Постановление Пермского УФАС России от 29.06.2010 г № Б/Н
О назначении административного наказания (наложении штрафа) по делу об административном правонарушении
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении №238-10-адм, возбужденного в отношении общества с ограниченной ответственностью «Генерирующая компания «Нытва-энерго» сокращенное наименование – ООО «ГК Нытва-Энерго», место нахождения (адрес): 617000, Пермский край, г. Нытва, ул. К. Маркса, д. 71, ОГРН 1085916001544 ИНН/КПП 5916021640/5916001001
Установлено:
28.10.2009 г. Пермским УФАС России в отношении ООО «ГК «Нытва-Энерго» вынесено решение по делу № 501-09-а о нарушении антимонопольного законодательства, которым в действиях ООО «ГК «Нытва-Энерго» установлено нарушение пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в экономически и технологически необоснованном временном ограничении подачи тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения жителей г. Нытва, добросовестно оплачивающих услуги по теплоснабжению. Антимонопольное дело было возбуждено по собственной инициативе Пермского УФАС России на основании информации, полученной из средств массовой информации.
20.05.2010г. в отношении ООО «ГК Нытва-Энерго» был составлен протокол № 238-10-адм об административном правонарушении.
Согласно данному протоколу ООО «ГК Нытва-Энерго» с 01.07.2009г. после проведения ремонтных работ не восстановило подачу тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения жителей г. Нытва, а также на объекты социально-бытового назначения без предварительного уведомления о прекращении горячего водоснабжения, что повлекло ущемление интересов лиц, своевременно оплачивающих коммунальные услуги.
ООО «ГК Нытва-Энерго» учреждено Открытым акционерным обществом «Нытва» на базе активов предприятия, занятых производством энергоресурсов для нужд ОАО «Нытва», предприятий и организаций г. Нытва и населения. В состав Общества с ограниченной ответственностью вошли в полном объеме энергетические цеха открытого акционерного общества.
ООО «ГК Нытва-Энерго» зарегистрировано 28.10.2008г. и начало полноценную операционную деятельность по производству энергоресурсов с 01.01.2009г.
Основными видами деятельности ООО «ГК Нытва-Энерго» является производство тепловой энергии в горячей воде и паре, поставка питьевой воды и переработка бытовых стоков.
Потребителями тепловой энергии ООО «ГК Нытва-Энерго» являются следующие предприятия: ОАО «Нытва», чья доля в общем объеме потребителей составляет 25 %, ООО «РТЭК», чья доля составляет 70 % и прочие потребители, доля которых 5% в общем объеме потребителей.
Поставка тепловой энергии осуществляется на основании двухсторонних договоров, на возмездной основе, по утвержденным Региональной энергетической комиссией Пермского края тарифам.
Покупателем тепловой энергии для дальнейшей ее перепродажи предприятиям, организациям, населению г. Нытва и иным объектам социально-бытового назначения является, в том числе и ООО «РТЭК».
По договору № 1 «Энергоснабжения тепловой энергией в горячей воде» от 25.11.2008г., заключенном между ООО «ГК Нытва-Энерго» (генерирующая организация) и ООО «РТЭК» (абонент), генерирующая организация производит и обеспечивает поставку абоненту тепловой энергии через присоединенную сеть в количестве, определенном приложением к договору, а абонент обязуется оплачивать полученную тепловую энергию.
Горячее водоснабжение предприятий, населения и объектов социально-бытового назначения осуществляют управляющие организации Нытвенского городского поселения – ООО «Альтернатива», МУП «ЖКХ» и ООО «ЖКХ», для которых энергоснабжающей организацией является ООО «РТЭК», поставляющее им полученную от ООО «ГК «Нытва-Энерго» тепловую энергию для нужд горячего водоснабжения на основании заключенных с ними договоров.
Управляющими организациями с целью предоставления коммунальных услуг предприятиям, организациям и населению заключены договоры управления многоквартирными домами с Администрацией Нытвенского городского поселения, а также договоры об оказании коммунальных услуг с юридическими лицами.
В соответствии с п.3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. №307 (ред. от 21.07.2008) (далее по тексту – Правила) «исполнитель» коммунальных услуг - юридическое лицо, независимо от организационно-правовой формы, предоставляющее коммунальные услуги, производящее или приобретающее коммунальные ресурсы и отвечающее за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
Исходя из этого управляющие компании – ООО «Альтернатива», ООО «ЖКХ» и МУП «ЖКХ» являются исполнителями коммунальных услуг для жителей домов, находящихся под их управлением.
Согласно п.9 вышеназванных Правил исполнитель при предоставлении коммунальных услуг обязан обеспечить бесперебойную подачу в жилые помещения коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
Потребителями являются предприятия, а также объекты социально-бытового назначения и граждане, использующие коммунальные услуги для бытовых нужд.
01.06.2009г. согласно постановлению главы администрации Нытвенского поселения № 72 от 21.05.2009г. «О подготовке к отопительному сезону 2009-2010гг.» ООО «ГК Нытва-Энерго» прекратило подачу горячего водоснабжения жителям г. Нытва в целях проведения ООО «РТЭК» планово-ремонтных работ коммунальных сетей.
В связи с тем, что магистральные тепловые сети не прошли испытания к установленному постановлением сроку подачи горячего водоснабжения - 10.06.2009г., включение тепловой энергии было перенесено ООО «РТЭК» на 01.07.2009г. Указанные сроки были согласованы с администрацией Нытвенского городского поселения и с жилищными организациями Нытвенского района.
22.06.2009г. ООО «РТЭК» письмом №09-06,22-05-707 уведомило ООО «ГК Нытва-Энерго» о готовности принятия с 01.07.2009г. тепловой энергии в горячей воде.
ООО «ГК Нытва-Энерго» было готово к подаче тепловой энергии в горячей воде, что подтверждено его письмом №01/338 от 15.06.2009г.
Однако, несмотря на исправность всех систем водоснабжения г. Нытва, ООО «ГК Нытва-Энерго» отказалось подавать 01.07.2009г. тепловую энергию ООО «РТЭК» для последующей поставки ее жителям города Нытва, а также на объекты социально-бытового назначения, объясняя свои действия наличием задолженности ООО «РТЭК» перед ООО «ГК Нытва-Энерго» по оплате потребленных (поставленных) энергоресурсов.
Кроме того, ООО «ГК Нытва-Энерго» надлежащим образом не уведомило ООО «РТЭК» о предстоящем прекращении подачи тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения в связи с задолженностью, тем самым не предоставило ООО «РТЭК» возможности урегулировать ситуацию и обеспечить совместно с управляющими организациями бесперебойную подачу горячего водоснабжения гражданам, своевременно оплачивающим коммунальные услуги.
Причиной введения ограничения подачи тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения в г. Нытва явилась задолженность ООО «РТЭК» по договору № 1 «Энергоснабжения тепловой энергией в горячей воде» от 25.11.2008г. перед ООО «ГК Нытва-Энерго».
ООО «РТЭК» является для ООО «ГК Нытва-Энерго» основным потребителей тепловой энергии.
По состоянию на 30.06.2009г. у ООО «РТЭК» образовалась задолженность по оплате тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения в размере 19 845 798 руб. 29 коп., в результате чего ООО «ГК Нытва-Энерго» оказалось не в состоянии обеспечить финансирование текущих затрат на производство при одновременном погашении долгов за полученные ресурсы, необходимые для производства тепловой энергии. В связи с чем, по итогам полугодия 2009г. ООО «ГК Нытва-Энерго» получило убыток от реализации тепловой энергии в размере 1 058 000 руб.
Исходя из того, что объемы поступающих в адрес ООО «ГК Нытва-Энерго» со стороны ООО «РТЭК» средств не могли обеспечить безубыточную работу предприятия, создать необходимые финансовые ресурсы для нужд текущего производства и покрытия долговых обязательств перед поставщиками ресурсов ООО «ГК Нытва-Энерго» было принято решение о не возобновлении с 01.07.2009г. подачи тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения в сети.
При этом долг ООО «РЭТЭК» перед ООО «ГК Нытва-Энерго» образовался в результате наличия задолженности на 01.07.2009г. у управляющих организаций Нытвенского района перед ООО «РТЭК». При этом ООО «РТЭК» в период июня и июля 2009г. в полном объеме оплатило начисленные ООО «ГК Нытва-Энерго» ежемесячные платежи.
Кроме того, подавляющее большинство собственников жилых помещений, подключенных к тепловым сетям ООО «РТЭК», полностью выполняли в указанный период свои обязательства по оплате поставленных коммунальных ресурсов, что также подтверждают документы, представленные ООО «Альтернатива», ООО «ЖКХ» и МУП «ЖКХ» в материалы антимонопольного дела № 501-09-а.
Отсутствие горячего водоснабжения послужило основанием для многочисленных обращений жителей г.Нытва в прокуратуру района.
По результатам проведенной проверки прокурор района в интересах жителей города подал исковое заявление в Нытвенский районный суд о признании незаконными действий ООО «ГК Нытва-Энерго» и понуждению его к восстановлению горячего водоснабжения в г. Нытва. Иск удовлетворен 06 августа 2009г.
Суд считает, что нарушены права значительного числа граждан города Нытва на благоприятную среду обитания, т.к. горячая вода подается жителям г. Нытва, на социально-культурные объекты, в детские учреждения, и ее отключение может повлечь аварийную ситуацию в системе водоснабжения, поскольку коммуникации г. Нытва не имеют оборудования для переключения на другую систему подачи воды, в городе имеется одна котельная. В результате прекращения подачи тепловой энергии, ее лишились потребители, добросовестно оплачивающие коммунальные услуги. Суд, также учитывает, что жители города, большинство из которых регулярно вносят плату за теплоэнергию, поставлены в условия, что не могут заключить договор с каким-либо другим поставщиком теплоэнергии, поскольку в г. Нытва нет другого поставщика тепловой энергии.
Также при вынесении решения судом учтено, что ООО «ГК Нытва-Энерго» обратилось в Арбитражный суд о взыскании задолженности спустя продолжительное время с момента возникновения задолженности, не смотря на то, что ООО «ГК Нытва-Энерго» занимает доминирующее положение.
Кроме того, ООО «ГК Нытва-Энерго» нарушило Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям – потребителям при неоплате поданных им (использованных им) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного Постановлением правительства РФ № 1 от 05.01.1998 г. в редакции от 17.07.1998 г.: уведомления об ограничении тепловой энергии в адрес ООО «РТЭК» не направлялись, ограничение подачи тепловой энергии с предварительным извещением организации-потребителя за сутки до введения ограничения не вводилось, прекращение подачи тепловой энергии произведено без письменного предупреждения со стороны энергоснабжающей организации.
На протяжении судебного разбирательства ООО «ГК Нытва-Энерго» не производило включение горячего водоснабжения. Подача тепловой энергии фактически была возобновлена ООО «ГК Нытва-Энерго» как установлено в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении № 238-10-адм по решению суда 15.08.2009г.
На момент возобновления подачи тепловой энергии ООО «РТЭК» погасило основную сумму задолженности перед ООО «ГК Нытва-Энерго».
Таким образом, в период с 01.07.2009г. по 15.08.2009г. объекты социально-бытового назначения, жители многоквартирных домов, добросовестно оплачивающие счета за тепловую энергию, необоснованно были ограничены в горячем водоснабжении.
Рынок передачи тепловой энергии находится в состоянии естественной монополии. Согласно ст. 3 ФЗ от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях», естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров; субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
Статьей 4 ФЗ от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях» к сферам деятельности субъектов естественных монополий, которые регулируются настоящим Федеральным законом отнесена, в частности, деятельность субъектов естественных монополий в сфере услуг по передаче тепловой энергии.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. В соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
ООО «ГК Нытва-Энерго» оказывает услуги по передаче тепловой энергии, является субъектом естественной монополии, имеет возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, то есть вводить ограничения передачи тепловой энергии в отношении потребителей. В соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» его положение признается доминирующим на рынке передачи тепловой энергии, как субъекта естественной монополии на рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами (пункт 4).
Прекращение подачи тепловой энергии в горячей воде жителям г. Нытва, а также на объекты социально-бытового назначения, в связи с неполной её оплатой ООО «РТЭК» не может быть признано экономически или технологически обоснованным.
Между ООО «ГК Нытва-Энерго» (генерирующей организацией) и ООО «РТЭК» (абонентом) заключен договор № 1 «Энергоснабжения тепловой энергией в горячей воде» от 25.11.2008г., в соответствии с которым генерирующая организация производит и обеспечивает поставку абоненту тепловой энергии чрез присоединенную сеть в количестве, определенном приложением к договору, а абонент обязуется оплачивать полученную тепловую энергию.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что на тепловую энергию в горячей воде имеется спрос (размещены заказы на её поставки).
В соответствии с пунктом 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.
Экономические, организационные и правовые основы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации определены Федеральным законом от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (далее – Закон № 41-ФЗ).
Согласно статье 2 Закона № 41-ФЗ государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, изложенных в данном Федеральном законе, посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней.
Осуществление ООО «ГК Нытва-Энерго» соответствующего регулируемого вида деятельности и применение при расчетах с абонентом – ООО «РТЭК» экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации означает, вопреки утверждению ООО «ГК Нытва-Энерго», наличие у ООО «ГК Нытва-Энерго» возможности рентабельного функционирования на основе профильной деятельности.
Наличие задолженности ООО «РТЭК» перед ООО «ГК Нытва-Энерго» само по себе не может подтверждать невозможности возврата суммы задолженности за тепловую энергию в будущем согласно условиям договора и не свидетельствует о нерентабельности деятельности ООО «ГК Нытва-Энерго».
Таким образом, хозяйствующий субъект ООО «ГК Нытва-Энерго», занимающий доминирующее положение на рынке передачи тепловой энергии, совершил действия, которые квалифицируются как злоупотребление доминирующим положением на рынке передачи тепловой энергии, а именно: 01.07.2009г. оно совершило действия по необоснованному введению ограничения тепловой энергии в целях горячего водоснабжения потребителей ООО «РТЭК», в результате чего были ущемлены интересы жителей г. Нытва, не имеющих задолженности по оплате тепловой энергии.
Вышеуказанный факт свидетельствует также о том, что на данный товар (услугу по передаче тепловой энергии) имелся в тот период спрос, такое ограничение экономически и технологически необоснованно, имелась возможности рентабельно оказывать услуги по передаче тепловой энергии, кроме того, такое ограничение передачи тепловой энергии прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами. Договорные отношения сторон в данном случае не могут служить основанием для освобождения от ответственности.
Применяя такую меру воздействия, как прекращение подачи тепловой энергии, энергоснабжающая организация обязана исключить нарушение прав граждан - добросовестных плательщиков, являющихся потребителями коммунальных услуг (постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 11 ноября 2008 года по делу № А72-2642/08-11/175). Общество могло использовать иные способы защиты своих прав, в частности способ судебного взыскания задолженности с Товарищества.
Кроме того, ООО «ГК Нытва-Энерго» не выполнило п. 6 Порядока прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям – потребителям при неоплате поданных им (использованных им) топливно-энергетических ресурсов, согласно которому, в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации – потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых объемах.
Поскольку ограничение подачи тепловой энергии произведено в жилых домах, в спорных правоотношениях участвуют граждане, интересы которых также были ущемлены. Порядок ограничения подачи тепловой энергии гражданам-потребителям, установленный п. 80 Порядка предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307, не был соблюден. Передающая организация не наделена правом приостанавливать или ограничивать предоставление гражданам коммунальных услуг. Такое право предоставлено только исполнителю коммунальных услуг (управляющей компании), через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальных услуг, под которой понимается наличие у потребителя задолженности по оплате одной или нескольких коммунальных услуг, превышающей 6 ежемесячных размеров платы, определенных исходя из соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов, действующих на день ограничения предоставления коммунальных услуг при отсутствии соглашения о погашении задолженности, заключенного потребителем с исполнителем и (или) при невыполнении условий такого соглашения.
Ограничение (прекращение) подачи тепловой энергии в жилые дома, объекты социально-бытового назначения в целях погашения задолженности сбытовой организацией за поставленные тепло-энергетические ресурсы привело к ущемлению прав и законных интересов потребителей, выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договорами.
Соответственно, ограничение подачи тепловой энергии в многоквартирных жилых домах является не обоснованным, оно прямо не предусмотрено нормативными правовыми актами, и привело к ущемлению интересов других лиц.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «ГК Нытва-Энерго» признало, что при введении ограничения нарушило порядок введения ограничения, при этом считает, что нарушений иных законодательных и нормативных документов, в том числе Закона о защите конкуренции, не допускало.
Таким образом, в действиях ООО «ГК Нытва-Энерго» - лица, занимающего доминирующее положение на рынке передачи тепловой энергии, выразившихся в экономически и технологически необоснованном временном ограничении передачи тепловой энергии в жилые дома и объекты социально-бытового назначения, установлено злоупотребление доминирующим положением на рынке передачи тепловой энергии в г. Нытва, то есть нарушение п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением, предусмотрена ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ, административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
Согласно ч. 4 ст.3.5 КоАП РФ, размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году.
ООО «ГК Нытва-Энерго» осуществляет деятельность по производству пара и горячей воды (тепловой энергии) с 01.01.2009г., в 2008г. данная деятельность не осуществлялась. В связи с этим выручка у ООО «ГК Нытва-Энерго была запрошена Пермским УФАС России за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение.
Согласно Справке, подписанной генеральным директором В.М. Овчаренко и главным бухгалтером К.В. Зеленской ООО «ГК Нытва-Энерго», сумма выручки ООО «ГК Нытва-Энерго» от производства пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными в границах г. Нытва за период с 01.01.2009г. по 19.10 2009г. составляет 65 652,69 тыс. рублей без учета НДС.
В соответствии со справкой, подписанной генеральным директором В.М. Овчаренко и главным бухгалтером К.В. Зеленской ООО «ГК Нытва-Энерго», общая сумма выручки ООО «ГК Нытва-Энерго» от реализации всех товаров (работ, услуг) за период с 01.01.2009г. по 19.10 2009г. составляет 98 640,52 тыс. рублей.
Объект правонарушения - общественные отношения, складывающиеся в связи с являющейся необходимым условием обеспечения свободы экономической деятельности конкуренцией между хозяйствующими субъектами.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении незаконных действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Субъектом правонарушения является ООО «ГК Нытва-Энерго».
Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ, характеризуется виной в форме умысла. Об умышленном совершении правонарушения ООО «ГК Нытва-Энерго» свидетельствует то, что ООО «ГК Нытва-Энерго» сознавало противоправный характер своего действия, то есть зная, что своими действиями может нанести ущерб Потребителям, в том числе конечным потребителям, все же применило в отношении последних такую меру воздействия, как прекращение подачи энергоресурсов. Таким образом, ООО «ГК Нытва-Энерго» предвидело вредные последствия совершаемых действий и желало наступления таких последствий либо относилось к ним безразлично.
Кроме того, в соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
О наличии правонарушения в действиях ООО «ГК Нытва-Энерго» свидетельствует то, что, не предприняв никаких своевременных мер по взысканию задолженности, в том числе в судебном порядке, ООО «ГК Нытва-Энерго» применило в отношении ООО «РТЭК» такую меру воздействия как ограничение (прекращение) подачи тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения.
ООО «ГК Нытва-Энерго», имея возможность воспользоваться другими методами защиты своих прав и законных интересов, не проявило должной осмотрительности, тем самым допустило нарушение антимонопольного законодательства. Таким образом, вина в действиях ООО «ГК Нытва-Энерго» установлена.
В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность, не выявлено.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении № 238-10-адм установлено, что определением об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 238-10-адм от 03.06.2010г. (исх. № 4547-10 от 04.06.2010г.) должностным лицом Пермского УФАС России выручка ООО «ГК Нытва-Энерго» была запрошена по 19.10.2010г., при этом факт административного правонарушения установлен 28.10.2009г. Решением Пермского УФАС России. Соответственно срок исчисления суммы выручки для определения размера штрафа был ошибочно сокращен на 8 календарных дней.
Однако в связи с тем, что срок для исчисления суммы выручки уменьшен в пользу ООО «ГК Нытва-Энерго», данный факт не может препятствовать вынесению постановления о назначении административного наказания (вынесении штрафа).
Иные обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.
При вынесении постановления учтено финансово-экономическое положение ООО «ГК Нытва-Энерго», а именно отсутствие положительного финансового результата в период ограничения подачи тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения жителей г. Нытва.
Таким образом, руководствуясь статьями 14.31, 23.48, 29.9, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП),
Постановил:
1.Признать Общество с ограниченной ответственностью «Генерирующая компания «Нытва-Энерго» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 14.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Генерирующая компания «Нытва-Энерго» наказание в виде административного штрафа в размере 0,01 сотая размера суммы выручки Общества с ограниченной ответственностью «Генерирующая компания Нытва-Энерго» от производства пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными в границах города Нытва за период от 01.01.2009г. по 19.10.2009г., что составляет 656 526,90 рублей (шестьсот пятьдесят шесть тысяч пятьсот двадцать шесть рублей девяносто копеек).
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Сумму штрафа надлежит уплатить в бюджет:
код штрафа: 161 1 16 02010 01 0000 140
получатель: Управление федерального казначейства по Пермскому краю (Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю)
ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Пермь
ИНН 5902290360 КПП 590201001
ОКАТО 57401000000
БИК 045773001
Сч.№ 40101810700000010003
В тридцатидневный срок ООО «ГК Нытва-Энерго» обязано представить в Пермское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа, подтверждающего уплату штрафа.
При неуплате штрафа в срок, согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25.
В соответствии со ст. 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.