Решение Пермского УФАС России от 14.10.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО ЧОП «ВСС» (вх. № 14394-11 от 07.10.2011 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)
рассмотрев жалобу ООО ЧОП «ВСС» (далее – Заявитель) на действия Котировочной комиссии МОУ ДОД «Детская музыкальная школа» (далее – Котировочная комиссия) при проведении запроса котировок на оказание услуг по охране здания МОУ ДОД «Детская музыкальная школа» и прилегающей территории,
Установила:
Согласно извещению № 0356300068511000001 МОУ ДОД «Детская музыкальная школа» (далее – Заказчик) проводился запрос котировок на оказание услуг по охране здания МОУ ДОД «Детская музыкальная школа».
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Котировочной комиссии.
По мнению Заявителя, Котировочная комиссия незаконно признала победителем ИП Гиматдинова Р.Т., тем самым, нарушив права ООО ЧОП «ВСС».
Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила.
29.09.2011 г. на официальном сайте Заказчиком размещено извещение № 0356300068511000001 о проведении запроса котировок на оказание услуг по охране здания МОУ ДОД «Детская музыкальная школа» и прилегающей территории.
Согласно журналу регистрации котировочных заявок, к окончательному сроку приема котировочных заявок, поступило 3 котировочных заявки.
В ч. 2 ст. 47 Закона о размещении заказов обозначено, что победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг. При предложении наиболее низкой цены товаров, работ, услуг несколькими участниками размещения заказа победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, котировочная заявка которого поступила ранее котировочных заявок других участников размещения заказа.
Комиссией установлено, что Котировочная комиссия с соблюдением требований, закрепленных в ч. 2 ст. 47 Закона о размещении заказов, признала победителем ИП Гиматдинова Р.Т. Таким образом, в действиях Котировочной комиссии нарушений требований Закона о размещении заказов не может быть установлено.
Вместе с тем, Заявитель указывает на то, что ИП Гиматдинов Р.Т. не может оказывать услуги по охране.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 2487-1) частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны.
Часть третья названной статьи закрепляет виды услуг, разрешаемых предоставлять в целях охраны, к которым отнесены и услуги по охране объектов и (или) имущества, находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении. При этом в силу ч. 1 ст. 11 Закона N 2487-1 оказание данных услуг разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.
Размещение заказа путем проведения запроса котировок не предусматривает необходимость подтверждения соответствия требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказания услуг.
Поскольку Котировочная комиссия на этапе рассмотрения котировочных заявок не может определить соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ, Комиссией принято решение о передаче данной жалобы в ГУВД Пермского края на предмет проверки законности действий ИП Гиматдинова Р.Т. при участии в данном размещении заказа.
В соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, в соответствии «Административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действие (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, Пермским УФАС России проведена внеплановая проверка, в результате которой установлено следующее.
В соответствии с ч. 4 ст. 60 Закона о размещении заказов, УФАС России по Пермскому краю вправе приостановить размещение заказа до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии по существу, направив в письменной форме заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, специализированную организацию, конкурсную, аукционную или котировочную комиссию требование о приостановлении размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу, которое является для них обязательным. В случае принятия решения о приостановлении размещения заказа государственный или муниципальный контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу.
В соответствии с ч. 5 ст. 60 Закона о размещении заказов, заказчик не вправе заключить государственный или муниципальный контракт до рассмотрения жалобы на действие (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной или котировочной комиссии органами, указанными в ч.1 ст. 60 Закона о размещении заказов.
12.10.2011 г. УФАС России по Пермскому краю в адрес Заказчика, Заявителя, Котировочной комиссии было направлено уведомление (исх. № 10028-11) о назначении жалобы ООО ЧОП «ВСС» к рассмотрению на 14.02.2011 г. Указанное уведомление содержало, в том числе, требование о приостановлении размещения заказа в части подписания контракта до рассмотрения жалобы по существу.
Комиссией установлено, что 14.10.2011 г. Заказчиком в лице директора Пашковой Е.И. заключен муниципальный контракт аутсорсинга на оказание услуг по охране МОУ ДОД «ДМШ» и прилегающей территории с ИП Гиматдиновум Р.Т.
Поскольку Заказчиком не исполнено требование УФАС России по Пермскому краю о приостановлении размещения заказа в части подписания контракта до рассмотрения жалобы по существу, в действиях Заказчика имеется нарушение ч.4 и ч.5 ст.60 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО ЧОП «ВСС» на действия Котировочной комиссии МОУ ДОД «Детская музыкальная школа» при проведении запроса котировок на оказание услуг по охране здания МОУ ДОД «Детская музыкальная школа» и прилегающей территории необоснованной.
2.Материалы настоящей жалобы передать в ГУВД Пермского края.
3.Признать в действиях Заказчика выявленные в ходе проведения внеплановой проверки нарушения требований ч. 4 и ч. 5 ст.60 Закона о размещении заказов.
4.Материалы жалобы передать должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за нарушение требований Закона о размещении заказов.