Решение Пермского УФАС России от 02.02.2012 г № Б/Н
В отношении ОАО «Пермэнергосбыт» ЗАО «КЭС-Мультиэнергетика»
Резолютивная часть оглашена 19.01.2012
В полном объеме решение изготовлено 02.02.2012
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии - <...> заместителя руководителя управления,
Членов комиссии:
- <...>, специалиста-эксперта отдела контроля финансовых рынков,
- <...>, специалиста 1 разряда отдела контроля локальных и естественных монополий,
лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о рассмотрении,
в присутствии представителей от:
ОАО «Пермэнергосбыт» – <...>
ЗАО «КЭС-Мультиэнергетика» – <...>
ОАО «КС-Прикамье» – <...>
в отсутствии представителя администрации Александровского городского поселения,
рассмотрев дело по признакам нарушения ОАО «Пермэнергосбыт», ЗАО «КЭС-Мультиэнергетика» (ул. Тимирязева, 37, г. Пермь, 614007, ул. Чернышевского, 11а, г. Пермь, 614007), ОАО «КС-Прикамье» (ул. Сибирская, 94, г. Пермь, 614002), предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю поступило заявление администрации Александровского городского поселения (вх. № 11756-11 от 17.08.2011) об отключении от электроснабжения многоквартирного жилого дома по адресу: г. Александровск, ул. Кирова, 3, об отказе в заключении договоров энергоснабжения.
Рассмотрев представленные заявителями и полученные в ходе проведения расследования документы и материалы, заслушав доводы ответчика, комиссия установила следующее.
ЗАО «КЭС-Мультиэнергетика» не имело договорных отношений по поводу энергоснабжения многоквартирного жилого дома по адресу: г. Александровск, ул. Кирова, 3.
ОАО «КС-Прикамье» включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел I "Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии" под регистрационным N 59.1.266 (Приказ ФСТ РФ от 09.08.2011 N 477-э).
ОАО «Пермэнергосбыт», имея на рынке купли-продажи электрической энергии в границах Пермского края долю более 50%, (приказы Пермского УФАС России от 07.12.2006 № 695-п, от 28.11.2008 № 453-п), занимает доминирующее положение на указанном рынке в силу ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с постановлением Региональной энергетической комиссии Пермского края от 30.03.2007 N 4 ОАО "Пермэнергосбыт" присвоен статус гарантирующего поставщика на территории Пермского края.
Жилой дом по адресу: г. Александровск, ул. Кирова, 3 находился в управлении ООО «Гарант-М». Между ООО «Пермэнергосбыт» и ООО «Гарант-М» был заключён договор энергоснабжения № 2460 от 05.04.2011 для оказания жителям жилого дома по адресу: г. Александровск, ул. Кирова, 3 коммунальной услуги электроснабжения.
30,7% помещений многоквартирного жилого дома по адресу: г. Александровск, ул. Кирова, 3 находятся в муниципальной собственности Александровского городского поселения.
Собственниками жилых помещений, в том числе администрацией было принято решение о выборе непосредственного управления жилым домом по адресу: г. Александровск, ул. Кирова, 3, без указания даты перехода к непосредственному управлению (протокол № 6 от 08.06.2011). Заявителем не представлено доказательств принятия мер по организации заключения новых договоров энергоснабжения владельцами помещений многоквартирного жилого дома по адресу: г. Александровск, ул. Кирова, 3.
В связи с предложением ООО «Гарант-М» (исх. № 1206 от 14.06.2011) был расторгнут договор электроснабжения 2460 от 05.04.2011 (соглашение о расторжении договора от 21.06.2011).
В связи с уведомлением ОАО «Пермэнергосбыт» о расторжении договора энергоснабжения с ООО «Гарант-М», ОАО «КС-Прикамье» 15.08.2011 произвело отключение от электроснабжения жилого дома (письмо ОАО «КС-Прикамье» от 17.10.2011 № 1641) в связи с недопустимостью бездоговорного потребления электроэнергии.
Заявитель не представил Комиссии УФАС доказательств оплаты гарантирующему поставщику владельцами жилых помещений жилого дома по адресу: г. Александровск, ул. Кирова, 3 потреблённой ими электрической энергии. Так же заявитель не предоставил доказательств направления гарантирующему поставщику заявок владельцев жилых помещений о заключении договора энергоснабжения. ОАО «Пермэнергосбыт» представило Комиссии заявку о заключении договора энергоснабжения, полученную после введения ограничения режима потребления электроэнергии (заявление Голицына А.Н. от 19.08.2011).
19.08.2011, после заключения договоров электроснабжения с некоторыми собственниками жилых помещений, подача электрической энергии в дом восстановлена.
При принятии решения Комиссия руководствовалась следующим.
Принципы недопустимости использования своих прав в нарушение прав других лиц, а также недопущение экономической деятельности, направленной на монополизацию, установлены статьями 17, 34 Конституции Российской Федерации.
Злоупотребление правом и доминирующим положением на рынке запрещено статьей 10 ГК РФ. Организационные и правовые основы защиты конкуренции определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
В соответствии со статьей 3 Закона о защите конкуренции, настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица.
В соответствии со статьёй 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Правила поведения на рынке хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, определены статьей 10 Закона о защите конкуренции, согласно пункту 4 части 1 которой запрещаются экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
В соответствии с пунктами 62-64 основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утверждённых постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530, в случае если гражданин намеревается заключить в письменной форме договор энергоснабжения (договор купли-продажи электрической энергии) для бытового потребления, он направляет гарантирующему поставщику заявку о заключении соответствующего договора с приложением имеющихся у него на дату направления заявки документов, подтверждающих выполнение необходимых для его заключения условий. В случае если представленных гражданином документов недостаточно для подтверждения выполнения указанных условий или у гражданина отсутствуют соответствующие документы, соблюдение таких условий проверяется гарантирующим поставщиком самостоятельно;
в течение 30 дней со дня получения заявки о заключении договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) гарантирующий поставщик обязан ее рассмотреть и направить (передать) заявителю подписанный со своей стороны проект соответствующего договора, а в случае если заявителем представлен проект договора - подписать его или направить ему протокол разногласий;
действие договора энергоснабжения с гражданином-потребителем не может ставиться в зависимость от заключения или не заключения договора в письменной форме. Наличие заключенного с гражданином-потребителем договора подтверждается документом об оплате гражданином потребленной им электрической энергии, в котором указаны наименование и платежные реквизиты гарантирующего поставщика, осуществляющего энергоснабжение данного потребителя. Договор с гарантирующим поставщиком считается заключенным с даты, соответствующей началу периода, за который гражданином-потребителем произведена первая оплата электрической энергии данному гарантирующему поставщику.
В соответствии с частью 8 статьи 155, частью 2 статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ, собственники помещений в многоквартирном доме, осуществляющие непосредственное управление таким домом, вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности;
договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) заключаются каждым собственником помещения, осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом, от своего имени.
На основании изложенного Комиссия сделала следующие выводы:
1.Комиссия признает, что ОАО «Пермэнергосбыт» вело деятельность на рынке производства электроэнергии в 2011 году.
2.ОАО «Пермэнергосбыт», занимая доминирующее положение на рынке продажи электроэнергии в границах Пермского края, имеет возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на этом рынке.
3.Прекращение электроснабжения абонентов обусловлено экономическими причинами – бездоговорным потреблением электроэнергии в период с 01.07.2011 по 19.08.2011.
Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать в действиях ОАО «Пермэнергосбыт», ОАО «КС-Прикамье», ЗАО «КЭС-Мультиэнергетика» отсутствие нарушений, предусмотренного пунктами 4, 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Прекратить рассмотрение дела в отношении ОАО «Пермэнергосбыт», ОАО «КС-Прикамье», ЗАО «КЭС-Мультиэнергетика».
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.