Решение от 07.05.2009 г № 214-09-А

О нарушении части 3 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» со стороны ООО «С»

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства (далее - Комиссия Пермского УФАС России), рассмотрев дело N 214-09-а в отношении ООО "С" <...> по признакам нарушения ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части координации экономической деятельности хозяйствующих субъектов, если такая координация приводит или может привести к разделу товарного рынка по составу продавцов или покупателей (заказчиков), в присутствии представителей ООО "С" П. и Б. (доверенность имеется в материалах дела),
Установила:
Федеральной антимонопольной службой России в адрес Пермского УФАС России направлено заявление ЗАО "П" (вх. N 4618 от 05.02.2009) с жалобой на установление монопольно высокой цены ООО "С" на хлорат калия увлажненный (соль бертолетова).
Суть заявления: ЗАО "П" <...> является одним из основных потребителей хлората калия увлажненного, который используется при изготовлении спичек. Производитель хлората калия увлажненного - ООО "С" - заключил договор от 23.11.2007 N 020-04/2008 с ЗАО "П" о поставке в 2008 году 945 тонн хлората калия увлажненного по цене 31,62 тыс. руб. (с НДС и транспортными расходами). 30.06.2008 ООО "С" письмом за номером 020-15/142 известило ЗАО "П" об изменении стоимости хлората калия увлажненного в связи с повышением цен на сырье. С 15.07.2008 ООО "С" стало отгружать данную продукцию в адрес ЗАО "П" по цене 46,7 тыс. руб. Стоимость хлората калия увлажненного повысилась в 1,5 раза. Примерно такая же цена держалась до конца 2008 года и в I квартале 2009 года. В апреле 2009 года вновь произошел резкий скачок стоимости на хлорат калия увлажненный до 64,2 тыс. руб.
В целях полного и всестороннего рассмотрения заявления сотрудники Пермского УФАС России провели 12-13 февраля 2009 года выездную проверку ООО "С".
При анализе документов и материалов выездной проверки и ответов на запросы в адрес ООО "С" (вх. N 2166-09 от 03.03.2009 и N 2363-09 от 06.03.2009) установлено следующее.
ООО "С" заключены договоры об оказании дилерских услуг N 020-67/2008 от 21.12.2007 с ЗАО "Х" (юр. адрес: <...>), N 020-276/2008 от 30.10.2008 и N 020-8/2009 от 11.12.2008 с ООО "Х" (юр. адрес: <...>).
Согласно пункту 2.10 договоров об оказании дилерских услуг N 020-67/2008 от 21.12.2007 с ЗАО "Х", N 020-276/2008 от 30.10.2008 и N 020-8/2009 от 11.12.2008 с ООО "Х" дилер обязуется приобретать продукцию только у производителя (ООО "С", <...>).
Согласно приложению N 2, являющемуся неотъемлемой частью договора N 020-67/2008 от 21.12.2007, дилер (ЗАО "Х") обязуется поставлять хлорат калия увлажненный следующим грузополучателям:
1.ЗАО "Ф", <...>.
2.ООО "А", <...>.
3.ОАО "Б", <...>.
4.ОАО "В", <...>.
5.ЧПУП "Ф", <...>.
Иные грузополучатели согласовываются через производителя.
Согласно приложению N 2, являющемуся неотъемлемой частью договора N 020-276/2008 от 30.10.2008, дилер (ООО "Х") обязуется поставлять хлорат калия увлажненный следующим грузополучателям:
1.ЗАО "Ф", <...>.
2.ООО "А", <...>.
3.ЗАО "М", <...>.
4.ОАО "С", <...>.
5.ОАО "Б", <...>.
6.ЗАО "В", <...>.
7.ОАО "Г", <...>.
8.ЗАО "П", <...>.
Иные грузополучатели согласовываются через производителя.
Согласно приложению N 2, являющемуся неотъемлемой частью договора N 020-8/2009 от 11.12.2008, дилер (ООО "Х") обязуется поставлять хлорат калия увлажненный следующим грузополучателям:
1.ЗАО "Ф", <...>.
2.ООО "А", <...>.
3.ОАО "Б", <...>.
4.ЧПУП "Ф", <...>.
5.ЗАО "П", <...>.
6.ЗАО "Т", <...>.
7.ЗАО "В", <...>.
8.ЗАО "Г", <...>.
Иные грузополучатели согласовываются через производителя.
Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения сторон, комиссия приходит к выводу о наличии в действиях ООО "С" нарушения части 3 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон "О защите конкуренции"), выразившегося в координации экономической деятельности хозяйствующего субъекта - дилера ООО "Х" (ЗАО "Х"), в части раздела рынка по составу продавцов (единственный продавец - ООО "С") и покупателей (покупатели указаны в договорах).
ООО "С" не входит в одну группу лиц с ООО "Х" (ЗАО "Х").
В соответствии с п. 14 ст. 4 Федерального закона "О защите конкуренции" координация экономической деятельности - согласование действий хозяйствующих субъектов третьим лицом, не входящим в одну группу лиц ни с одним из таких хозяйствующих субъектов. Не являются координацией экономической деятельности осуществляемые в соответствии с федеральными законами действия саморегулируемой организации по установлению для своих членов условий доступа на товарный рынок или выхода из товарного рынка.
Коммерческим организациям в соответствии с ч. 3 ст. 11 Федерального закона "О защите конкуренции" запрещается координация экономической деятельности хозяйствующих субъектов, если такая координация приводит или может привести к последствиям, указанным в ч. 1 ст. 11 Федерального закона "О защите конкуренции".
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 11 Федерального закона "О защите конкуренции" запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков).
Исполнение договоров об оказании дилерских услуг N 020-67/2008 от 21.12.2007 с ЗАО "Х", N 020-276/2008 от 30.10.2008 и N 020-8/2009 от 11.12.2008 с ООО "Х" привело к разделу товарного рынка (рынок реализации хлората калия увлажненного) по составу продавцов и покупателей.
В материалах дела имеются анализ и оценка конкурентной среды на рынке производства и реализации хлората калия увлажненного от 06.05.2009, в соответствии с которыми ООО "С" занимает доминирующее положение на рынке промышленного производства хлората калия увлажненного на территории Пермского края.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и(или) ущемление интересов других лиц.
В соответствии с п. 17 ст. 4 Федерального закона "О защите конкуренции" одним из признаков ограничения конкуренции является отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.
ООО "С", устанавливая для дилера (ООО "Х", ЗАО "Х") единственного поставщика хлората калия увлажненного и конкретных контрагентов (грузополучателей), с которыми дилер вправе заключать договоры, ограничивает экономическую самостоятельность дилера.
Дилер вправе приобретать сырье для производства спичек у любого поставщика, а также самостоятельно выбирать контрагентов, с кем ему экономически целесообразнее и выгоднее сотрудничать.
Исполнение договоров об оказании дилерских услуг N 020-67/2008 от 21.12.2007 с ЗАО "Х", N 020-276/2008 от 30.10.2008 и N 020-8/2009 от 11.12.2008 с ООО "Х" ограничивает конкуренцию на рынке реализации хлората калия увлажненного, так как приводит к отказу дилера от самостоятельных действий на указанном товарном рынке.
Также указанными договорами об оказании дилерских услуг ООО "С" в одностороннем порядке воздействует на общие условия обращения товара на рынке реализации хлората калия увлажненного.
ООО "С" на заседании комиссии нарушение антимонопольного законодательства в части координации экономической деятельности хозяйствующих субъектов признало.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 27.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
1.Признать ООО "С" нарушившим часть 3 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части ограничения конкуренции на рынке реализации хлората калия увлажненного путем координации экономической деятельности ООО "Х" (ЗАО "Х"), которая привела к разделу рынка реализации хлората калия увлажненного по составу продавцов и покупателей.
2.Выдать ООО "С" предписание о прекращении нарушения части 3 статьи 11 Федерального закона "О защите конкуренции".
Решение изготовлено в полном объеме 22 мая 2009 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия.