Решение Пермского УФАС России от 14.03.2012 г № Б/Н
По жалобе филиала ОСАО «Ингосстрах» в г. Перми (вх. № 2810-12 от 07.03.2012 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия),
рассмотрев жалобу филиала ОСАО «Ингосстрах» в г. Перми (далее – Заявитель) на действия Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, (извещение № 0156100009312000011),
Установила:
29.02.2012 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение № 0156100009312000011 о проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) нарушены действиями Заказчика.
Заявитель утверждает, что Заказчик неправомерно размещает заказ на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств путем проведения торгов в форме открытого аукциона в электронной форме.
Представитель Заказчика с изложенными в жалобе доводами Заявителя не согласился, пояснив, что действующее законодательство не запрещает размещать заказ на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств путем проведения торгов в форме открытого аукциона в электронной форме.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства, обсудив доводы жалобы филиала ОСАО «Ингосстрах» в г. Перми, заслушав представителя Заказчика, проверив правильность применения Заказчиком норм действующего законодательства, Комиссия оснований для признания жалобы обоснованной не установила.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 10 Закона о размещении заказов размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме, а также без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах). Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями указанного Федерального закона.
В целях Закона о размещении заказов под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном главой 3.1 указанного Закона (часть 1 статьи 41.11 Закона о размещении заказов).
На основании части 1 статьи 32 Закона о размещении заказов под аукционом на право заключить контракт принято понимать торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта, за исключением случаев, установленных частями 6.1 и 6.2 статьи 37 указанного Федерального закона.
Согласно статье 1 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Федеральный закон N 40-ФЗ) договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО) - договор страхования, по которому страховщик обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить потерпевшим причиненный вследствие этого события вред их жизни, здоровью или имуществу (осуществить страховую выплату) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы). Договор обязательного страхования заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены указанным Федеральным законом, и является публичным.
Исходя из статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, публичным признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами. Цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей. Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.
В соответствии с пунктом 14 Правил ОСАГО, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 N 263, владелец транспортного средства имеет право на свободный выбор страховщика, осуществляющего обязательное страхование. Страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования владельцу транспортного средства, обратившемуся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования и представившему документы в соответствии с обозначенными Правилами, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом.
Таким образом, такой способ размещения заказов, как открытый аукцион в электронной форме не ограничивает возможность для участия в размещении заказов, не препятствует развитию добросовестной конкуренции равно как и обеспечению гласности и прозрачности размещения заказов, не создает заказчикам преимущественных прав и возможности злоупотребления в сфере размещения заказов.
Способ размещения заказа посредством открытого аукциона в электронной форме обладает признаками публичности и не ограничивает права потенциальных участников.
Проанализировав вышеприведенные положения действующего законодательства Комиссия приходит к выводу о том, что размещение заказа на право заключения контракта на оказание услуг по ОСАГО путем проведения открытого аукциона в электронной форме не противоречит принципам и целям законодательства о размещении заказов, поскольку Законом о размещении заказов предусмотрена возможность использования различных процедур размещения заказов на оказание таких услуг.
В частности, Заказчик может осуществить размещение заказов на оказание услуг по ОСАГО в течение одного квартала несколькими процедурами, например путем проведения торгов в форме открытого конкурса или открытого аукциона в электронной форме в соответствии с положениями статьи 10 Закона о размещении заказов, путем проведения запроса котировок с учетом положений статьи 42 обозначенного Закона, а также осуществить размещение заказа у единственного исполнителя согласно пункту части 2 статьи 55 названного Закона.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
Признать жалобу филиала ОСАО «Ингосстрах» в г. Перми на действия Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.