Решение от 05.04.2010 г № А50-41026/2009

О признании недействующим Постановления Региональной энергетической комиссии Пермского края от 27.10.2009 N 146-т «О тарифах на тепловую энергию для потребителей ООО „ТЭЦ-11“ (Соликамский район)»

Резолютивная часть решения объявлена 1 апреля 2010 года
Полный текст решения изготовлен 5 апреля 2010 года.
Арбитражный суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Алексеева А.Е.,
судей Трефиловой Е.М., Торопицина С.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лесниковой Е.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ТЭЦ-11"
к Региональной энергетической комиссии Пермского края
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:
1) ФГУП "Соликамский завод "Урал"; 2) ОАО "Сильвинит"; 3) ООО "Пермское электромонтажное управление";
о признании нормативного правового акта недействующим
в судебном заседании приняли участие:
от заявителя: Гребенев В.Н., директор, выписка из протокола общего собрания учредителей ООО "ТЭЦ-11" от 20.07.2009 г., паспорт; Писоцкий В.А. по доверенности от 03.02.2010 г.; Левко А.Н. по доверенности от 03.02.2010 г.; Носова Н.С. по доверенности от 30.09.2009 г.; Гущина О.А. по доверенности от 03.02.2010 г.; Ступникова Н.С. по доверенности от 03.02.2010 г.;
от ответчика: Ватагина О.А. по доверенности от 03.02.2010 г.; Гинзбург М.М. по доверенности от 04.02.2010 г.;
от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
1) ФГУП "Соликамский завод "Урал": Шишалов В.А. по доверенности от 21.04.2009 г.; Мазлин А.А. по доверенности от 04.07.2009 г.; Лукашин С.В. по доверенности от 03.03.2010 г.;
2) ОАО "Сильвинит": не явились, извещены надлежащим образом;
3) ООО "Пермское электромонтажное управление": не явились, извещены надлежащим образом.
Общество с ограниченной ответственностью "ТЭЦ-11" обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании Постановления Региональной энергетической комиссии Пермского края от 27.10.2009 N 146-т "О тарифах на тепловую энергию для потребителей ООО "ТЭЦ-11" (Соликамский район)" в редакции Постановления Региональной энергетической комиссии Пермского края "О внесении изменений в Постановление Региональной энергетической комиссии Пермского края от 27.10.2009 N 146-т "О тарифах на тепловую энергию для потребителей ООО "ТЭЦ-11" (Соликамский район)" от 18.12.2009 N 289-т недействующим полностью как несоответствующего требованиям абзацев 1, 9 статьи 2 и абзацев 3, 5, 6, 8 статьи 4 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", пункту 15, подпунктам 1, 2, 6, 7 пункта 19 и пункту 31 "Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации" (с учетом принятых судом уточнений требования в порядке ст. 49 АПК РФ).
В судебном заседании представители заявителя на требовании настаивают по основаниям, изложенным в заявлении, дополнении к заявлению от 03.02.2010 г. (л.д. 115-121, том 1), дополнении к заявлению от 12.02.2010 г. (л.д. 1-3, том 3), возражениях на отзывы от 27.02.2010 г. (л.д. 94-100, том 2), ссылаясь на то, что оспариваемое постановление противоречит отдельным положениям Федерального закона от 14.04.1995 года N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" и Постановлению Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 года N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации". Заявитель считает, что при установлении тарифов на теплоэнергию на 2009 год ответчиком: 1) не приняты в расчет в полном объеме нормативы удельного расхода топлива, применено необоснованное снижение нормативов удельного расхода топлива; 2) без каких-либо обоснований не приняты в полном объеме затраты ООО "ТЭЦ-11" на оплату труда. В отношении тарифов на 2010 год заявитель полагает, что ответчиком: 1) не приняты в расчет в полном объеме нормативы удельного расхода топлива, применено необоснованное снижение нормативов удельного расхода топлива; 2) без каких-либо обоснований не приняты в полном объеме затраты ООО "ТЭЦ-11" на оплату труда; 3) в противоречие действующему законодательству существенно уменьшена заявленная ООО "ТЭЦ-11" сумма амортизации основных средств; 4) необоснованно не приняты в полном объеме заявленные ООО "ТЭЦ-11" расходы на электроэнергию для собственных нужд. Тарифы на тепловую энергию, утвержденные РЭК ПК, вследствие их экономической необоснованности не обеспечивают возможности финансирования текущих расходов ООО "ТЭЦ-11", что снижает надежность обеспечения потребителей тепловой энергией.
Региональная энергетическая комиссия Пермского края (далее - РЭК ПК, ответчик) с требованием не согласна по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 107-112, том 1), дополнительном отзыве от 19.02.2010 г. (л.д. 87-92, том 2), дополнительных пояснениях по делу от 26.03.2010 г. (поступили в суд 31.03.2010 в 16 час. 27 мин. с нарушением срока, установленного определением от 04.03.2010 г.). Представители ответчика считают оспариваемый нормативный акт соответствующим положениям Федерального закона от 14.04.1995 года N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" и Постановлению Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 года N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации".
ФГУП "Соликамский завод "Урал" (третье лицо) по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 42-43, том 4), считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению. В судебном заседании представители третьего лица поддержали свою позицию, ссылаясь на недопустимость увеличения тарифа для оборонного предприятия.
ОАО "Сильвинит" (третье лицо) представителя в судебное заседание не направило, в деле имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.
ООО "Пермское электромонтажное управление" (третье лицо), надлежащим образом уведомленное судом о дате, времени и месте судебного разбирательства в порядке ст. 123 АПК РФ, письменный отзыв не направило, явку представителя не обеспечило. Данные обстоятельства не препятствуют рассмотрению дела по существу в отсутствие третьего лица в порядке ст. 156 и ч. 2 ст. 194 АПК РФ.
Исследовав материалы дела в соответствии со статьями 191, 193, 194 АПК РФ, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
Постановлением Региональной энергетической комиссии Пермского края от 27.10.2009 N 146-т "О тарифах на тепловую энергию для потребителей ООО "ТЭЦ-11" (Соликамский район)", опубликованным в Бюллетене законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края N 50 (76) от 21.12.2009 г., для потребителей ООО "ТЭЦ-11" утверждены тарифы на тепловую энергию без НДС в размере 622,63 руб./Гкал (горячая вода) и размере 599,35 руб. (острый и редуцированный пар) и введены в действие с 01.11.2009 г.
Постановлением Региональной энергетической комиссии Пермского края "О внесении изменений в Постановление Региональной энергетической комиссии Пермского края от 27.10.2009 N 146-т "О тарифах на тепловую энергию для потребителей ООО "ТЭЦ-11" (Соликамский район)" от 18.12.2009 N 289-т нормативный правовой акт принят в новой редакции и дополнен тарифами на тепловую энергию для потребителей ООО "ТЭЦ-11" на 2010 год. Тарифы на тепловую энергию на 2010 год утверждены без НДС в размере 846,26 руб./Гкал (горячая вода) и в размере 812,42 руб. (острый и редуцированный пар) и введены в действие с 01.01.2010 г. Срок действия тарифов на 2009 год ограничен с 01.11.2009 по 31.12.2009 г. Нормативный правовой акт опубликован в Бюллетене законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края N 51 (77) от 28.12.2009 г.
На момент рассмотрения настоящего дела действие тарифов на 2009 год прекратилось.
Вместе с тем в отношении тарифов на 2009 год производство по делу не может быть прекращено в порядке п. 6 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.08.2004 N 80 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов", поскольку заявление в арбитражный суд поступило 14.12.2009 г., то есть в период действия тарифов на 2009 год. Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 12.07.2006 N 182-О.
Оспариваемый акт издан в установленной Федеральным законом от 14.04.1995 года N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" форме постановления.
Постановления изданы уполномоченным органом, поскольку в соответствии с пунктами 1.1, 2.1.1, 3.2.5 Положения о Региональной энергетической комиссии Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края 24.07.2006 года N 14-п, полномочиями по установлению тарифов на тепловую энергию обладает Региональная энергетическая комиссия Пермского края.
Постановление устанавливает определенную норму права - размер и срок действия тарифов.
Действие постановления распространяется на неопределенный круг лиц: потребителей ООО "ТЭЦ-11" (Соликамский район), рассчитано на неоднократное применение, т.е. действует в течение определенного периода времени и независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения.
Данный акт в установленном законом порядке опубликован в Бюллетене законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края N 50 (76) от 21.12.2009 г. и N 51 (77) от 28.12.2009 г.
Таким образом, оспариваемый акт исполнительного органа государственной власти Пермского края является нормативным актом, сфера действия которого относится к сфере экономической деятельности.
Согласно статье 194 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.
В силу статей 191, 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ст. 29 и ч. 3 ст. 191 АПК РФ дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов.
Согласно статье 7.1 Федерального закона N 41-ФЗ от 14.04.1995 года "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ" споры, связанные с осуществлением государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, подлежат рассмотрению в арбитражном суде.
Таким образом, рассмотрение настоящего спора находится в компетенции арбитражного суда.
Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с абзацем 1 статьи 2 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (далее - Закон N 41-ФЗ) государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, изложенных в настоящем Федеральном законе, посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и(или) их предельных уровней.
Согласно абзацу 9 статьи 2 Закона N 41-ФЗ при регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию органами государственного регулирования учитываются затраты энергоснабжающих организаций, в том числе расходы на обеспечение оборотных средств, исходя из порядка расчетов за электрическую и тепловую энергию.
Статьей 4 Закона N 41-ФЗ (абзацы 3, 5, 6, 8) предусмотрено, что при государственном регулировании тарифов должны соблюдаться, в частности, следующие основные принципы: определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении тарифов (абзац 3); обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и распределение электрической и тепловой энергии (абзац 5); обеспечение коммерческих организаций в сфере производства, передачи и распределения электрической и тепловой энергии финансовыми средствами на развитие производства, научно-техническое и социальное развитие, в том числе средствами, направляемыми на энергосбережение и обеспечение энергетической, технической и экологической безопасности (включая ядерную и радиационную безопасность) Российской Федерации, осуществляемое путем привлечения заемных средств, частных инвестиций, средств коммерческих организаций (инвестиционных фондов, страховых фондов, фондов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ) и иных средств (абзац 6); определение размера средств, направляемых на оплату труда, в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями (абзац 8).
Пунктом 15 "Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации" (далее - "Основы ценообразования"), установлено, что при регулировании тарифов применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод доходности инвестированного капитала и метод индексации тарифов. Выбор метода регулирования по каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом. При этом переход к регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала осуществляется регулирующим органом по согласованию с Федеральной службой по тарифам.
Согласно подпунктам 1, 2, 6, 7 пункта 19 Основ ценообразования расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают, в частности, следующие группы расходов: на топливо (подпункт 1); на покупаемую электрическую и тепловую энергию (мощность) (подпункт 2); на оплату труда и отчисления на социальные нужды (подпункт 6); на амортизацию основных средств и нематериальных активов (подпункт 7).
В соответствии с пунктом 31 Основ ценообразования при отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использовать в расчетах экспертные оценки, основанные на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность.
По правилу ч. 6 ст. 194 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт.
В нарушение ч. 6 ст. 194 АПК РФ ответчиком не доказано соответствие оспариваемого нормативного правового акта вышеприведенным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также не доказана правомерность выводов и расчетов, послуживших основанием для установления тарифов в размерах, определенных регулирующим органом.
В связи с непредставлением РЭК ПК доказательств ни в предварительное судебное заседание, ни в судебное заседание, определением от 04.03.2010 г. ответчику было предписано в срок до 24.03.2010 г. вручить участвующим в деле лицам и суду расчеты по всем оспариваемым показателям, доказательства вручения представить в материалы дела.
Определение в установленный судом срок РЭК ПК не исполнено, дополнительные пояснения с приложением (расчеты не содержат дат, подписей, не заверены) и тарифное дело для обозрения представлены только 31.03.2010 года в 16 часов 27 минут. В части заблаговременного ознакомления с доказательствами лиц, участвующих в деле, определение суда не исполнено без уважительных причин.
В силу ч.ч. 3, 4 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания, если иное не установлено Кодексом. Лица, участвующие в деле, вправе ссылаться только на те доказательства, с которыми другие лица, участвующие в деле, были ознакомлены заблаговременно.
Анализ представленных доказательств показывает, что при установлении тарифа на 2009 год ответчиком при расчете тарифа принят норматив удельного расхода топлива для ООО "Соликамская ТЭЦ" (иного юридического лица), установленный приказом Минпромэнерго от 29.12.2007 N 584 на 2008 год для площадки ТЭЦ-11 в размере 172 кг у.т./Гкал. При этом выполненный экспертной организацией ООО "НПО "Энерготехпроект" расчет нормативов расхода топлива на 2009 год, составленный также для ООО "Соликамская ТЭЦ", согласно которому норматив составляет 211,9 кг у.т./Гкал регулирующим органом не принят во внимание (л.д. 125-129, том 1).
Правовые основания для применения показателя 172 кг у.т./Гкал, а не какого-либо иного показателя, ответчиком не приведены.
В части затрат на оплату труда при установлении тарифа на 2009 год ответчиком не доказана обоснованность существенного уменьшения численности работников до 46 человек по сравнению с заявленной численностью 80 человек, правомерность уменьшения суммы расходов на оплату труда с 13865,6 тыс. руб. до 7985 тыс. руб., а также обоснованность оплаты труда не в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением в электроэнергетике Российской Федерации на 2009-2011 годы.
Представленный РЭК ПК сравнительный расчет численности персонала ООО "ТЭЦ-11" не обосновывает правомерность применения показателей, установленных регулирующим органом.
В отношении тарифов на 2010 год ответчиком также не доказана обоснованность расчета тарифов в установленных размерах, поскольку не доказана правомерность уменьшения затрат заявителя по статьям расходов на топливо, на оплату труда и отчисления на социальные нужды, на амортизацию основных средств и нематериальных активов, на покупаемую электрическую и тепловую энергию (мощность).
Кроме того, неправомерность уменьшения указанных затрат в определенных РЭК ПК размерах подтверждается также Приказом Федеральной службы по тарифам от 11.03.2010 N 48-э/2 "О рассмотрении разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между ООО "ТЭЦ-11" и Региональной энергетической комиссией Пермского края (N ФСТ-515-27 от 14.01.2010 г.).
Указанным Приказом ФСТ России экономически обоснованными признаны по статьям затрат: "затраты на топливо" - 16155,7 тыс. руб., "затраты на оплату труда" - 7152,9 тыс. руб., "отчисления на социальные нужды" - 1874,1 тыс. руб., "амортизация" - 1351 тыс. руб., "затраты на покупную энергию на собственные нужды - 3046,1 тыс. руб.
Названные показатели, установленные ФСТ России, в значительной степени отличаются (в сторону увеличения) от показателей, определенных РЭК ПК при принятии оспариваемого нормативного правового акта.
Как следует из протокола заседания Правления ФСТ России от 11.03.2010 г. N 12-э/2, РЭК ПК в части расчета фонда оплаты труда рекомендовано при установлении тарифов на 2011 год рассмотреть обоснованность увеличения численности персонала ООО "ТЭЦ-11", относимой на регулируемый вид деятельности (по сравнению с учтенной в тарифах на 2010 г. в соответствии с принятым ФСТ России решением от 11.03.2010 г. в количестве 52 чел.), с учетом штатного расписания.
Судом также учтено, что Приказом Министерства энергетики Российской Федерации N 69 от 24.02.2010 г. норматив удельного расхода топлива на отпущенную тепловую энергию на 2010 год для ООО "ТЭЦ-11" утвержден в размере 208,6 кг у.т./Гкал, т.е. в размере, первоначально заявленном ООО "ТЭЦ-11" в РЭК ПК на основании экспертного заключения ООО "НПО "Энерготехпроект".
Совокупность установленных судом обстоятельств позволяет сделать вывод о несоответствии Постановления Региональной энергетической комиссии Пермского края от 27.10.2009 N 146-т "О тарифах на тепловую энергию для потребителей ООО "ТЭЦ-11" (Соликамский район)" в редакции Постановления Региональной энергетической комиссии Пермского края "О внесении изменений в Постановление Региональной энергетической комиссии Пермского края от 27.10.2009 N 146-т "О тарифах на тепловую энергию для потребителей ООО "ТЭЦ-11" (Соликамский район)" от 18.12.2009 N 289-т абзацам 1, 9 статьи 2 и абзацам 3, 5, 6, 8 статьи 4 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", пункту 15, подпунктам 1, 2, 6, 7 пункта 19 и пункту 31 "Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации".
Доводы ответчика судом исследованы и отклонены как не обосновывающие правомерность принятого нормативного правового акта.
В порядке ст. 110 АПК РФ судебные расходы по государственной пошлине в сумме 2000 руб. подлежат взысканию с РЭК ПК в пользу ООО "ТЭЦ-11".
Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края
Решил:
Признать Постановление Региональной энергетической комиссии Пермского края от 27.10.2009 N 146-т "О тарифах на тепловую энергию для потребителей ООО "ТЭЦ-11" (Соликамский район)" в редакции Постановления Региональной энергетической комиссии Пермского края "О внесении изменений в Постановление Региональной энергетической комиссии Пермского края от 27.10.2009 N 146-т "О тарифах на тепловую энергию для потребителей ООО "ТЭЦ-11" (Соликамский район)" от 18.12.2009 N 289-т недействующим полностью как несоответствующее требованиям абзацев 1, 9 статьи 2 и абзацев 3, 5, 6, 8 статьи 4 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", пункту 15, подпунктам 1, 2, 6, 7 пункта 19 и пункту 31 "Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации".
Взыскать с Региональной энергетической комиссии Пермского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ТЭЦ-11" судебные расходы в сумме 2000 рублей.
Исполнительный лист выдать.
Решение вступает в законную силу немедленно.
Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Председательствующий
А.Е.АЛЕКСЕЕВ
Судьи
Е.М.ТРЕФИЛОВА
С.В.ТОРОПИЦИН