Решение Пермского УФАС России от 26.07.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «РИЦ-ГЗ» (вх. № 10389-11/э) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО «РИЦ-ГЗ» (далее – Заявитель) на действия единой комиссии № 2 по размещению заказов на оказание услуг связи и поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в сфере информационных технологий и телекоммуникаций путем проведения конкурсов и аукционов (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на передачу неисключительных прав на использование лицензионного программного обеспечения для нужд министерства финансов Пермского края (далее – Заказчик),
Установила:
15.07.2011 г. на официальном сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение № 0156200001911000008 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на передачу неисключительных прав на использование лицензионного программного обеспечения для нужд министерства финансов Пермского края.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
По мнению Заявителя, Аукционная комиссия незаконно приняла решение об отказе в допуске ООО «РИЦ-ГЗ» к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Представители Заказчика и Аукционной комиссии с указанными в жалобе доводами Заявителя не согласились, указав, что в составе поданной ООО «РИЦ-ГЗ» первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме отсутствуют сведения о предоставлении прав на доступ к серверу и сервису сервера, требования к которым установлены в пунктах 4, 5 приложения 1.2 главы IV «Техническое задание» документации об открытом аукционе в электронной форме.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, и выслушав доводы сторон, Комиссией установлено следующее.
В соответствии с протоколом № 2.11-9/1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме Аукционная комиссия отказала в допуске ООО «РИЦ-ГЗ» к участию в открытом аукционе в электронной форме в связи с отсутствием в составе поданной ООО «РИЦ-ГЗ» первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме сведений о предоставлении прав на доступ к серверу и сервису сервера, требования к которым установлены в пунктах 4, 5 приложения 1.2 главы IV «Техническое задание» документации об открытом аукционе в электронной форме.
На основании части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Так, в пунктах 4, 5 приложения 1.2 к техническому заданию документации об открытом аукционе в электронной форме установлено, что участник размещения обязан будет передать Заказчику неисключительные права на использование лицензионного программного обеспечения, в частности, лицензии на доступ к серверу Windows Server CAL 2008 RUS OLP NL User CAL (или эквивалент) и лицензии на доступ к сервису сервера Microsoft Windows Remote Desktop Services CAL (или эквивалент).
В части 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов указано, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Частью 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов предусмотрено, что на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
На основании части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Пунктом 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов установлено, что при размещении заказа на поставку товара первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Вместе с тем, в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме ООО «РИЦ-ГЗ» вместо необходимых Заказчику лицензий на доступ к серверу и лицензий на доступ к сервису сервера (клиентских лицензий) предлагает к поставке неисключительное право на использование программного обеспечения WinVistaBsnss SNGL OLP NL DVDPlaybackPk.
Необходимо отметить, что согласно части 1 статьи 1236 Гражданского кодекса (части четвертой) лицензионный договор может предусматривать:
1) предоставление лицензиату права использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации с сохранением за лицензиаром права выдачи лицензий другим лицам (простая (неисключительная) лицензия);
2) предоставление лицензиату права использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации без сохранения за лицензиаром права выдачи лицензий другим лицам (исключительная лицензия).
Представители Заказчика пояснили, что при проведении открытого аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на передачу неисключительных прав на использование лицензионного программного обеспечения министерству финансов Пермского края в соответствии с пунктами 4, 5 приложения 1.2 к техническому заданию документации об открытом аукционе в электронной форме требовались два разных типа клиентских лицензий: лицензия на доступ к серверу Windows Server CAL 2008 RUS OLP NL User CAL (или эквивалент) и лицензия на доступ к сервису сервера Microsoft Windows Remote Desktop Services CAL (или эквивалент). В данной ситуации Заказчик требовал от участников размещения заказа представить лицензии (лицензионные договоры), дающие право доступа пользователей службы каталогов министерства финансов Пермского края по информационно-телекоммуникационным сетям к серверному программному обеспечению Microsoft Windows Server 2008 R2 и такое же право на доступ к сервису Windows Remote Desktop.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что предлагаемое ООО «РИЦ-ГЗ» неисключительное право на использование программного обеспечения не является лицензией ни на доступ к сервису, ни на доступ к сервису сервиса.
Следовательно, Аукционная комиссия правомерно не допустила ООО «РИЦ-ГЗ» к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов. Довод Заявителя о незаконном отказе ему в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме не подтвердился.
На основании статей 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
Признать жалобу ООО «РИЦ-ГЗ» на действия единой комиссии № 2 по размещению заказов на оказание услуг связи и поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в сфере информационных технологий и телекоммуникаций путем проведения конкурсов и аукционов при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на передачу неисключительных прав на использование лицензионного программного обеспечения для нужд министерства финансов Пермского края, необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.