству железнодорожных пунктов 1996 г. транспорта пропуска на территории Псковской III квартал Комитет ВЭС области. 1997 г.-------------------------------------------------------------------------------- РАЗДЕЛ IV. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА-------------------------------------------------------------------------------- 1. Политика на рынке труда--------------------------------------------------------------------------------1.1. Разработка и согласование с ФСЗ России ноябрь 1996г. Областной центр проекта программы содействия занятости занятости населения населения области на 1997 год, предусматривающей активную политику по сокращению количества безработных в области, в том числе:1.1.1. - Создание новых и сохранение 1996-1997 гг. Областной центр существующих рабочих мест занятости населения Мэры городов и главы районов РЦЗН, ГЦЗН1.1.2. - Квотирование рабочих мест 1996-1997 гг. Областной центр занятости населения Мэры городов и главы районов РЦЗН, ГЦЗН1.1.3. - Профессиональное обучение 1996-1997 гг. Областной центр безработных граждан и незанятого занятости населения населения профессиям, необходимым на Мэры городов и рынке труда. главы районов РЦЗН, ГЦЗН1.1.4. - Профессиональная ориентация 1996-1997 гг. Областной центр школьников выпускных занятости населения классов,безработной молодежи и других Главное управление категорий незанятых граждан. образования области РЦЗН, ГЦЗН1.1.5. - Организация общественных работ. 1996-1997 гг. Областной центр занятости населения РЦЗН, ГЦЗН Мэры городов и главы районов1.1.6. - Сезонная занятость и временная 1996-1997 гг. Областной центр занятость подростков. занятости населения РЦЗН, ГЦЗН Мэры городов и главы районов1.1.7. - Поддержка предпринимательства и 1996-1997 гг. Областной центр самостоятельной занятости. занятости населения РЦЗН, ГЦЗН Мэры городов и главы районов1.1.8. - Информирование населения о постоянно 2 Областной центр состоянии рынка труда и тенденциях его раза в месяц занятости населения развития через вестник "Человек и занятость".1.2. Материальная поддержка безработных 1996-1997 гг. РЦЗН, ГЦЗН граждан.-------------------------------------------------------------------------------- 2. Миграционная политика--------------------------------------------------------------------------------2.1. Разработка региональной программы апрель 1996г. Миграционная служба "Миграция" на 1996-1998 годы. области Комитет экономики Главное управление архитектуры и градостроительства области2.2. Создание в 1996 г. 500 и в 1997 г. 600 1996-1997 гг. Миграционная служба рабочих мест для переселенцев. области Мэры городов и главы районов Областной центр занятости населения РЦЗН, ГЦЗН2.3. Обеспечить создание 5 постов 1996 г. Миграционная служба иммиграционного контроля на области автомобильных пунктах пропуска через Штаб ГО и ЧС государственную границу с Латвией и Эстонией.-------------------------------------------------------------------------------- 3. Жилищная политика--------------------------------------------------------------------------------3.1. Осуществление первого выпуска II квартал Комитет по строи- Псковского областного облигационного 1996 г. тельству и ЖКХ жилищного займа.3.2. Организация товариществ собственников 1996-1997 гг. Комитет по строи- жилья на базе муниципального жилья. тельству и ЖКХ3.3. Размещение заказов на строительство на постоянно Комитет по строи- конкурсной основе. тельству и ЖКХ-------------------------------------------------------------------------------- 4. Отрасли социальной сферы--------------------------------------------------------------------------------4.1. Образование4.1.1.Реализация региональной Программы 1996-1997 гг. Главное управление "Развитие образования", в том числе образования "Информатизация образования". Комитет по социаль- ной политике Мэры городов и главы районов4.1.2.Реализация целевой программы "Помощь 1996-1997 гг. Главное управление сельской школе". образования Мэры городов и главы районов4.1.3.Реализация целевой программы "Дети- 1996-1997 гг. Главное управление сироты". образования4.1.4.Реализация целевой программы 1996-1997 гг. Главное управление "Организация детского отдыха". образования4.2. Здравоохранение и санитарно- эпидемиологическое благополучие4.2.1.Завершение перехода всех городов и 1996 г. Комитет здравоохра- районов области на обязательное нения области медицинское страхование неработающего ФОМС населения.4.2.2.Реализация областной программы борьбы 1996-1997 гг. Комитет здравоохра- с туберкулезом. нения области Мэры городов и главы районов4.2.3.Реализация целевой комплексной 1996-1997 гг. Областной центр гос- программы обеспечения санитарно- эпиднадзора эпидемиологического благополучия Исполнители, указан- населения Псковской области. ные в программе4.2.4.Разработка проекта закона Псковской Областной центр гос- области "О безопасности пищевых эпиднадзора продуктов".4.3. Культура и туризм4.3.1.Реализация программы сохранения и 1996-1997 гг. Комитет по культуре развития культуры "Духовное и туризму возрождение". Исполнители, указан- ные в программе4.3.2.Утверждение и реализация программы 1996-1997 гг. Комитет по культуре развития туризма в Псковской области. и туризму Исполнители, указан- ные в программе4.4. Социальная защита.4.4.1.Разработка механизма адресной I полугодие Комитет по социаль- поддержки граждан, имеющих право на 1996 г. ной политике льготный проезд, из средств дотации Управление социаль- транспорта. ной защиты населения Комитет по развитию транспорта4.4.2.Реализация целевой программы "Семейная 1996-1997 гг. Комитет по социаль- политика" ной политике РАЗДЕЛ V. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА------------------------------------------------------------------------------ N СРОКП./П МЕРОПРИЯТИЯ ИСПОЛНЕНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬ------------------------------------------------------------------------------1. Разработка мероприятий по реализации апрель 1996г. Комитет экономики соглашения между Советом профсоюзов, Комитеты Админи- союзом товаропроизводителей и страции области* Администрацией области на 1996-1997 гг.2. Подведение итогов выполнения соглашения. ежегодно в Комитет экономики феврале и Комитеты Админи- августе страции области*3. Разработка и согласование проекта ноябрь Комитет экономики областного соглашения на 1998 год. 1997 г. Комитеты Админи- страции области*4. Контроль за ходом заключения и выполне- постоянно, Комитет экономики ния коллективных договоров в отчетность 2 Мэры городов и главы организациях области. раза в год районов5. Заключение региональных и территориальных I полугодие Комитеты Админи- соглашений. 1996 г. страции области* I полугодие Мэры городов и главы 1997 г. районов6. Внесение на обсуждение в областное апрель 1996г. Комитет экономики Собрание депутатов в третьем чтении проекта закона Псковской области "О тарифном регулировании оплаты труда".7. Внедрение рекомендаций Министерства 1996-1997 гг. Комитет экономики труда Российской Федерации по вопросам Мэры городов и главы совершенствования оплаты труда. районов РАЗДЕЛ VI. УКРЕПЛЕНИЕ ИНСТИТУТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА------------------------------------------------------------------------------ N СРОКП./П МЕРОПРИЯТИЯ ИСПОЛНЕНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬ------------------------------------------------------------------------------ 1. Разработка законодательных актов1.1. Проект закона Псковской области "О I квартал Комитет госслужбы и государственной службе". 1996 г. местного само- управления1.2. Проект закона Псковской области "О I квартал Комитет госслужбы и муниципальной службе". 1996 г. местного само- управления1.3. Проект закона Псковской области "Об I квартал Комитет госслужбы и административно-территориальном 1996 г. местного само- устройстве Псковской области". управления1.4. Проект закона Псковской области "О II квартал Комитет экономики региональных гарантиях своевременной 1996 г. выплаты заработной платы".1.5. Разработка и представление в июль 1996 г. Комитет госслужбы и Правительство Российской Федерации местного само- проекта договора о разграничении управления полномочий и согласовании экономических Государственно- интересов и ответственности между правовой комитет органами государственной власти Комитет экономики Российской Федерации и Псковской областью.--------------------------------------------------------------------------------2. Укрепление института государственной службы области2.1. Проведение работ по подготовке кадров постоянно Комитет госслужбы и государственных служащих органов местного само- государственной власти области. управления Комитеты Админи- страции области*2.2. Проведение аттестации государственных II квартал Комитеты и управле- служащих аппарата, комитетов и 1996 г. ния Администрации управлений Администрации области на области соответствие занимаемой должности и присвоения квалификационного разряда государственной службы.2.3. Составление реестра государственных после про- Комитет госслужбы и служащих органов государственной власти ведения местного само- области. аттестации управления Комитеты и управле- ния Администрации области-------------------------------------------------------------------------------- 3. Местное самоуправление--------------------------------------------------------------------------------3.1. С учетом положений Федеральной I квартал Комитет госслужбы и программы государственной поддержки 1996 г. местного само- местного самоуправления, разработать и управления приступить к реализации областной Программы государственной поддержки местного самоуправления на территории области.3.2. Реализация областной Программы 1996-1997 гг. Комитет госслужбы государственной поддержки местного местного само- самоуправления на территории области. управления Комитеты Админи- страции области*3.3. Привести в соответствие с требованиями 1996-1997 гг. Комитет госслужбы Федерального Закона "Об общих принципах местного само- местного самоуправления в Российской управления Федерации" Закона Псковской области "О Государственно- местном самоуправлении в Псковской правовой комитет области", а также ранее принятые Комитеты Админи- областные законодательные, правовые и страции области* законодательные акты.3.4. Заключить договоры между органами 1996 г. Комитет госслужбы государственной власти Псковской местного само- области и органами местного управления самоуправления муниципальных Финансовое управле- образований о взаимодействии органов ние государственной власти области и Комитеты Админи- местного самоуправления, передаче страции области* полномочий и ресурсов для самостоятельного решения местных вопросов, обеспечения правовых финансовых и ресурсных гарантий для местного самоуправления, отдельных госполномочий.3.5. Разработка предложений по IV квартал Комитет госслужбы взаимодействию бюджетов различного 1996 г. местного само- уровня на основе принятой концепции управления бюджета (обеспечение финансирования Финансовое управле- бюджетной сферы исходя из минимальных ние нормативов) и нормативно-расчетного Комитет экономики метода распределения трансферта.3.6. Разработать пакет законодательных, III квартал Комитет госслужбы и правовых, нормативных актов, 1996 г. местного само- регламентирующих решение вопросов: управления административно-территориального Государственно- деления территорий муниципальных правовой комитет образований, внесения в него изменений; Управление юстиции муниципальной службе; проведения местных референдумов и др.3.7. Проведение работы по формированию 1996 г. Комитет по управле- муниципальной собственности, нию госимуществом, оперативному рассмотрению заявок Комитеты Админи- муниципальных образований на предмет страции области* передачи или возврата полученной Управление сельского областной собственности. хозяйства Мэры городов и главы районов3.8. Продолжение работы в рамках 1996-1997 гг. Комитет госслужбы и трехсторонних договоров между местного само- Министерством по делам национальностей управления и региональной политики Российской Федерации, Псковской областью, Печорским и Пыталовским районами о проведении государственно-правового эксперимента по отработке модели организации местного самоуправления на приграничных территориях.3.9. Оказание содействия администрациям постоянно Комитет госслужбы и городов и районов области по проблемам местного само- местного самоуправления. управления-------------------------------------------------------------------------------- 4. Разработка системы информирования I квартал Комитет госслужбы и населения по вопросам государственной 1996 г. местного само- полититки, деятельности органов власти управления и управления Псковской области.-------------------------------------------------------------------------------- 5. Проведение исследований и подготовка 1996-1997 гг. Комитет госслужбы аналитических материалов по актуальным местного само- проблемам социально-экономического, управления политического и культурного развития региона.-------------------------------------------------------------------------------- 6. Ведение базы данных "Паспорта районов"; 1996-1997 гг. Комитет госслужбы местного само- управления Центр регионального планирования-------------------------------------------------------------------------------- 7. Создание электронной карты, II квартал Комитет госслужбы и характеризующей общественно- 1996 г. местного само- политическую ситуацию в области. управления Центр регионального планирования-------------------------------------------------------------------------------- * Под "комитеты Администрации области" следует понимать следующие подразделения Администрации области: Комитет по социальной политике, комитет по промышленности и производственной инфраструктуре, комитет потребительского рынка, комитет по строительству и ЖКХ, комитет ВЭС, комитет госслужбы и местного самоуправления, комитет по развитию транспорта.