Решение Пермского УФАС России от 09.06.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО Пермская телерадиокомпания «Урал-Информ ТВ» (вх. № 7833-11) о нарушении законодательства о размещении заказов
рассмотрев жалобу ООО Пермская телерадиокомпания «Урал-Информ ТВ» (далее - Заявитель) на действия Администрации г. Перми (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по созданию и размещению (прокату) в телевизионном эфире социальных игровых видеороликов на тему «Благоустройство города Перми»,
Установила:
27.05.2011г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком было размещено извещение № 0156300008711000079 о проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по созданию и размещению (прокату) в телевизионном эфире социальных игровых видеороликов на тему «Благоустройство города Перми».
По мнению Заявителя, документация об открытом аукционе в электронной форме содержит требования к услугам, ограничивающие количество участников размещения заказа. В Техническом задании документации об открытом аукционе в электронной форме указан регион вещания г.Пермь, а размещать видеоролики необходимо на трех телевизионных каналах, один из которых с зоной охвата все муниципальные районы и городские округа Пермского края. Исходя из указанных требований, участник размещения заказа должен обладать лицензией на вещание на трех телевизионных каналах.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
Представитель Заказчика пояснил, что документацией об открытом аукционе в электронной форме установлены требования к участникам размещения заказа о соответствии требованиям законодательства РФ, устанавливаемым к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом открытого аукциона в электронной форме. Для подтверждения соответствия указанным требованиям участник размещения заказа доложен представить во второй части заявки копию действующей лицензии на осуществление телевизионного вещания и копию свидетельства о регистрации средства массовой информации.
В соответствии с разделом 2 документации об открытом аукционе в электронной форме услуги должны быть выполнены в полном соответствии с требованиями документации об открытом аукционе в электронной форме, в том числе техническим заданием (Приложение №1) и условиями муниципального контракта (Приложение №2).
В Приложении №1 к документации об открытом аукционе установлены: регион вещания – г.Пермь; требование к услуге по размещению видеороликов: размещение видеороликов на трех телевизионных каналах, имеющих вечерние выпуски новостей, из них один телевизионный канал, зона охвата вещания которого – все муниципальные районы и городские округа Пермского края – 30% от общего количества размещения (проката) видеоролика на всех телевизионных каналах.
В соответствии с ч.4 ст.41.6 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе, требования к услугам и сведения о месте оказания услуг.
Из приведенных положений документации об открытом аукционе следует, что место оказания услуг (регион вещания) г.Пермь, а размещение видеороликов на трех телевизионных каналах, имеющих вечерние выпуски новостей, из них один телевизионный канал, зона охвата вещания которого – все муниципальные районы и городские округа Пермского края – это требование к качеству услуги.
В соответствии со ст.31 Федерального закона от 27.12.1991г. «О средствах массовой информации» Лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.
В Лицензии на вещание указываются наименования распространяемых средств массовой информации.
Следовательно, для оказания услуг по размещению (прокату), т.е. вещанию участник размещения заказа должен обладать лицензией на осуществление вещания на трех телевизионных каналах – средствах массовой информации.
Из изложенного следует, что Заказчиком при формировании документации об открытом аукционе в электронной форме в части указания всех необходимых сведений и информации (месте оказания услуг и требований к услуге «вещание»), а также в части установления требований к участникам размещения заказа, соблюдены требования действующего законодательства РФ.
Таким образом, довод Заявителя о том, что документация об открытом аукционе содержит ограничивающие требования к услуге по размещении (вещанию) видеороликов, необоснован.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссия установила:
В соответствии с разделом 2 документации об открытом аукционе в электронной форме предметом размещения заказа (контракта) является оказание услуг по созданию и размещению (прокату) в телевизионном эфире социальных игровых видеороликов на тему «Благоустройство города Перми».
Из Приложения №1 «Техническое задание» документации об открытом аукционе в электронной форме следует, что Заказчику необходимо оказать 2 вида услуг: услугу по созданию социальных игровых видеороликов на тему «Благоустройство города Перми» и услугу по размещению (прокат) на трех телевизионных каналах трех социальных видеороликов «Благоустройство г.Перми».
В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (от 30.12.2010г.) указанные услуги относятся к разным разделам: услуги по созданию видеороликов к разделу О, подраздел ОА «Услуги коммунальные, социальные и персональные» п.92, пп.92.11 «производство фильмов», а услуги по вещанию – к разделу I, подраздел IА «Услуги транспорта, складского хозяйства и связи» п.64 пп.64.20.6. «деятельность в области эфирного вещания».
Для услуг по созданию видеороликов и услуг по вещанию (размещению, прокату) существуют самостоятельные функционирующие рынки. Услуги по созданию видеороликов и услуги по вещанию (размещению) видеороликов технологически и функционально не связаны между собой, поскольку видеоролики создаются не только для вещания на телеканалах. Кроме того, деятельность по созданию видеороликов не подлежит лицензированию, следовательно, услуги только по созданию видеороликов может оказывать более широкий круг хозяйствующих субъектов.
Таким образом, Заказчиком в предмет открытого аукциона в электронной форме включены не связанные между собой услуги, что ограничивает количество участников размещения заказа.
Сделанный вывод подтверждается тем, что на момент окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (06.06.2011г.) была подана одна заявка.
В соответствии с ч.1 ст.41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным ч.1 - 3.2, 4.1 - 6 ст.34 Закона о размещении заказов.
Согласно ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Таким образом, Заказчик, установив в документации об открытом аукционе в электронной форме требования к услугам, ограничивающие количество участников размещения заказа, нарушил ч.1 ст.36 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО Пермская телерадиокомпания «Урал-Информ ТВ» на действия Администрации г. Перми при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по созданию и размещению (прокату) в телевизионном эфире социальных игровых видеороликов на тему «Благоустройство города Перми» необоснованной.
2.Признать в действиях Администрации г. Перми выявленное в ходе проведения внеплановой проверки нарушение ч.1 ст.41.6 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Администрации г. Перми, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.