Решение Пермского УФАС России от 23.03.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «А Плюс» (вх. № 3524-11 от 21.03.2011 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)
в присутствии: представителей ООО «Ветлан-строй» - ….. (на основании доверенностей), представителя ЗАО «Евроазиатская сервисная компания» -…...(на основании доверенности), представителя ООО «Строительно-монтажный трест № 6» - ….. (на основании доверенности), представителя ГКУ «Управление капитального строительства Пермского края» - ….. (на основании приказа), представителя ООО «Центр конкурсных технологий» - ….. (на основании доверенности), представителей Единой комиссии № 3 по размещению заказов на выполнение инженерных изысканий, проектных работ и иных работ в сфере строительства и дорожной деятельности путем проведения конкурсов и аукционов –……. (на основании распоряжения),
в отсутствие представителя ООО «А Плюс» (о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом),
рассмотрев жалобу ООО «А Плюс» (далее – Заявитель) на действия ГКУ «Управление капитального строительства Пермского края» (далее – Заказчик), Единой комиссии № 3 по размещению заказов на выполнение инженерных изысканий, проектных работ и иных работ в сфере строительства и дорожной деятельности путем проведения конкурсов и аукционов (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на завершение строительно-монтажных работ на объекте: «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии г.Пермь»,
Установила:
30.12.2010г. на официальном сайте www.goszakaz.perm.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на завершение строительно-монтажных работ на объекте: «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии г.Пермь».
По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика.
Заявитель считает, что в аукционной документации необоснованно установлено требование о наличии в составе заявки действующей лицензии на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений по виду работ: монтаж, ремонт и обслуживание первичных средств пожаротушения. Также Заявитель просит отменить протокол рассмотрения заявок № 3.3-18/1 от 17.03.2011 г.
Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила.
30.12.2010г. на официальном сайте www.goszakaz.perm.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на завершение строительно-монтажных работ на объекте: «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии г.Пермь».
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 3.3-18/1 от 17.03.2011 г., ООО «А Плюс» отказано в допуске к участию в открытом аукционе, поскольку в представленной копии лицензии на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (стр. 222 заявки) отсутствует вид работ по монтажу, ремонту и обслуживанию первичных средств пожаротушения.
В соответствии с п/п 3.2 п.2 Раздела 7 «Требования к порядку подготовки заявки на участие в открытом аукционе» заявка на участие в открытом аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ. оказание услуг, являющихся предметом открытого аукциона: - копия действующего свидетельства о допуске к видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, определенным приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 г. № 624.
По результатам рассмотрения 21.02.2011 г. Пермским УФАС России жалобы ООО «ЕГС-Строй» на действия ГКУ «Управление капитального строительства Пермского края», Заказчику выдано предписание о внесении изменений в аукционную документацию в части установления требований к участникам размещения заказа при выполнении работ, на которые требуется действующая лицензия Министерства по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий
24.02.2011 г. Заказчиком в аукционную документацию внесены изменения, в соответствии с которым участник размещения заказа должен представить копию лицензии Министерства по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, в том числе на монтаж, ремонт и обслуживание первичных средств пожаротушения.
При изучении локальных сметных расчетов, являющихся неотъемлемой частью документации об открытом аукционе, Комиссией установлено, что в локальных сметных расчетах содержится следующий вид работы: Установка кранов пожарных диаметром 50 мм, включая рукава пожарные льняные сухого прядения, диаметром 51 мм.
В соответствии с Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 313 « Об утверждении правил пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ 01-03) (далее – Правила), пожарный кран относится к системе противопожарного водоснабжения.
В Приложении № 3 к Правилам определено необходимое количество первичных средств пожаротушения, к которым относятся: огнетушители, лом, багор, ведра, асбестовое полотно, лопаты и др. В указанный перечень кран пожарный не входит.
Часть 2 ст. 35 Закона о размещении содержит перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка на участие в открытом аукционе.
В соответствии с ч.3 ст. 35 Закона о размещении заказов, требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных ч.2 ст. 35 документов и сведений, не допускается.
Поскольку документация об аукционе не содержит работы по монтажу, ремонту и обслуживанию первичных средств пожаротушения, требование о предоставлении в составе заявки на участие в открытом аукционе копии действующей лицензии на монтаж, ремонт и обслуживание первичных средств пожаротушения, является незаконным. Таким образом, в действиях Заказчика содержится нарушение требований ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч.3 ст. 36 Закона о размещении заказов, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Закона о размещении заказов.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае, несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
Поскольку в документации об аукционе установлено незаконное требование о предоставлении в составе заявки на участие в открытом аукционе копии лицензии на монтаж, ремонт и обслуживание первичных средств пожаротушения, отказ в допуске к участию в открытом аукционе на указанном основании, является необоснованным. Таким образом, в действиях Аукционной комиссии содержится нарушение требований ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «А Плюс» на действия ГКУ «Управление капитального строительства Пермского края», Единой комиссии № 3 по размещению заказов на выполнение инженерных изысканий, проектных работ и иных работ в сфере строительства и дорожной деятельности путем проведения конкурсов и аукционов при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на завершение строительно-монтажных работ на объекте: «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии г.Пермь», обоснованной.
2.Признать в действиях ГКУ «Управление капитального строительства» выявленные в результате рассмотрения жалобы нарушения требований ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
3.Признать в действиях Единой комиссии № 3 по размещению заказов на выполнение инженерных изысканий, проектных работ и иных работ в сфере строительства и дорожной деятельности путем проведения конкурсов и аукционов выявленные в результате рассмотрения жалобы нарушения требований ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов.
4.Предписание ГКУ «Управление капитального строительства» не выдавать, поскольку данное нарушение не повлекло нарушений прав и законных интересов участников размещения заказа.
5.Предписание Единой комиссии № 3 по размещению заказов на выполнение инженерных изысканий, проектных работ и иных работ в сфере строительства и дорожной деятельности путем проведения конкурсов и аукционов не выдавать, поскольку согласно протоколу заседания Единой комиссии № 3.3.-18/2 от 18.03.2011 г., в протокол № 3.3-18/1 внесены изменения в части основания для отказа в допуске ООО «А Плюс».
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.