Решение Пермского УФАС России от 12.10.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «УралТехКомпСервис» (вх.№ 14320-11 от 06.10.2011г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов,
рассмотрев жалобу ООО «УралТехКомпСервис» (далее – Заявитель) на действия Аукционной комиссии Управления государственного автодорожного надзора по Пермскому краю (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку компьютерной техники с предустановленным лицензионным программным обеспечением и многофункциональным цветным лазерным устройством формата А3 (извещение № 0156100012011000001),
Установила:
На официальном сайте www.zakupki.gov.ru Управление государственного автодорожного надзора по Пермскому краю было размещено извещение № 0156100012011000001 о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку компьютерной техники с предустановленным лицензионным программным обеспечением и многофункциональным цветным лазерным устройством формата А3.
Суть жалобы Заявителя:
Как считает Заявитель, аукционная комиссия неправомерно приняла решение об отклонении второй части его заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 05.10.2011г. вторая часть заявки ООО «УралТехКомпСервис» на участие в открытом аукционе в электронной форме была отклонена по причине непредоставления документов, предусмотренных ч.6 ст.41.8 Закона о размещении заказов.
Как пояснили представители Заказчика в ходе рассмотрения жалобы, основанием для отклонения второй части заявки ООО «УралТехКомпСервис» явилось отсутствие сведений о непроведении ликвидации участника размещения, о неприостановлении деятельности, об отсутствии задолженности по начисленным налогам и сборам и иным обязательным платежам.
В соответствии с ч.6 ст.41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие документы и сведения:
1) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика;
2) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме;
3) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если такое требование установлено заказчиком, уполномоченным органом;
4) копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копия акта приемки объекта капитального строительства (за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство) при условии, что заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное частью 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона;
5) копии документов, подтверждающих соответствие товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам, услугам и если предоставление указанных документов предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме;
6) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом аукционе, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой. Предоставление указанного решения не требуется в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает максимальную сумму сделки, предусмотренную решением об одобрении или о совершении сделок, предоставляемым для аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке;
7) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с частью 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если такие требования установлены Правительством Российской Федерации.
Из указанных положений ч.6 ст.41.8 Закона о размещении заказов не следует обязанность участника размещения заказа представлять в составе второй части заявки какие-либо сведения и документы, подтверждающие непроведении ликвидации участника размещения, о неприостановлении деятельности, об отсутствии задолженности по начисленным налогам и сборам и иным обязательным платежам.
Как установлено Комиссией, вторая часть заявки ООО «УралТехКомпСервис» содержала все сведения, установленные ч.6 ст.41.8 Закона о размещении заказов. Иное представителями Заказчика не доказано.
В ч.6 ст.41.11 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень оснований признания заявки несоответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме. Основание, указанное аукционной комиссией в протоколе подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 05.10.2011г., в перечне, предусмотренном ч.6 ст.41.11 Закона о размещении заказов, отсутствует.
Согласно ч.7 ст.41.11 Закона о размещении заказов принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.
Таким образом, аукционная комиссия нарушила ч.7 ст.41.11 Закона о размещении заказов.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее:
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 29.09.2011г. на участие в аукционе поступили заявки от двух участников размещения заказа, которые были допущены к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Однако в ходе проведения Комиссией внеплановой проверки были установлены несоответствия первых частей поданных заявок требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с п.1 ч.3 ст.41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
Согласно п. 1 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:
1) при размещении заказа на поставку товара:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
В п.3.2.2 документации об открытом аукционе в электронной форме требование к описанию участниками размещения заказа согласия на поставку товара установлено в строгом соответствии с требованиями п. 1 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов.
В разделе 3.2.1 технического задания Заказчиком установлены требования к поставляемому оборудованию и его характеристикам.
В частности, в техническом задании установлены следующие требования к характеристикам товара:
Требования к рабочей станции:
- корпус: блок питания мощностью не менее 320W; охлаждение корпуса – не менее одного вентилятора 92х92мм на задней стенке корпуса с возможностью установки дополнительного вентилятора 92х92мм или 120х120мм на передней стенке;
- процессор: кэш 2-го уровня – не менее 3 Mb; тактовая частота – не менее 2.8 GHz;
- материнская плата: встроенная звуковая карта – не менее 6 каналов;
- мышь: органы управления – не менее 2-х стандартных клавиш и 1 колесо прокрутки;
Требования к ноутбуку:
- корпус: размеры – не более 240х340х40мм.
В первой части заявки участника под №1 предложено, в частности:
Рабочие станции: материнская плата с встроенной звуковой картой – не менее 6 каналов, мышь с органами управления – не менее 2-х стандартных клавиш и 1 колесо прокрутки. Ноутбук с размерами корпуса – не более 231х338х34мм.
Следовательно, первая часть заявки №1 не содержит конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В первой части заявки под №2 были указаны, в частности, следующие показатели поставляемого товара:
- корпус рабочей станции с блоком питания мощностью не менее 320W; охлаждением корпуса – не менее одного вентилятора 92х92мм на задней стенке корпуса с возможностью установки дополнительного вентилятора 92х92мм или 120х120мм на передней стенке.
- процессор рабочей станции с кэш 2-го уровня – не менее 3 Mb; тактовой частотой – не менее 2.8 GHz.
Следовательно, первая часть заявки №2 также не содержит конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, первые части заявок этих участников размещения заказа не соответствуют требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно ч.1 ст.41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
В соответствии с ч.3 ст.41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
Таким образом, аукционная комиссия, допустив к участию в открытом аукционе в электронной форме участников, первые части заявок которых, не соответствуют требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, нарушила ч.1 и ч.3 ст.41.9 Закона о размещении заказов.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «УралТехКомпСервис» на действия Аукционной комиссии Управления государственного автодорожного надзора по Пермскому краю при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку компьютерной техники с предустановленным лицензионным программным обеспечением и многофункциональным цветным лазерным устройством формата А3 (извещение № 0156100012011000001) обоснованной.
2.Признать в действиях Аукционной комиссии Управления государственного автодорожного надзора по Пермскому краю нарушение ч.7 ст.41.11 Закона о размещении заказов, выявленное в ходе рассмотрения жалобы.
2.Признать в действиях Аукционной комиссии Управления государственного автодорожного надзора по Пермскому краю нарушения ч.1, ч.3 ст.41.9 Закона о размещении заказов, выявленные в ходе проведения внеплановой проверки.
3.Выдать Аукционной комиссии Управления государственного автодорожного надзора по Пермскому краю, Управлению государственного автодорожного надзора по Пермскому краю и оператору электронной площадки, ОАО «ЕЭТП», предписание об устранении выявленных нарушений Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.