Решение Пермского УФАС России от 03.05.2012 г № Б/Н
По жалобе ИП Соромотина А.Г. (вх. № 5733-12/ф от 25.04.2012 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Председательствующий Комиссии – Субботина Е.С.,
заместитель председателя комиссии, начальник отдела контроля за размещением государственного и муниципального заказа,
рассмотрев жалобу ИП Соромотина А.Г. (далее – Заявитель) на действия Аукционной комиссии администрации Верещагинского муниципального района Пермского края (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по замене оконных блоков в МБДОУ «Зюкайский детский сад №3» (извещение № 0156300044512000010),
Установила:
06.04.2012 г. администрация Верещагинского муниципального района Пермского края (далее – Уполномоченный орган) опубликовала на официальном сайте www.zakupki.gov.ru извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по замене оконных блоков в МБДОУ «Зюкайский детский сад №3» (далее – Заказчик).
Заявитель не согласен с решением Аукционной комиссии по отказу в допуске к участию в открытом аукционе в связи с отсутствием конкретного предложения оконной фурнитуры.
Представитель Аукционной комиссии пояснил, что в заявке не указан конкретный товарный знак фурнитуры. Заявка содержит предложение поставки оконной фурнитуры двух товарных знаков, что не позволяет сделать однозначного вывода о предложении участника размещения заказа, поэтому Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе.
На основе представленных документов Комиссия установила следующее.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 20.04.2012 г., Аукционная комиссия, рассмотрев первые части заявок участников размещения заказа, решила отказать в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участнику размещения заказа с номером заявки 2547298 (заявка ИП Соромотина А.Г.), т.к. в составе первой части заявки отсутствует конкретное предложение по фурнитуре.
Требования к содержанию и составу первой части заявки установлены в ст. 41.8 ФЗ от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).
Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар первая часть заявки должна содержать:
а) согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с ч. 4 и 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
Пункт 1 раздела 7 документации об аукционе устанавливает требования к содержанию и составу заявки. Первая часть заявки должна содержать:
1) согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации, или согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией, указание на товарный знак предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об аукционе, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации;
2) согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации указания на товарный знак используемого товара.
Требования к содержанию и составу первой части заявки установлены Заказчиком в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
Пункт 2 раздела 7 документации об аукционе предусматривает указание конкретных показателей предлагаемого для использования товара в соответствии с требованиями документации об аукционе.
Согласно п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Требования к выполняемым работам и применяемым при выполнении работ товарам установлены в главе III документации об аукционе.
Согласно подпункту 6 пункта 5 Технического задания при выполнении работ по замене оконных блоков необходимо использовать фурнитуру износостойкую импортного производства Roto AG либо Siegenia-Aubi (или эквивалент).
Первая часть заявки участника размещения заказа в части предложения данного товара должна содержать указание на конкретный товарный знак данного товара, без использования слов «или», «или эквивалент».
В заявке ИП Соромотина А.Г. предлагается поставка фурнитуры Basis Plus или Fornax.
Таким образом, Заявителем не представлены конкретные сведения о применяемой фурнитуре.
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений.
Таким образом, отказ в допуске к участию в аукционе ИП Соромотину А.Г. является правомерным, довод Заявителя является необоснованным.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
1.В подпункте 2 пункта 5 Технического задания Заказчиком установлены требования к толщине стеклопакета: «стеклопакет 2-камерный (три стекла) не менее 32 мм».
В заявке ИП Соромотина А.Г. указана, что толщина стеклопакета составляет «не менее 32 мм».
Комиссия установила, что данный показатель должен быть указан конкретным числом, поэтому предложение, содержащееся в заявке, не соответствует требованиям документации об аукционе, следовательно, Заявителю следовало отказать в допуске также в связи с несоответствием сведений о конкретных показателях толщины стеклопакета.
Согласно ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Таким образом, Аукционная комиссия, не проверив соответствие заявки требованиям, установленным в документации об аукционе, допустила нарушение ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
2.Согласно п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Заказчик в подпункте 6 пункта 5 Технического задания, указывая на необходимость применение в ходе выполнения работ фурнитуры износостойкой импортного производства Roto AG либо Siegenia-Aubi (или эквивалент), не установил показатели, в соответствии с которыми определяется эквивалентность, предлагаемого для поставки товара, а также показатели, используемые для определения соответствия потребностям заказчика поставляемого товара.
Таким образом, не установив данные показатели, Заказчик допустил нарушение п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ИП Соромотина А.Г. на действия Аукционной комиссии администрации Верещагинского муниципального района Пермского края при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по замене оконных блоков в МБДОУ «Зюкайский детский сад» необоснованной.
2.Признать в действиях Аукционной комиссии администрации Верещагинского муниципального района Пермского края нарушение ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки.
3.Признать в действиях Заказчика – МБДОУ «Зюкайский детский сад» нарушение п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки.
4.Предписание об устранении выявленных нарушений в действиях Аукционной комиссии администрации Верещагинского муниципального района Пермского края, МБДОУ «Зюкайский детский сад» не выдавать, т.к. допущенные нарушения не повлияи на результат размещения заказа.
4.Передать материалы жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности должностных лиц Аукционной комиссии администрации Верещагинского муниципального района Пермского края.