Постановление Администрации Псковской области от 29.12.1997 № 321
Об организации закупки продукции для государственных нужд на территории Псковской области
АДМИНИСТРАЦИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 29.12.1997 N 321Об организации закупки продукции для государственных нужд натерритории Псковской области (В редакции Постановлений Администрации Псковской области от 14.04.98 г. N 96; от 11.10.99 г. N 287) В целях обеспечения эффективного расходования средств бюджетов и внебюджетных источников при организации закупок продукции для государственных нужд, включая закупку товаров, подрядных, проектных и иных работ и услуг (далее именуются - продукция), и во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 08.04.97 г. N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд" ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Создать: 1.1. Конкурсную комиссию по осуществлению закупок продукции длягосударственных нужд в составе согласно приложению N 1. 1.2. Рабочую группу по осуществлению закупок продукции длягосударственных нужд в составе согласно приложению N 2. (Пункт в редакции Постановления Администрации Псковской областиот 11.10.99 г. N 287) 2. Утвердить прилагаемое Положение об организации на территории области закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд (далее - Положение). 3. Определить государственными заказчиками по размещению заказов на закупку продукции для государственных нужд, обеспечиваемых за счет средств бюджетов и внебюджетных источников, следующие органы управления и государственные предприятия области: - управление сельского хозяйства области; - государственное унитарное предприятие "Псковинвестстрой"; - управление жилищно-коммунального хозяйства области; - Главное управление общего и профессионального образования области; - комитет здравоохранения области; - управление социальной защиты населения области; - комитет по культуре и туризму области; - комитет по средствам массовой информации и связям с общественностью Администрации области; - комитет по физкультуре и спорту области; - территориальный дорожный комитет; - ГП "Псковавтотранс"; - Псковская областная государственная продовольственнаякорпорация. (Дополнен - Постановление Администрации Псковскойобласти от 16.03.98 г. N 69) Государственным заказчикам осуществлять проведение конкурсов по размещению заказов на закупки продукции для государственных нужд в порядке, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 08.04.97 г. N 305, и настоящим постановлением. 5. Государственным заказчикам осуществлять размещение заказов на закупку продукции для государственных нужд путем проведения торгов (конкурсов) в соответствии с утвержденным Положением. Победитель конкурса определяется конкурсной комиссией. 6. Конкурсной комиссии считать одной из главных задач при осуществлении закупок для государственных нужд максимальное использование механизма погашения взаимных задолженностей между товаропроизводителями области, областным и местным бюджетами, прежде всего, с использованием взаимных поставок продукции товаропроизводителей области. 7. Главному финансовому управлению области производить выделение бюджетных средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий год по соответствующим статьям бюджета на закупки продукции для государственных нужд, только на основании решения конкурсной комиссии в каждом конкретном случае. 8. Органам управления области привести в соответствие с Указом Президента Российской Федерации от 08.04.97 г. N 305 и настоящим постановлением свои внутренние распорядительные акты о поставках продукции для государственных нужд, при необходимости разработать соответствующие акты в срок до 12 февраля 1998 года. 9. Государственным заказчикам: 9.1. Ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным,предоставлять информацию о проведенных конкурсах в областнойкомитет государственной статистики по форме N 1-конкурс,утвержденной постановлением Госкомстата России от 06.06.97 г. N 37с изменениями от 30.07.97 г. N 51. 9.2. Ежемесячно, до 5 числа месяца, следующего за отчетным,представлять справку о проведении торгов (конкурсов) по размещениюзаказов на закупку товаров, работ и услуг для государственныхрегиональных нужд в комитет экономики области по форме согласноприложению N 3. (Пункт в редакции Постановления Администрации Псковской областиот 11.10.99 г. N 287) 10. Рекомендовать органам местного самоуправления: 10.1. Ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным, обеспечить представление информации о проведенных конкурсах в областной комитет государственной статистики по форме N 1 - конкурс, указанной в п.9 настоящего постановления. 10.2. Привести свои нормативные правовые акты о поставках продукции для муниципальных нужд в соответствие с настоящим постановлением. 11. Контроль за исполнением данного постановления возложить назаместителя Главы Администрации области - руководителяпредставительства Администрации области при Правительстве РФГавунаса М.С. (В редакции Постановления Администрации Псковскойобласти от 11.10.99 г. N 287)Глава Администрации области Е.Э.Михайлов Приложение N 1 к постановлению Администрации области от 29.12.1997 N 321 СОСТАВ конкурсной комиссии по осуществлению закупок продукции для государственных нужд (В редакции Постановления Администрации Псковской области от 11.10.99 г. N 287) Гавунас М.С. - заместитель Главы Администрации области - руководитель представительства Администрации области при Правительстве РФ (председатель комиссии);Салтыков А.П. - заместитель Главы Администрации области (заместитель председателя комиссии); - представитель госзаказчика (секретарь комиссии);Члены комиссии:Шахов Д.В. - руководитель Аппарата Администрации области;Кленевский В.Б. - заместитель председателя комитета экономики области;Самойлова Т.Ю. - заместитель председателя государственно- правового комитета Администрации области;Казанцев С.Г. - начальник Главного финансового управления области;Сукманова Л.Н. - председатель комитета продовольственных ресурсов и торговли области;Моисеев В.А. - начальник Главного управления строительства и архитектуры области;Аникеев О.В. - начальник управления ЖКХ области; - представитель госзаказчика. Приложение N 2 к постановлению Администрации области от 11.10.99 года N 287 (Дополнено - Постановление Администрации Псковской области от 11.10.99 г. N 287 ) СОСТАВ рабочей группы по осуществлению закупок продукции для государственных нуждАлексеев А.А. - главный инженер ГП "Псковавтотранс";Андронова В.Ф. - ведущий специалист комитета здравоохранения области;Антонова Г.В. - заместитель директора ГП "Фармация";Ванькова Е.Н. - главный специалист Главного управления общего и профессионального образования области;Дмитриева Р.Д. - главный специалист управления социальной защиты населения области;Иванов А.Н. - консультант комитета по культуре области;Лисенкова С.В. - ведущий специалист управления жилищно-коммунального хозяйства области;Михайлова Г.В. - заместитель начальника отдела управления сельского хозяйства и продовольствия области;Орлов А.В. - заместитель председателя комитета по физической культуре и спорту области;Степанова Н.Г. - инженер ГУП "Псковинвестстрой";Маловечкин С.А. - заместитель председателя территориального дорожного комитета области;Якимов В.П. - начальник отдела комитета по средствам массовой информации и связям с общественностью области. Приложение N 3 к постановлению Администрации области от 11.10.99 года N 287 (Дополнено - Постановление Администрации Псковской области от 11.10.99 г. N 287 ) СПРАВКА о проведении торгов (конкурсов) по размещению заказов на закупку товаров, работ и услуг для государственных региональных нужд за__________ (месяц)______________________________________________________________________Наименование Номер Всего по из нихпоказателей строки торгам _______________________________ *) (конкурсам) открытые закрытые закупки у единственного источника______________________________________________________________________Всего проведено 01торгов(конкурсов)Количество 05заключенныхконтрактовОбщая стоимость 37заключенныхконтрактов **)в том числе:для муниципальных -нуждСокращение расхода -бюджетныхсредств ***)Стоимость закупок -безконкурса______________________________________________________________________Исполнитель:____ (Ф.И.О., подпись) телефон: __________________Примечание: *) - номера строк в соответствии с кодировкой ежеквартальнойотчетности Госкомстата Российской Федерации по форме N 1-конкурс(постановление Госкомстата РФ от 06.06.97 г. N 37); **) - стоимостные показатели указываются в тыс.рублей с однимдесятичным знаком; ***) - расчет сокращения бюджетных средств (c") производитсяпо формуле: c"= Cобщ - Cз.к. - Сн.к., где Собщ - общая стоимость лотов (предложений заказчиков), выставленных на торги (конкурсы); Сз.к. - общая стоимость заключенных контрактов; Сн.к - общая стоимость лотов (предложений заказчиков), которые не привели к заключению контрактов. Приложение N 4 к постановлению Администрации области от 11.10.99 года N 287 (Дополнено - Постановление Администрации Псковской области от 11.10.99 г. N 287 ) Форма N 6 УТВЕРЖДАЮ Глава Администрации области ___________________ Е.Э.Михайлов " " ______________ _____ г. ПРОТОКОЛ заседания конкурсной комиссии по рассмотрению конкурсных заявокна проведение торгов (конкурса) на___________________________________ указать предмет торгов (конкурса)государственным заказчиком___________________________________________ " " ______________ _____ г. г.Псков N _____ ПРИСУТСТВОВАЛИ: ___________________________ - председатель комиссии ___________________________ - ___________________________ - ___________________________ - секретарь комиссии Члены комиссии ___________________________ - ___________________________ - ___________________________ - ___________________________ - ___________________________ - Специалисты и эксперты (с правом совещательного голоса): ___________________________ - ___________________________ -Конкурсной комиссией рассмотрены ____ конкурсные заявки скомплектом прилагаемых документов в количестве _____________.Критерии конкурса:_____________________________________________________________________________________________________________________________________ РЕШИЛИ: 1. Признать конкурс состоявшимся (несостоявшимся). 2. Признать претендента _______________________________победителем с правом заключения контракта на следующихусловиях:________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ (указать условия заключения контракта) 3. За это решение проголосовали: Из ____ присутствующих членов комиссии "за" - ___ , "против"- ____, "воздержались" - ____. 4. Государственному заказчику опубликовать результаты конкурса в областных средствах массовой информации в срок до _________. 5. Особое мнение члена комиссии___________________________:__________________________________________________________________. Председатель комиссии_____________________________________ (подпись) Секретарь комиссии________________________________________ (подпись) УТВЕРЖДЕНО постановлением Администрации области от 29.12.1997 N 321 ПОЛОЖЕНИЕ об организации на территории области закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд (В редакции Постановлений Администрации Псковской области от 11.10.99 г. N 287) 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Настоящее Положение разработано на основании Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд" (далее - Указ). 1.2. Положение определяет порядок размещения заказов, заключение контрактов на закупку и поставку товаров, работ и услуг (далее - продукция) финансируемых за счет средств бюджетов и внебюджетных источников в объеме свыше 50 млн.рублей, а на проектирование, строительство новых, расширение, достройку, реконструкцию объектов и пуско-наладочные работы по объектам стоимостью свыше 100 млн.рублей. Закупка продукции за счет средств областного бюджета в объеме до 50 млн.рублей осуществляется с письменного разрешения председателя конкурсной комиссии по согласованию с Главой Администрации области. 1.3. Основные понятия, используемые в данном Положении: Госзаказчик (далее - заказчик) - юридическое лицо, держатель средств бюджетов и внебюджетных источников, осуществляющих закупку продукции для государственных нужд. Претендент - юридическое лицо или индивидуальныйпредприниматель, подавший заявку на участие в конкурсе. (В редакцииПостановления Администрации Псковской области от 15.05.98 г. N 121) Участник конкурса - претендент, успешно прошедший квалификационный отбор. Поставщик (подрядчик) - участник конкурса, ставший в установленном порядке победителем конкурса и заключивший госконтракт с заказчиком. 1.4. Действие настоящего Положения распространяется на заказчиков, непосредственно получающих ассигнования из бюджетов и внебюджетных источников. Настоящее положение не распространяется на закупку продукции, осуществляемую за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на содержание областного Собрания депутатов, Администрации области и ее органов управления. 2. ПОРЯДОК РАБОТЫ КОНКУРСНОЙ КОМИССИИ 2.1. Работа комиссии осуществляется в соответствии с Указом и настоящим Положением. 2.2. Решение принимаются простым большинством от числа членов комиссии. 2.3. Заседания комиссии действительны, если из ее состава присутствует более половины членов. 2.4. В отсутствие членов комиссии к участию в работе комиссии справом решающего голоса допускаются заместители руководителейструктурных подразделений и органов управления. (Дополнен -Постановление Администрации Псковской области от 11.10.99 г. N 287) 2.5. В необходимых случаях к работе конкурсной комиссии могут привлекаться эксперты и специалисты с правом совещательного голоса. 3. СПОСОБЫ ЗАКУПОК ПРОДУКЦИИ И УСЛОВИЯ ИХ ПРИМЕНЕНИЯ 3.1. В зависимости от сложившегося рынка, спецификации товаров или работ, наличия поставщиков, конкурсная комиссия избирает способ закупки продукции в порядке, определенном Указом. 3.2. При конкурсе для осуществления закупок продукции в небольших объемах (до 100 млн.руб) допускается проведение письменного опроса нескольких фирм относительно предлагаемых ими цен (способ запроса котировок). Перечень предметов или услуг, закупаемых способом запросов котировок, а также объемов их поставок утверждается Главой Администрации области. Порядок рассмотрения комиссией результатов письменного опроса определяется комиссией. Госконтракт на поставку продукции заключается с поставщиком, предлагающим самую низкую цену на продукцию, с учетом экономической целесообразности и качестве продукции. 3.3. При закупках продукции для государственных нужд претенденты одновременно с заявкой представляют ее финансовое обеспечение в форме, размере, сроки и порядке, которые указаны в приглашении о проведении конкурса. Это требование распространяется на всех поставщиков. 3.4. Открытый конкурс является наиболее предпочтительным способом размещения заказов на закупку продукции. Решение о закрытости конкурса принимаются при наличии экономических обоснований председателем конкурсной комиссии. Открытый конкурс проводится на предоставление продукции свыше 100 млн.руб. 3.5. Основными критериями оценки участников конкурса являются предложения по: - наиболее экономичному и эффективному расходованию средств бюджетов и внебюджетных источников, - сроку выполнения заказа; - качеству предоставляемых услуг; - предоставлению гарантии на предлагаемую продукцию; - порядок расчетов. Претендент, предложивший наиболее оптимальное сочетание цены и качества, а также других условий конкурса признается победителем конкурса. Заказчик заключает с победителем конкурса госконтракт и сообщает в Главное финансовое управление области сумму контракта. 3.6. В исключительных случаях при наличии срочной потребности в продукции, в связи с чем проведение торгов (конкурса) или применение иного способа размещения заказа на закупки продукции для государственных нужд нецелесообразно, при условии, что обстоятельства, обусловившие срочную потребность, невозможно было предусмотреть заранее, заказчик должен получить у председателя конкурсной комиссии письменное разрешение на проведение закрытых торгов (конкурсов) или на проведение закупок у единственного поставщика. Разрешение оформляется в виде протокола, подписываетсяпредседателем и секретарем комиссии, утверждается ГлавойАдминистрации области и направляется заказчиком в Главноефинансовое управление области. (Дополнен - ПостановлениеАдминистрации Псковской области от 11.10.99 г. N 287) 3.7. В случае возникновения чрезвычайной ситуации закупки по представлению соответствующего компетентного органа производятся вне конкурса. 4. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ОТКРЫТОГО КОНКУРСА. 4.1. Заказчик привлекает заявки на участие в конкурсе путемопубликования в средствах массовой информации приглашения к участиюв конкурсе с описанием необходимых товаров и услуг и иных условийпоставки (закупки) не позднее 30 дней до даты прекращения приемазаявок. (В редакции Постановления Администрации Псковской областиот 11.10.99 г. N 287) 4.2. Перечень обязательных к представлению документов на участие в конкурсе определяется конкурсной комиссией. 4.3. Приглашение к участию в конкурсе должно содержать следующую информацию: а) порядок проведения конкурса; б) спецификацию, количество, сроки и место поставки продукции; в) критерии и порядок оценки квалификации поставщиков; г) порядок оформления конкурсной заявки; д) информацию о необходимом финансовом обеспечении заявки; е) способ, порядок и место получения конкурсной документации; ж) порядок, место и сроки представления заявок на участие в конкурсе; з) адрес, телефон и телефакс конкурсной комиссии. 4.4. Требования, предъявляемые к претендентам на участие в конкурсе: (Подпункт исключен - Постановление Администрации Псковскойобласти от 15.05.98 г. N 121) а) имеет право на ведение предлагаемого вида деятельности (лицензию), если этот вид деятельности подлежит лицензированию; б) стабильное финансовое положение оцениваемое на основании общепризнанных методик; в) отсутствие задолженности по расчетам с бюджетом и внебюджетными фондами, оцениваемое на основание заключений налоговой инспекции и пенсионного фонда. 4.5. Конкурсная комиссия по представлению заказчика проводит квалификационный отбор претендентов на основании конкурсной заявки в соответствии с требованиями, изложенными в приглашении. 4.6. Конкурсная заявка должны содержать: а) реквизиты участника конкурса; б) копии уставных и регистрационных документов; в) нотариально заверенную копию лицензии на право ведения соответствующей деятельности, если этот вид деятельности подлежит лицензированию; г) банковские реквизиты участника конкурса; д) справка о платежеспособности, выдаваемая банком; е) справка о полноте и своевременности уплаты налогов, выдаваемая налоговой инспекцией; ж) справка о заключенных контрактах с указанием основных условий контрактов; з) бухгалтерский баланс за предыдущий год и истекший квартал текущего года, заверенный налоговой инспекцией. Конкурсная заявка скрепляется подписью и печатью претендента. 4.7. Конкурсная комиссия принимает решение в отношении каждого претендента, представившего заявку на участие в квалификационном отборе. Претенденты, успешно прошедшие квалификационный отбор, становятся участниками конкурса. Комиссия обязана ответить на запрос претендента, не прошедшего квалификационный отбор, с обоснованием принятия такого решения. 4.8. Члены конкурсной комиссии обязаны хранить коммерческую тайну претендентов. 4.9. Предложения участников конкурса, оформленные в соответствии с требованиями, изложенными в конкурсной документации (далее - предложения), в письменном виде представляются в запечатанном конверте в конкурсную комиссию. Предложения регистрируются, участнику конкурса выдается расписка с указанием даты и времени получения комиссией предложений и их регистрационного номера. 4.10. Конверты, содержащие предложения участников конкурса, хранятся запечатанными в сейфе председателя комиссии до дня рассмотрения заявок участников конкурса. Конверты вскрываются и рассматриваются на заседаниях комиссии. Полученные после установленного срока заявки не рассматриваются и возвращаются участникам конкурса без вскрытия конвертов. 4.11. Срок рассмотрения предложений участников конкурса устанавливается на первом (после окончания срока приема документов) заседании комиссии, не позднее 20-ти дневного срока после окончания приема документов. 4.12. Участник конкурса вправе отозвать или изменить свои предложения до истечения срока представления предложений по согласованию с председателем конкурсной комиссии. 4.13. Комиссия в процессе конкурса может приглашать его участников для представления разъяснений, запрашивать дополнительные сведения как у участников конкурса, так и у сторонних организаций. 4.14. Если в ходе конкурса будет установлено, что участник конкурса предоставил заведомо ложные сведения, комиссия может принять решение о снятии его с конкурса. 5. ПОДВЕДЕНИЕ ИТОГОВ КОНКУРСА 5.1. Конкурсная комиссия оценивает и сопоставляет предложения в соответствии с порядком и критериями, предусмотренными конкурсной документацией. Использование иных критериев, помимо предусмотренных конкурсной документацией, не допускается. При подведении итогов комиссия руководствуется соображением экономии средств потребителя и соблюдения равных прав участников конкурса. 5.2. Решение комиссии оформляется протоколом. В протоколе указываются особые мнения членов комиссии, если таковые имеются. Протокол подписывается председателем и секретарем комиссии. 5.3. Комиссия может принять решение о прекращении конкурса без объявления победителя с обоснованием своего решения. Конкурс объявляется несостоявшимся, если в нем приняло участие менее 2 участников. 5.4. Протокол конкурсной комиссии направляется Главе Администрации области в течение одного рабочего дня с момента подписания для утверждения. Глава Администрации области в случае необходимости направляет протокол конкурсной комиссии для дачи заключения в контрольное управление Аппарата Администрации области или государственно-правовой комитет Аппарата Администрации области. Протокол конкурсной комиссии вступает в силу после утверждения Главой Администрации области. 5.5. Письменное уведомление в трехдневный срок направляется победителю конкурса для заключения госконтракта. В десятидневный срок рассылаются письменные уведомления о решении тем претендентам, чьи предложения отклонены. 5.6. Результаты конкурса публикуются комиссией в определенных настоящим Положением средствах массовой информации в недельный срок с момента их утверждения. 5.7. Заказчик направляет в Главное финансовое управление области решение конкурсной комиссии. Не позднее, чем в 10-ти дневный срок со дня подведения итогов конкурса, между заказчиком и поставщиком заключается госконтракт. Госконтракт заключается в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации. Никакие условия конкурса, определенные в результате конкурсного отбора, не могут быть изменены в сторону ухудшения интересов заказчика и включены в госконтракт. 5.8. В госконтракте должны быть указаны: а) реквизиты сторон; б) срок действия госконтракта; в) предмет госконтракта; г) стоимость заказа и порядок платежей. 5.9. В случае, если поставщик не подписал госконтракт в течение установленного срока, либо не предоставил в установленные конкурсной документацией сроки надлежащего исполнения обязательств по госконтракту, конкурсная комиссия оценивает возможность заключения госконтракта со следующим за победителем участником конкурса и принимает соответствующее решение. Конкурсная комиссия может принять решение о недопущение победителя, не заключившего госконтракт, к последующим конкурсам. 5.10. На основании госконтракта между поставщиком и покупателем (покупателями), определяемым заказчиком, заключается договор поставки продукции, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд. 6. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ 6.1. Споры о признании результатов конкурсов недействительными рассматриваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 6.2. Издержки по организации и проведению конкурсов, а также услуги экспертных организаций оплачиваются из собственных средств заказчика, а также из средств, внесенных участниками конкурсов за приобретенную конкурсную документацию (при установлении такой платы конкурсной комиссией). Плата за конкурсную документацию включают только расходы, понесенные заказчиком на издание такой документации и доставку ее участникам конкурса.