Решение Пермского УФАС России от 27.01.2011 г № Б/Н
По жалобе ОАО «Пермкрайстрой» о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО «Пермкрайстрой» (далее - Заявитель) на действия конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг № 1 (далее – Аукционная комиссия) и МБУ «Благоустройство Кировского района» (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона на выполнение работ по содержанию и текущему ремонту объектов озеленения Кировского района г. Перми в 2011 году для нужд Заказчика,
Установила:
30.11.2010 г. на официальном сайте gorodperm.ru было размещено извещение № 429 от 30.11.2010 г.о проведении открытого аукциона на выполнение работ по содержанию и текущему ремонту объектов озеленения Кировского района г. Перми в 2011 году.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии и Заказчика.
По мнению Заявителя, Аукционная комиссия неправомерно отказала ООО «Пермкрайстрой» в допуске к участию в открытом аукционе, а Заказчик в Приложении № 5 «Сведения о качестве работ» документации об аукционе не обозначил нижним подчеркиванием место для заполнения строк «Срок выполнения работ, являющихся предметом аукциона», «Срок гарантийного обслуживания работ по текущему ремонту».
На заседании Комиссии стороны пояснили следующее. Представитель Заявителя подтвердил изложенные в жалобе доводы и указал, что ООО «Пермкрайстрой», подав заявку на участие в открытом аукционе, приняло на себя все обязательства, предусмотренные документацией об аукционе. Следовательно, Аукционная комиссия не имела правовых оснований для отказа ООО «Пермкрайстрой» в допуске к участию в открытом аукционе по причине отсутствия в составе заявки сведений о сроке выполнения работ.
Представители Заказчика и Аукционной комиссии с доводами Заявителя не согласились, указывая на то, что все документы, входящие в состав заявки на участие в аукционе, должны быть представлены в соответствии с приложениями к документации и заполнены по всем пунктам.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия установила.
Согласно протоколу № 492А/1/1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на выполнение работ по содержанию и текущему ремонту объектов озеленения Кировского района г. Перми в 2011 году Аукционная комиссия отказала ООО «Пермкрайстрой» в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия заявки требованиям документации об аукционе (в сведениях о качестве работ не указан срок выполнения работ).
В соответствии с разделом IV документации об аукционе:
- заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о качестве работ в соответствии с приложением № 5 документации об аукционе;
- все документы, входящие в состав заявки на участие в аукционе, должны быть представлены в соответствии с приложениями к документации и заполнены по всем пунктам.
Приложением № 5 («Сведения о качестве работ») документации об аукционе определено, что участник размещения заказа указывает срок выполнения работ, являющихся предметом аукциона, и срок гарантийного обслуживания работ по текущему ремонту. Данное требование установлено во исполнение части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов, которая указывает, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Раздел II документации об аукционе устанавливает период выполнения работ (с 15.02.2011 г. по 26.12.2011г.), а также срок гарантийного обслуживания работ по текущему ремонту (24 календарных месяца).
Изучив заявку ООО «Пермкрайстрой» на участие в аукционе, Комиссия установила её несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, т.к. в сведениях о качестве работ не указаны срок выполнения работ, являющихся предметом аукциона, и срок гарантийного обслуживания работ по текущему ремонту.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.
В соответствии частью 3 статьи 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе. Протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе или об отказе ему в допуске к участию в аукционе.
Таким образом, Аукционная комиссия, отказав ООО «Пермкрайстрой» в допуске к участию в открытом аукционе в связи с не указанием в заявке сведений о сроке выполнения работ, действовала в соответствии с Законом о размещении заказов. Довод Заявителя о необоснованном отказе ООО «Пермкрайстрой» в допуске к участию в открытом аукционе отклоняется Комиссией.
Вместе с тем, Аукционная комиссия не указала в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе, что заявка ООО «Пермкрайстрой» на участие в открытом аукционе не содержит сведений о сроке гарантийного обслуживания работ по текущему ремонту. Следовательно, Аукционной комиссией была нарушена часть 3 статьи 36 Закона о размещении заказов. Данное нарушение выявлено Комиссией в ходе проведения внеплановой проверки.
Довод Заявителя о том, что Заказчик в Приложении № 5 «Сведения о качестве работ» документации об аукционе, не обозначив нижним подчеркиванием место для заполнения строк «Срок выполнения работ, являющихся предметом аукциона», «Срок гарантийного обслуживания работ по текущему ремонту», нарушил требования действующего законодательства, является несостоятельным и отклоняется Комиссией. Заявитель не указал норм действующего законодательства в обоснование довода.
На основании статей 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Пермкрайстрой» на действия конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг № 1 и МБУ «Благоустройство Кировского района» при проведении открытого аукциона на выполнение работ по содержанию и текущему ремонту объектов озеленения Кировского района г. Перми в 2011 году необоснованной.
2.Признать в действиях конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг № 1 нарушение части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов.
3.Выдать конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг № 1 предписание об устранении выявленного в ходе проведения внеплановой проверки нарушения Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.