Решение Пермского УФАС России от 08.02.2012 г № Б/Н
По жалобе физического лица (вх. № 1140-12/ф от 01.02.2012 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия)
рассмотрев жалобу <...> (далее – Заявитель) на действия Администрации г.Перми (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по подготовке и размещению имиджевых аналитических материалов о различных сферах жизнедеятельности города Перми, о деятельности городских властей в печатном издании (журнале) (извещение № 0156300008712000008),
Установила:
Согласно извещению № 0156300008712000008, Заказчиком проводился открытый аукцион в электронной форме на оказание услуг по подготовке и размещению имиджевых аналитических материалов о различных сферах жизнедеятельности города Перми, о деятельности городских властей в печатном издании (журнале).
По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика.
Заявитель считает, что при формировании документации о торгах Заказчиком нарушены требования Закона о размещении заказов.
Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.
Заявитель полагает, что Заказчиком не указан источник информации о цене.
В соответствии с требованиями, обозначенными в п.6.1 ч.3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 настоящего Федерального закона.
Из Письма ФАС России от 13.07.2011 г. № АЦ/27041 следует, что в соответствии со статьей 19.1 Закона о размещении заказов, для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть, в том числе, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа. Изучение и исследование рынка, а также информация о ценах производителей подразумевает под собой анализ ценовых предложений нескольких компаний, осуществляющих деятельность на функционирующем конкурентном рынке, соответствующем предмету размещения заказа. Если для расчета начальной (максимальной) цены заказчик основывается на ценах одного производителя или прайс-листом одной компании, могут быть созданы условия участия в торгах, запросе котировок, ограничивающие количество участников размещения заказа, функционирующих на данном конкурентном рынке.
Таким образом, ФАС России считает, что во избежание ограничения количества участников размещения заказа необходимо при обосновании начальной (максимальной) цены руководствоваться информацией о ценах нескольких компаний, осуществляющих деятельность на рынке товаров, работ, услуг, являющихся предметом размещения заказа.
Кроме того, статьей 19.1 Закона о размещении заказов предусмотрено использование заказчиком, уполномоченным органом иных источников информации, в том числе осуществление заказчиком, уполномоченным органом собственных расчетов начальной (максимальной) цены контракта, использование информации, размещенной на официальном сайте. При этом понятие "официальный сайт" закреплено статьей 16 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.
На основании вышеизложенного, достаточным условием исполнения требований статьи 19.1 Закона о размещении заказов, вне зависимости от предмета размещения заказа и способов получения информация для обоснования начальной (максимальной) цены контракта, является указание в документации о торгах, извещении о запросе котировок совокупности полученной заказчиком, уполномоченным органом информации в виде таблиц, схем, текста и т.п. Законом о размещении заказов не ограничена публикация в составе документации о торгах, извещении о проведении запроса котировок иных подтверждающих обоснованность начальной (максимальной) цены контракта документов.
Вместе с тем, ФАС России обращает внимание, что информация, кроме ценовых показателей, может носить характер коммерческой либо иной тайны, не подлежащей разглашению.
Таким образом, статьей 19.1 Закона о размещении заказов не ограничена область изучения для обоснования начальной (максимальной) цены контракта, а также форма указания данной информации в документации о торгах и извещении о запросе котировок.
Комиссией Пермского УФАС России установлено, что в соответствии с Разделом 2 «Сведения о предмете открытого аукциона в электронной форме» документации о торгах, обоснование начальной (максимальной) цены контракта содержится в Приложении № 3 к документации об открытом аукционе в электронной форме.
Обоснование начальной (максимальной) цены контракта сформировано на основании двух коммерческих предложений, поступивших в адрес Заказчика.
Представитель Заказчика в ходе рассмотрения жалобы пояснила, что до размещения заказа Заказчиком был изучен рынок цен поставщиков услуг по подготовке и размещению информационных материалов в печатном издании (журнале). Однако, в общедоступной свободной информации, в том числе, в сети Интернет, отсутствуют сведения и конкретные прайс-листы, либо содержатся неполные сведения производителей с ценами на оказание вышеуказанных услуг, что не позволило Заказчику самостоятельно произвести расчет начальной (максимальной) цены контракта. В связи с чем, Заказчиком было принято решение о направлении двум организациям-поставщикам запросов о предполагаемой цене контракта.
На основании представленных сведений, путем вычисления среднего арифметического значения цен двух коммерческих предложений, Заказчиком сформирована начальная (максимальная) цена контракта.
Комиссия Пермского УФАС отмечает, что позиция Заказчика, расценившего источник информации о цене как коммерческую информацию, и не указавшего источник информации о цене, не противоречит требованиям Закона о размещении заказов и не нарушает прав и законных интересов Заявителя.
Кроме того, ссылка, содержащаяся в жалобе Заявителя на п.1 обзора разъяснений законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (подготовлен Управлением контроля размещения государственного заказа ФАС России, октябрь 2011 года), является несостоятельной, поскольку данный обзор не содержит информации о начальной (максимальной) цене контракта.
Заявитель считает, что документация содержит требования, влекущие ограничение количества участников размещения заказа.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным ч.1-3.2, 4.1-6 ст.34 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Комиссией установлено, что в соответствии с Техническим заданием, являющимся Приложением № 1 к документации об открытом аукционе в электронной форме содержит, в том числе, следующее требование: периодичность выхода журнала – не менее 10 раз в год, объем журнала – не менее 80 страниц, формат журнала – А4, порядок распространения печатного издания – бесплатно, внутренний блок: бумага мелованная, глянцевая, плотностью – не менее 90г/кв.м, цветность 4+4, офсетная печать, переплет: термоклей, обложка: плотность не менее 200 г/кв.м., цветность 4+4, тираж каждого выпуска журнала должен быть не менее 7000экз.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Комиссией установлено, что требованиям, предъявляемым к печатному изданию (журналу) (периодичность, объем, формат, порядок распространения, тираж и другие характеристики) соответствуют журналы «Горчица», «Экшн», «Я покупаю. Пермь», «Стольник».
Таким образом, в действиях Заказчика, установившего в Техническом задании характеристики к печатному изданию (журналу), нарушений требований Закона о размещении заказов не может быть установлено.
Комиссией установлено, что Техническое задание, являющееся Приложением № 1 к документации об открытом аукционе в электронной форме содержит, в том числе, следующее требование: анонсирование всех информационных материалов заказчика не более чем за неделю до выхода каждого печатного издания (журнала) на Интернет-сайте в новостной ленте, а также в деловом (политическом) еженедельнике (тираж не менее 3 тыс.экз.) и информационно-общественной газете (тираж газеты не менее 120 тыс.экз.).
Заявитель полагает, что участие в торгах может принять исключительно ООО «Издательский дом «Компаньон», поскольку только у этого издательства одновременно имеется деловой (политический) еженедельник и информационно-общественная газета. Данный довод является несостоятельным на основании следующего.
В соответствии со ст. 2 Федерального Закона РФ от 27.12.2007 г. № 21241-ФЗ «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ), под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).
В соответствии со ст. 8 Закона о СМИ, редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом. На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации. Свидетельство о регистрации средства массовой информации оформляется на бланке, являющемся документом строгой отчетности и защищенной от подделок полиграфической продукцией, по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Таким образом, заявитель может осуществлять свою деятельность только при наличии свидетельства о регистрации средства массовой информации.
Комиссия отмечает, что Аукционная документация не содержит требования о наличии у участника размещения заказа свидетельств регистрации поименованных средств массовой информации, что само по себе свидетельствует о том, что предполагается возможность анонсирования информационных материалов на Интернет-сайте, в еженедельнике и в газете, которые принадлежат разным изданиям, разным правообладателям.
Аукционная документация не содержит также требований об оказании услуг лично. Поскольку для оказания услуг могут быть привлечены соисполнители, суть услуги сводится, по сути, к посредническим услугам, регулируемым нормами ГК РФ.
Согласно ч. 2.1 ст. 10 Закона о размещении заказов, при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг. Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный государственный или муниципальный контракт.
В соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе, ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
Иных ограничений к содержанию документации об аукционе и формированию лотов Законом о размещении заказов не предусмотрено.
Поскольку документацией о торгах не ограничена возможность привлечения соисполнителей, не установлено требование о наличии у участника размещения заказа свидетельств регистрации поименованных выше средств массовой информации, в действиях Заказчика, реализовавшего право, предусмотренное ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, и установившего требования о необходимости анонсирования всех информационных материалов Заказчика на Интернет-сайте, в еженедельнике и в газете, нарушений требований Закона о размещении заказов не может быть установлено.
Комиссия отмечает, что документация о торгах сформирована с соблюдением требований, обозначенных в ч.1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, анонсирование информации на Интернет-сайте, в еженедельнике и в газете обусловлено объективной потребностью Заказчика, направленной на больший охват аудитории в проведении информационной кампании о деятельности администрации г.Перми.
Комиссия пришла к выводу о том, что Заказчик при формировании предмета открытого аукциона в электронной форме, установил требования к услугам, основываясь на нормах законодательства о размещении заказов, Закона о защите конкуренции и в соответствии со своими потребностями.
Таким образом, Комиссия Пермского УФАС России пришла к выводу о необоснованности доводов Заявителя.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
Признать жалобу <...> на действия Администрации г.Перми при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по подготовке и размещению имиджевых аналитических материалов о различных сферах жизнедеятельности города Перми, о деятельности городских властей в печатном издании (журнале) (извещение № 0156300008712000008) необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.