Решение Пермского УФАС России от 22.03.2011 г № Б/Н
По жалобе ИП Коноваловой М.В. (вх. № 3211-11 от 14.03.2011 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия)
в присутствии: представителя ИП Коноваловой М.В. – …. (на основании доверенности), представителя ГУЗ «Краевая клиническая инфекционная больница» - …... (на основании доверенности),
рассмотрев жалобу ИП Коноваловой М.В. (далее – Заявитель) на действия ГУЗ «Краевая клиническая инфекционная больница» (далее – Заказчик) при проведении запроса котировок на поставку резиновых изделий,
Установила:
22.02.2011 г. на официальном сайте zakupki.gov.ru ГУЗ «Краевая клиническая инфекционная больница» размещено извещение о проведении запроса котировок на поставку резиновых изделий.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика.
По мнению Заявителя, извещение о проведении запроса котировок не может содержать наименование мест происхождения товара, также полагает, что неопределенным является предмет контракта, поскольку в один предмет объединены товары, не являющиеся одноименными.
Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила.
Согласно извещению № 0356200004211000017 от 22.02.2011 г., ГУЗ «Краевая клиническая инфекционная больница» проводился запрос котировок на поставку резиновых изделий.
В соответствии с извещением о проведении запроса котировок, количество поставляемых товаров, выполнения работ, оказания услуг определяется согласно техническому заданию.
Спецификация (техническое задание) содержит указание на наименование товаров, также содержит пометку «производитель SFМ Германия или эквивалент).
В соответствии со ст. 43 Закона о размещении заказов, запрос котировок должен содержать следующие сведения:
1) наименование заказчика, его почтовый адрес, адрес электронной почты заказчика (при его наличии);
2) источник финансирования заказа;
3) форма котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа;
4) наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика; (в ред. Федерального закона от 20.04.2007 N 53-ФЗ)
5) место доставки поставляемых товаров, место выполнения работ, место оказания услуг;
6) сроки поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;
7) сведения о включенных (невключенных) в цену товаров, работ, услуг расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей;
8) максимальная цена контракта, определяемая заказчиком, уполномоченным органом в результате изучения рынка необходимых товаров, работ, услуг;
9) место подачи котировочных заявок, срок их подачи, в том числе дата и время окончания срока подачи котировочных заявок;
10) срок и условия оплаты поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;
11) срок подписания победителем в проведении запроса котировок государственного или муниципального контракта со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок;
12) требование, предусмотренное пунктом 2 части 2 статьи 11 Закона о размещении заказов.
Поскольку указанная норма Закона о размещении заказов содержит исчерпывающий перечень требований, предъявляемым к запросу котировок, указание в Техническом задании места происхождения товаров, является необоснованным.
Форма котировочной заявки, прилагаемая к извещению о проведении запроса котировок, содержит таблицу «Сведения о поставляемом товаре», в которой участники размещения заказа должен указать технические характеристики предлагаемого товара, а также страну происхождения товара.
В соответствии с ч.2 ст. 45 Закона о размещении заказов, извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В ходе рассмотрения жалобы представитель Заказчика пояснила, что указание в Техническом задании страны - производитель «Германия» не влечет ограничение количество участников размещения заказа, поскольку данные товары изготавливаются в других странах, однако, документальных подтверждений представлено не было.
Поскольку в техническом задании указано наименование места происхождения товаров, «производитель SFМ Германия», Заказчиком нарушены требования ст. 43 и ч.2 ст. 45 Закона о размещении заказов.
Комиссией установлено, что предметом контракта в соответствии с Извещением о проведении запроса котировок № 0356200004211000017, является поставка резиновых изделий, а именно: перчатки неопреновые, перчатки нитриловые, перчатки латексные, маска одноразовая трехслойная на резинке с фиксатором.
В соответствии с ч.2 ст. 45 Закона о размещении заказов, извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Комиссией установлено, что предметом контракта является поставка резиновых изделий. Маска одноразовая трехслойная на резинке с фиксатором, согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, утвержденному Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 г. № 329-ст, не входит в группу D, к которой относятся перчатки. Следовательно, указанные товары не являются одноименными.
Исходя из смысла ч.2 ст. 43 Закона о размещении заказов, размещение заказа путем проведения запроса котировок осуществляется на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг.
Поскольку объединение в один предмет контракта функционально и технологически не связанных между собой товаров, повлекло ограничение количества участников размещения заказа, Заказчиком нарушены требования ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ИП Коноваловой М.В. на действия ГУЗ «Краевая клиническая инфекционная больница» при проведении запроса котировок на поставку резиновых изделий, обоснованной.
2.Признать в действиях ГУЗ «Краевая клиническая инфекционная больница» выявленные в ходе рассмотрения жалобы нарушения ст. 43, ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов.
3.Выдать ГУЗ «Краевая клиническая инфекционная больница» предписание об устранении выявленных в результате рассмотрения жалобы нарушений Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.