Решение Пермского УФАС России от 16.06.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «ЕГС-Строй» (вх. № 8117-11 от 08.06.2011 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краюпо контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)
в присутствии: представителя ООО «Промгражданстрой» - ….. (на основании доверенности), представителей ООО «Ветлан-Строй» - ……….. (на основании доверенностей), представителя Управления строительства администрации Чусовского муниципального района –…. (на основании доверенности),
в отсутствие: представителя ООО «ЕГС-Строй» (о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом),
рассмотрев жалобу ООО «ЕГС-Строй» (далее – Заявитель) на действия Управления строительства администрации Чусовского муниципального района (далее – Заказчик), Аукционной комиссии Управления строительства администрации Чусовского муниципального района (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на капитальный ремонт автодороги «Чусовой-Калино-Верхнечусовские городки» км 2 707-км 4 267; км 4 267-км 5 807; км 5 807-км 6 507; км 6 507-км 18 132,
Установила:
Согласно извещению № 0356300000111000008, размещенному на официальном сайте, Заказчиком проводился открытый аукцион в электронной форме на право заключить контракт на капитальный ремонт автодороги «Чусовой-Калино-Верхнечусовские городки» км 2 707-км 4 267; км 4 267-км 5 807; км 5 807-км 6 507; км 6 507-км 18 132.
По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика и Аукционной комиссии.
Заявитель считает, что Заказчиком неправомерно включено требование о предоставлении в составе заявки на участие в открытом аукционе копии свидетельства о допуске к видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, содержащей вид работ с пунктом 3.5, также просит признать действия Аукционной комиссии по отказу в допуске к участию в аукционе в связи с непредставлением в составе заявки копии свидетельства, содержащей указанный выше допуск, незаконными.
Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила.
20.05.2011 г. на официальном сайте Заказчиком было размещено извещение № 0356300000111000008 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на капитальный ремонт автодороги «Чусовой-Калино-Верхнечусовские городки» км 2 707-км 4 267; км 4 267-км 5 807; км 5 807-км 6 507; км 6 507-км 18 132.
Согласно п.п 2.1 п.2 Раздела 6 «Требования к порядку подготовки заявки на участие в открытом аукционе» аукционной документации, участник размещения заказа в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, должен представить свидетельство о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, содержащее, в том числе допуск к виду работ с пунктом 3.5.
Согласно ч.1 ст.55.8 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.
Согласно Приказу № 624 Министерства регионального развития РФ «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (далее - Приказ № 624), вступившим в силу 30.12.2009 г., наличие в свидетельстве п.3.5. означает допуск к выполнению работ по уплотнению грунта катками, грунтоуплотняющими машинами или тяжелыми трамбовками.
Довод Заявителя о том, что аукционная документация содержит незаконное требование о предоставлении копии свидетельства, содержащей допуск к работам, обозначенным согласно Приказу № 624 п.3.5, является необоснованным на основании следующего.
На основании части 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Поскольку в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов, аукционная документация должна содержать указание на конкретные допуски к видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в соответствии с Перечнем видов работ, утвержденных Приказом № 624.
Согласно ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, аукционная документация в электронной форме должна соответствовать, в том числе, требованиям, установленным в ч. 1 и ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
В ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов обозначено, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Глава IV «Техническое задание» содержит наименования видов работ, которые необходимо выполнить участнику размещения заказа. Проектная документация, являющаяся частью аукционной документации, содержит, в том числе, ведомость пересечения коммуникаций, в соответствии с которой необходимо выполнить работы в местах пересечения линий электропередач напряжением 500 кВ.
Поскольку предмет открытого аукциона содержит в своем составе работы, которые необходимо произвести в местах пересечения линии электропередач, для выполнения которых требуется уплотнение грунта катками, грунтоуплотняющими машинами или тяжелыми трамбовками, Заказчиком с учетом своих потребностей, с соблюдением требований, установленных в ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов, в аукционной документации установлено требование о предоставлении во второй части заявки копии свидетельства о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, содержащей, в том числе допуск к виду работ с пунктом 3.5..
Таким образом, в действиях Заказчика не содержится нарушений требований Закона о размещении заказов. Довод Заявителя не подтвердился.
Довод Заявителя, изложенный в жалобе, о том, что в действиях Аукционной комиссии содержится нарушение требований Закона о размещении заказов, является несостоятельным на основании следующего.
Согласно извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме, датой окончания срока рассмотрения заявок обозначено 16.06.2011 г.
Рассмотрение жалобы состоялось 16.06.2011 г. В действиях Аукционной комиссии нарушений не может быть установлено, поскольку на момент рассмотрения жалобы ни каких действий Аукционной комиссией совершено не было.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
Признать жалобу ООО «ЕГС-Строй» на действия Управления строительства администрации Чусовского муниципального района, Аукционной комиссии Управления строительства администрации Чусовского муниципального района при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на капитальный ремонт автодороги «Чусовой-Калино-Верхнечусовские городки» км 2 707-км 4 267; км 4 267-км 5 807; км 5 807-км 6 507; км 6 507-км 18 132,необоснованной.