Решение Пермского УФАС России от 01.12.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Контур Компанентс Пермь» (вх. № 15414-10) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО «Контур Компанентс Пермь» (далее – Заявитель) на действия заказчика Администрации Чусовского городского поселения (далее – Заказчик) и на действия Единой комиссии администрации Чусовского городского поселения (далее – Единая комиссия) при проведении открытого конкурса на выполнение работ по созданию и внедрению интернет портала «Предпринимательство и бизнес города Чусового»,
Установила:
15.10.2010г. на официальном сайте www.goszakaz.perm.ru Администрацией Чусовского городского поселения было размещено извещение о проведении открытого конкурса на выполнение работ по созданию и внедрению интернет портала «Предпринимательство и бизнес города Чусового».
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика и Единой комиссии.
Заявитель полагает, что конкурсная документация не содержит полной информации о порядке расчетов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
По мнению Заявителя, Единая комиссия не правильно провела оценку и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
При рассмотрении указанных документов Комиссией установлено следующее.
1.На заседание Комиссии Заказчиком были представлены извещение о проведении открытого конкурса, конкурсная документация, оригиналы и копии заявок участников размещения заказа, протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, проект муниципального контракта.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия, сделала следующие выводы.
Представитель Заказчика пояснила, что разделом 7 конкурсной документации «Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе» установлено, что оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе производится согласно «Правилам оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный и муниципальный контракт на поставки материалов, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 722 от 10.09.2009г.
Комиссия, рассмотрев представленные документы, установила, что раздел 7 конкурсной документации «Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе» не противоречит Постановлению Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 г. № 722 «Об утверждении правил оценки на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд», но не предусмотрен порядок (расчет) оценки заявок по критериям оценки заявок.
На заседании Комиссии, представитель Заказчика подтвердил, что в конкурсной документации не установлен порядок (расчет) оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
В соответствии с пунктом 15 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать порядок (расчет) оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Согласно части 7 статьи 28 Закона о размещении заказов порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации. При установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе Правительством Российской Федерации предусматриваются виды критериев из указанных в части 4 статьи 28 Закона о размещении заказов, их содержание и значимость таких критериев в зависимости от видов товаров, работ, услуг.
Таким образом, в действиях Заказчика имеется нарушения пункта 15 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов, в части неустановления в конкурсной документации порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
2.По мнению Заявителя, Единая комиссия неправильно провела оценку и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Комиссия установила, что в п. 7.1.3. раздела 7 конкурсной документации «Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе» установлены критерии оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе такие как:
1) Цена выполняемой работы. Значимость данного критерия составляет 35%.
2) Качество выполняемых работ при размещении заказа при размещении заказа на выполнение работ. Требования к качеству выполняемых работ содержатся в техническом задании (раздел 4) конкурсной документации. Значимость данного критерия составляет 20%.
3) Срок выполнения работ. Значимость данного критерия составляет 35%. Максимальный срок выполнения работ – 35 дней с момента заключения муниципального контракта.
4) Срок предоставления гарантии качества выполняемой работы. Значимость данного критерия составляет 10%.
Представитель Единой комиссии пояснила, что для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, Единая комиссия оценивает и сопоставляет заявки на участие в конкурсе согласно разделу 7 конкурсной документации «Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе» в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 г. № 722 «Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд».
Комиссия установила, что согласно ч. 3.2. ст. 60 Закона о размещении заказов рассмотрение жалобы не проводится в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе по критериям оценки заявок на участие в конкурсе, указанным в пунктах 1 и 1.1 части 4 статьи 28, пунктах 1, 2 и 4 части 3 статьи 31.6 Закона о размещении заказов.
Согласно п. 1.1. ч. 4 ст. 28 Закона о размещении заказов, качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг.
Следовательно, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов в соответствии с ч. 3.2. ст. 60 Закона о размещении заказов рассмотрение жалобы не проводит в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе по критерию качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг.
Согласно протоколу от 18.11.2010г. № 73 оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, Комиссия установила, что Единая комиссия оценивала и сопоставляла заявки на участие в конкурсе по критериям: «Срок выполнения работ» и «Срок предоставления гарантии качества выполняемой работы» в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 г. № 722 «Об утверждении правил оценки на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд».
Следовательно, Комиссией не усматривается ограничение прав и законных интересов участника размещения заказа ООО «Контур Компанентс Пермь» при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе Единой комиссией по критериям: «Срок выполнения работ» и «Срок предоставления гарантии качества выполняемой работы».
Таким образом, данный довод Заявителя не подтвердился.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Контур Компанентс Пермь» на действия заказчика Администрация Чусовского городского поселения и на действия Единой комиссии администрация Чусовского городского поселения при проведении открытого конкурса на выполнение работ по созданию и внедрению интернет портала «Предпринимательство и бизнес города Чусового» частично обоснованной.
2.Признать в действиях заказчика Администрация Чусовского городского поселения, выявленные в ходе рассмотрения жалобы нарушения п. 15 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов.
3.В связи с тем, что данное нарушение заказчика Администрация Чусовского городского поселения не повлекло ограничения прав и законных интересов участника размещения заказа ООО «Контур Компанентс Пермь», предписание не выдавать.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.