Решение Пермского УФАС России от 27.09.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Генум» (вх.№ 13604-11/э от 21.09.2011г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов,
рассмотрев жалобу ООО «Генум» (далее - Заявитель) на действия Администрации губернатора Пермского края (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по созданию автоматизации работы с информационной системой ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов (№ извещения 0156200003711000124),
Установила:
На официальном сайте www.zakupki.gov.ru Администрацией губернатора Пермского края (далее – Заказчик) было размещено извещение №0156200003711000124 о проведении открытого конкурса на выполнение работ по созданию автоматизации работы с информационной системой ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов.
Суть жалобы Заявителя:
По мнению Заявителя, п.2.3.1 проекта государственного контракта содержит положение, ограничивающее количество участников размещения заказа.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
В соответствии с п.2.3.1 проекта государственного контракта исполнитель обязан в течение двух рабочих дней после заключения контракта предоставить заказчику документы, подтверждающие наличие опыта работы с интегрированной системой электронного документооборота, архива и управления потоками работ в Администрации губернатора Пермского края, Аппарате Правительства Пермского края и исполнительных органах государственной власти Пермского края (подписанные обеими сторонами государственные контракты, договоры, акты выполненных работ (оказанных услуг)).
Представители Заказчика пояснили, что для участников размещения заказа, не имеющих указанных документов, отсутствуют препятствия для участия в размещении данного заказа, т.к. Заказчик не требует предоставить эти документы в составе заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме. Вместе с тем, представители Заказчика не смогли обосновать законность установления такого требования к исполнителю в проекте государственного контракта и не отрицали тот факт, что отсутствие требуемых Заказчиком документов у исполнителя приведет к невозможности исполнения им контракта.
В соответствии с ч.1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Согласно ч.2.1 ст.34 Закона о размещении заказов не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч.5 ст.34 Закона о размещении заказов к документации об аукционе должен быть приложен проект контракта (в случае проведения аукциона по нескольким лотам - проект контракта в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью документации об аукционе.
Таким образом, Заказчик установил в документации об аукционе (проект государственного контракта является неотъемлемой частью документации об открытом аукционе в электронной форме) требование к наличию опыта работы у участника размещения заказа.
Следовательно, Заказчик нарушил требование ч.1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Генум» на действия Администрации губернатора Пермского края при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по созданию автоматизации работы с информационной системой ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов (№ извещения 0156200003711000124) обоснованной.
2.Признать в действиях Администрации губернатора Пермского края нарушение ч.1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Администрации губернатора Пермского края предписание об устранении выявленного нарушения.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.