Решение Пермского УФАС России от 17.08.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Сарко» (вх. № 11435-11) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)
в присутствии: представителей МУ «Управление капитального строительства администрации Октябрьского муниципального района Пермского края» - …. (на основании распоряжения), …….. (на основании доверенности), представителя сектора муниципального заказа администрации Октябрьского муниципального района Пермского края – ... (на основании доверенности),
в отсутствие представителя ООО «Сарко» (о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом),
рассмотрев жалобу ООО «Сарко» (далее – Заявитель) на действия МУ «Управление капитального строительства администрации Октябрьского муниципального района Пермского края» (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству объекта «Реконструкция существующих сетей водопровода с.Тюш Октябрьского района (2-я очередь)»,
Установила:
21.07.2011 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение № 0156300036011000152 о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству объекта «Реконструкция существующих сетей водопровода с.Тюш Октябрьского района (2-я очередь)».
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика.
По мнению Заявителя, Заказчик незаконно установил требование о предоставлении в составе заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме копию действующего свидетельства о допуске к конкретным видам работ.
Изучив материалы жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.
В соответствии с пп. 2.1 п. 2 «Требования к содержанию и составу второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме» аукционной документации, вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом открытого аукциона в электронной форме: - копия действующего свидетельства, выданного саморегулируемой организацией о допуске к видам работ в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации о допуске к видам работ, являющихся предметом аукциона, содержащихся в «Перечне видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», утвержденным Приказом Министерства регионального развития РФ № 624 от 30.12.2009 г., в частности:
1.Геодезические работы, выполняемые на строительных площадках
1.1.Разбивочные работы в процессе строительства
16.Устройство наружных сетей водопровода
16.1.Укладка трубопроводов водопроводных
16.2.Монтаж и демонтаж запорной арматуры и оборудования водопроводных сетей
16.4.Очистка полости и испытание трубопроводов водопровода
25.Устройство автомобильных дорог и аэродромов
25.2.Устройство оснований автомобильных дорог
25.4.Устройство покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами.
33.Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)
33.7.Объекты водоснабжения и канализации.
Согласно ч. 5 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными ч. 3 и ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со ст. 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов
Согласно ч.1 ст.706 Гражданского кодекса РФ (часть вторая) от 26.01.1996г. №14-ФЗ если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.
Из документации об открытом аукционе в электронной форме следует, что запрет на привлечение подрядчиком субподрядных организаций не установлен.
В соответствии с ч.3 ст.52 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004г. №190-ФЗ (далее – Градостроительный кодекс) лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.
В случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (далее - работы по организации строительства) включены в указанный в части 4 статьи 55.8 настоящего Кодекса перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства (ч.3.1 ст.52 Градостроительного кодекса).
Таким образом, условием допуска к участию в торгах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства является наличие у участника размещения заказа исключительно свидетельства СРО о допуске к работам по организации строительства.
Указанная позиция отражена в письме ФАС России от 23.05.2011г. № ИА/19714.
Из изложенного следует, что для подтверждения соответствия требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов, участнику размещения заказа достаточно представить копию действующего свидетельства СРО с допуском к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
В ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов обозначены требования, предъявляемые ко второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Согласно ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных ч. 4 и ч. 6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Следовательно, установив в документации об открытом аукционе в электронной форме требование о представлении в составе второй части заявки копии свидетельства, выданной саморегулируемой организацией о допуске к конкретным видам работам, Заказчик нарушил требования ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Сарко» на действия МУ «Управление капитального строительства администрации Октябрьского муниципального района Пермского края» при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству объекта «Реконструкция существующих сетей водопровода с.Тюш Октябрьского района (2-я очередь)» обоснованной.
2.Признать в действиях МУ «Управление капитального строительства администрации Октябрьского муниципального района Пермского края» выявленное в ходе рассмотрения жалобы нарушение требований ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
3.В целях устранения нарушений, допущенных МУ «Управление капитального строительства администрации Октябрьского муниципального района Пермского края», выдать предписание Единой комиссии по размещению муниципальных заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд учреждений Октябрьского муниципального района.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.