Постановление Собрания депутатов Псковской области от 29.04.2004 № 723
Об утверждении областной целевой программы Содействие занятости населения Псковской области на 2004-2005 годы
ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 29.04.2004 N 723 Об утверждении областной целевой программы "Содействие занятости населения Псковской области на 2004-2005 годы" В соответствии с Законом Псковской области от 06.03.2000 N72-ОЗ "Об областных целевых программах Псковской области" и вцелях обеспечения реализации государственной политики в областизанятости населения областное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить областную целевую программу "Содействиезанятости населения Псковской области на 2004-2005 годы". 2. Для обеспечения реализации Программы в 2004 годуАдминистрации области в установленном порядке подготовить и внестина рассмотрение областного Собрания депутатов проект закона овнесении изменений в Закон Псковской области "Об областном бюджетена 2004 год", предусматривающий источники и порядок финансированияПрограммы в 2004 году. 3. Объемы финансирования программы "Содействие занятостинаселения Псковской области на 2004-2005 годы" на 2005 годпредусмотреть при формировании областного бюджета насоответствующий финансовый год. Председатель областного Собрания депутатов Ю.А.Шматов УТВЕРЖДЕНА постановлением областного Собрания депутатов от 29 апреля 2004 года N 723 ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2004-2005 ГОДЫ" ПАСПОРТ областной целевой программы "Cодействие занятости населения Псковской области на 2004-2005 годы"___________________________________________________________________НАИМЕНОВАНИЕ Областная целевая программа "Cодействие занятости ПРОГРАММЫ населения Псковской области на 2004-2005 годы"___________________________________________________________________ОСНОВАНИЕ Закон Российской Федерации "О занятости населения ДЛЯ в Российской Федерации" (статьи 14 и 22) отРАЗРАБОТКИ 19.04.1991 N 1032-1 (в редакции от 10.01.2003); распоряжение Администрации Псковской области от 22.08.2003 N 528-р "О разработке областной целевой программы "Cодействие занятости населения Псковской области на 2004-2005 годы"___________________________________________________________________ОБЛАСТНОЙ Администрация Псковской областиЗАКАЗЧИК___________________________________________________________________ОСНОВНЫЕ Департамент ФГСЗН по Псковской области при РАЗРАБОТЧИКИ содействии комитета экономического развития иПРОГРАММЫ промышленной политики, Государственного управления труда Псковской области, Управления социальной защиты населения Псковской области, Государственного управления образования и науки Псковской области___________________________________________________________________ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ Создание условий для трудоустройства граждан, ПРОГРАММЫ ищущих работу, обеспечение работодателей необходимой рабочей силой, снижение напряженности на рынке труда, оказание поддержки особо нуждающимся категориям безработных граждан, сохранение мотивации к трудовой деятельности лиц, длительное время находящихся без работы; усиление государственного регулирования ситуации в сфере занятости с целью максимального удовлетворения спроса предприятий на рабочую силу по требуемым профессиям и уровню квалификации; совершенствование работы по профилактике безработицы и сокращению длительности безработицы; повышение конкурентоспособности и трудовой мобильности безработных граждан; приоритетное содействие трудоустройству безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите на рынке труда; повышение уровня информированности населения о состоянии рынка труда и государственных гарантиях обеспечения занятости населения; повышение эффективности активных мер на рынке труда; развитие системы социального партнерства и повышение ответственности всех социальных партнеров на рынке труда___________________________________________________________________СРОКИ В течение 2004-2005 годовРЕАЛИЗАЦИИ___________________________________________________________________ОБЪЕМЫ И Планируемые затраты и источники финансирования ИСТОЧНИКИ (тыс.рублей) ФИНАНСИРОВАНИЯ 2004 г. 2005 г. Финансовые затраты в 99561,3 126671,0 сумме, из них: федеральный бюджет 98232,4 125215,5 областной бюджет 400 500 местный бюджет 928,9 955,5___________________________________________________________________ОЖИДАЕМЫЕ Реализация Программы в течение 2004-2005 годов КОНЕЧНЫЕ позволит: РЕЗУЛЬТАТЫ Оказать содействие в трудоустройстве на постояннойРЕАЛИЗАЦИИ и временной основе более 25 тыс.человек, в т.ч. в ПРОГРАММЫ 2004 г. - 12,6 тыс.человек. Обеспечить формирование банка вакансий службы занятости населения за счет поступления сведений от работодателей о свободных рабочих местах - около 54 тыс.вакансий, в т.ч. в 2004 году - 26,9 тыс.вакансий. Расширить возможности трудоустройства за счет организации 101 ярмарки вакансий и учебных рабочих мест, в том числе в 2004 г. - 48. Обеспечить трудоустройство на общественные работы более трех тыс.человек, в том числе в 2004 году - 2,0 тыс.человек. Организовать временное трудоустройство более четырех тыс.несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, в т.ч. в 2004 году - 2,5 тыс.человек. Организовать профессиональное обучение, повышение квалификации и переподготовку с целью последующего трудоустройства не менее 2,4 тыс.человек безработных и незанятых граждан, в т.ч. в 2004 году - 1,2 тыс.человек. Оказать профориентационные услуги около 42 тыс.человек, в т.ч. в 2004 г. - 18,4 тыс.человек. Организовать временное трудоустройство безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите около 1 тыс.человек, в т.ч. в 2004 г. - 0,6 тыс.человек. Обеспечить социальную поддержку безработных граждан (выплата пособия по безработице, досрочных пенсий, стипендии в период прохождения профессионального обучения и др.) - более 21 тыс.человек, в т.ч. в 2004 году - 10,7 тыс.человек.___________________________________________________________________КОНТРОЛЬ ЗА Администрация Псковской областиИСПОЛНЕНИЕМ Областное Собрание депутатовПРОГРАММЫ___________________________________________________________________ ВВЕДЕНИЕ Ситуация на рынке труда Псковской области за последние годыскладывалась под влиянием положительной динамики основныхэкономических показателей. В результате на предприятиях иорганизациях произошло уменьшение масштабов неполной занятости,наблюдается увеличение спроса на рабочие кадры, уменьшаетсябезработица. Однако спад промышленного и сельскохозяйственногопроизводства прошлых лет, а также демографические факторы являютсяпричиной продолжающегося сокращения занятого населения, анедостаток рабочих мест с достойной заработной платой стимулируетразвитие неучтенной занятости. Общая численность безработных составила к концу 2003 года28,2 тыс.человек против 29,5 тыс. в 2002 году. Уровень безработицысреди экономически активного населения снизился с 8,2 процента до7,8 процента. Численность официальных безработных, зарегистрированных ворганах службы занятости, составила на конец декабря 2003 года 9тысяч человек, или 2,5 процента, к экономически активномунаселению. Предложение рабочей силы по-прежнему превышает спрос. На однувакансию, заявленную в органы службы занятости, в среднемпретендуют около трех незанятых граждан. Отмечаетсянесбалансированность спроса и предложения рабочей силы впрофессиональном разрезе. Как результат - в течение последних летприток граждан, ищущих работу и обращающихся за помощью в органыслужбы занятости, не снижается. Особенно напряженным остается, по сравнению с промышленнымигородами, рынок труда в сельской местности - каждый третийбезработный, регистрируемый в органах службы занятости, являетсясельским жителем. Трудоустройство особо нуждающихся в социальной защите гражданпредставляет большие сложности, поэтому в составе безработных,зарегистрированных в службе занятости, остается высокой доляженщин - 66 процентов, молодежи - 24 процента, инвалидов - 9процентов. Изменения, которые происходят в сфере занятости,характеризуются сложностью, неоднозначностью и противоречивостью.Это требует дифференцированного подхода к регулированию занятостии обусловливает поиск наиболее эффективных форм и методов ихрегулирования. Служба занятости обеспечивает регулирование рынка труда засчет услуг и мероприятий, предоставляемых непосредственнонезанятым и безработным гражданам. За 2003 год в соответствии собластной целевой программой "Cодействие занятости населения"(2001-2003 гг.) было трудоустроено 14,7 тыс.человек, направлено наобщественные работы около двух тысяч человек, предоставленавозможность повышения квалификации или получения новой профессии,востребованной на рынке труда, 1,6 тыс.безработным гражданам,оказано различных консультационных услуг 50 тысячам граждан, в томчисле профориентационные услуги получили 29,8 тысячи. Многимбезработным гражданам была оказана психологическая помощь. Основанием для разработки новой областной целевой программы"Содействие занятости населения на 2004-2005 годы" (далее -Программа) являются Закон Российской Федерации "О занятостинаселения в Российской Федерации" от 19 апреля 1991 г. (ред. от10.01.2003) и распоряжение Главы Администрации Псковской области"О разработке областной целевой программы "Содействие занятостинаселения Псковской области на 2004-2005 годы". Система программных мер направлена на решение ключевыхпроблем рынка труда, учитывает Концепцию действий на рынке трудаРоссийской Федерации на 2003-2005 годы, утвержденную распоряжениемПравительства Российской Федерации, и представлена следующиминаправлениями: создание условий расширения доступа к занятостибезработных и незанятых граждан, содействие занятости граждан,особо нуждающихся в социальной защите, развитие качества рабочейсилы и повышение конкурентоспособности безработных граждан нарынке труда, регулирование трудовой миграции, социальная поддержкабезработных граждан. В соответствии с Законом о занятости населения в РоссийскойФедерации финансирование мероприятий по содействию занятостинаселения, начиная с 2001 года, осуществляется из бюджетов всехуровней. Финансовые расходы на социальную поддержку безработныхграждан (выплата пособия по безработице, стипендии, материальнаяпомощь и досрочные пенсии) отнесены в Программе на федеральныйбюджет. Средства на мероприятия активной политики занятости (ярмаркивакансий и учебных рабочих мест, организация общественных работ,содействие самозанятости, реализация программ социальной адаптациибезработных граждан на рынке труда, содействие временномутрудоустройству безработных граждан, особо нуждающихся всоциальной защите, профессиональное обучение, профориентационныеуслуги) предусматриваются как из федерального, так и из областногои местных бюджетов. Финансирование Программы из местных иобластного бюджетов будет осуществляться по таким мероприятиям,как организация общественных работ, временное трудоустройствоподростков в возрасте 14-18 лет и трудоустройство безработныхграждан, особо нуждающихся в социальной защите. Реализация мероприятий данной Программы позволит положительновлиять на рациональное использование трудовых ресурсов, снятьнапряженность на рынке труда, уменьшить объемы безработицы иподдержать занятость населения. I. АНАЛИЗ И ПРОГНОЗ СИТУАЦИИ НА РЫНКЕ ТРУДА После трудных 10 лет экономической реструктуризации вПсковской области, начиная с 1999 года, наблюдается экономическийрост. В экономике отмечаются определенные положительныерезультаты: рост промышленного производства составил в 2002-2003годах соответственно 6 и 4 процентов. Увеличилось с начала 2003года на 5 процентов общее количество хозяйствующих субъектов всехотраслей экономики, учтенных в Едином государственном регистрепредприятий и организаций. Из учтенных предприятий действует неболее 60 процентов. Основная часть предприятий (69%) относится кчастной форме собственности. В то же время низкая инвестиционная активность, отсутствиезначительных изменений в сельском хозяйстве и неблагоприятноефинансовое положение многих предприятий продолжают оказыватьнегативное влияние на рынок труда области. 1.1 Изменения в сфере занятости Численность экономически активных граждан уменьшилась сдекабря 2002 по декабрь 2003 года на 2 тысячи человек, при этомчисло занятых в экономике области снизилось с 335 тысяч до 333. По сравнению с 2002 годом наибольшее сокращение численностиработающих отмечалось в науке и научном обслуживании (на 25,7%),операциях с недвижимым имуществом (на 10%) и сельском хозяйстве(на 4,6%). В то же время увеличение численности работниковпроисходило за этот период в структурах общей коммерческойдеятельности (на 24,4%), общественных объединениях (17,3%) иинформационно-вычислительном обслуживании (9,3%). Доля убыточных предприятий и организаций по состоянию на01.01.2004 составила по области 45,2 процента. Как результат -продолжалось высвобождение персонала на предприятиях. За 2003 годбыло сокращено на крупных и средних предприятиях 2,3 тыс.человек,в 2002 году - 2,9 тыс.человек. Движение рабочей силы на крупных и средних предприятияххарактеризовалось превышением числа выбывших работников над числомпринятых. Принято за 2002-2003 годы 124 тысячи человек, выбыло поразличным причинам на 5,6 процента больше - 131 тыс.человек. Одним из открытых проявлений неэффективной занятости на рынкетруда остается неполная занятость на производстве. Однако запоследние годы отмечается существенное сокращение размероввынужденной неполной занятости. Численность работников предприятий(за исключением малого предпринимательства), работавших в течениегода в режиме неполного рабочего времени по инициативеадминистрации, а также находившихся в вынужденных отпусках, в 2003году составила 11,3 тысячи человек, сократившись, по сравнению с2002 годом, на 36 процентов. Данные обследований рынка труда свидетельствуют означительных масштабах вторичной и неучтенной занятости: в 2002году в неформальный сектор занятости в той или иной степени былововлечено 18 процентов (60,8 тыс.человек) общей численностизанятого населения, в 2002 - 16 процентов (52,8 тыс.человек), вмае 2003 года - 19 процентов. Продолжают ухудшаться условия труда. В обследованных отрасляхэкономики в 2002 году 8,9 тысячи человек, или 11,9 процентасписочной численности обследованных работников, были заняты вусловиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам (на начало2001 года - 11,2%), тяжелым физическим трудом - 2,7 тысячиработников (3,6%), что в 2,7 раза больше, чем на начало 2001 года. По сравнению с началом 2001 года доля занятых тяжелымфизическим трудом выросла по области в 2,7 раза. 1.2 Уровень жизни населения Перемещение рабочей силы на рынке труда во многом зависело отусловий труда и оплаты. Реально располагаемые денежные доходынаселения увеличились в 2002 году на 14, в 2003 году - на 15процентов. Среднемесячная начисленная заработная плата работниковобласти за 2003 год составила 3822 рубля и обеспечила 2 размерапрожиточного минимума трудоспособного населения. По-прежнему отмечается значительная дифференциация позаработной плате в отраслевом разрезе. Так, самые высокиезаработки имели в 2003 году работники материально-техническогоснабжения и сбыта (9,4 тыс.руб.), финансов, кредита, страхования ипенсионного обеспечения (8,8 тыс.руб.), а самые низкие - работникисельского хозяйства (1,6 тыс.руб.). Наряду с ними низкаязаработная плата оставалась в культуре и искусстве, а также вобразовании (2,2 тыс.руб. и 2,5 тыс.руб.). В сельском хозяйствезаработная плата одного работника составляла 41 процент от уровнясредней заработной платы по области, в культуре и искусстве - 59процентов. Остается актуальной проблема неплатежей. Общая суммазадолженности по заработной плате составляет в среднем по области1,7 месячного фонда заработной платы. Эта сумма не выплачена 19,6тысячи работающих, что на 39% меньше, чем на начало января 2003года, и в среднем на 1 работника составляет 4144 руб. 1.3 Безработица В условиях экономического роста в области наблюдаетсятенденция снижения уровня безработицы. К 2003 году общаячисленность безработных сократилась, по сравнению со своиммаксимальным значением, которое в 1998 году составляло 58,4тыс.человек (16% от экономически активного населения), почти в двараза. Уровень безработицы снизился почти до 8 процентов. Из общего числа безработных численность официальныхбезработных, зарегистрированных в органах службы занятости,составила на конец 2003 года 9 тысяч человек, или 2,5 процента кэкономически активному населению. В связи с подъемом производства в области наблюдается ростспроса на рабочие кадры. Коэффициент напряженности (численностьнезанятых граждан, зарегистрированных в службе занятости, врасчете на одну вакансию) снизился до трех в 2003 году.Потребность складывается в основном за счет спроса предприятий назамену выбывающих по причине текучести кадров, а такжевысвобожденных по причинам, предусмотренным законом. Оживление экономических процессов и связанное с этимувеличение спроса на рабочую силу повлияло на снижение среднейпродолжительности общей и регистрируемой безработицы. На конец2003 года она составила соответственно 8,3 и 5,3 месяца. Отмечается изменение состава безработных граждан в сторонуувеличения доли сельских жителей, инвалидов и беженцев. Какрезультат - среди социальных групп безработных граждан растетпродолжительность регистрируемой безработицы. Если в 2002 году уинвалидов средний период поиска работы составлял 6 месяцев, то кконцу 2003 года увеличился до 6,4 месяца. В составе безработных, зарегистрированных в службе занятости,остается высокой доля женщин (66%), инвалидов (9%) и молодежи16-29 лет (24%). Отмечается рост безработицы в сельской местности. Запоследние 2 года доля безработных, проживающих в селе, возросла с32,8 до 35 процентов. Основной причиной сельской безработицыпо-прежнему является отсутствие необходимого числа рабочих мест,непривлекательность сельскохозяйственного труда как по условиям,так и по его оплате, особенно для молодежи, составляющей треть отобщей численности зарегистрированных безработных, проживающих населе. Сохраняется дифференциация районов области по уровнюрегистрируемой безработицы. По состоянию на 01.12.2004 при среднемпо области уровне безработицы 2 процента данный показательварьировал от 0,4 процента (Островский район) до 4,1 процента(Пушкиногорский район). 1.4 Демографические и миграционные процессы Демографическая ситуация в области продолжает оставатьсянеблагоприятной. С учетом предварительных итогов Всероссийскойпереписи населения 2002 года, численность постоянного населенияобласти уменьшилась с начала года на 10,8 тыс.человек (на 1,4%) исоставила на 1 января 2004 года 747,4 тыс.человек. Рождаемость за2003 год выросла, по сравнению с прошлым годом, на 5 процентов исоставила 8,8 человека на каждую тысячу населения. Смертностьувеличилась с 23,6 до 24,4 человека на каждую тысячу населения. В целом по области число умерших в 2,8 раза превысило числородившихся (в городской местности - в 2 раза, на селе - в 4,6раза). Превышение смертности над рождаемостью не компенсированоположительным миграционным приростом населения. Активностьперемещений населения за 9 месяцев 2003 года осталась на том жеуровне, что и за 9 месяцев прошлого года, и составила 25 человекна каждую тысячу жителей. Миграционный прирост за 9 месяцев 2003года увеличился, по сравнению с соответствующим периодом прошлогогода, в 2 раза и составил 1038 человек. В целом демографические и миграционные процессы существеннойнагрузки на рынок труда области не оказывали. 1.5 Прогноз спроса и предложения рабочей силы В 2004-2005 годах в экономике области по основным отраслямпромышленности прогнозируется некоторый рост объемов производства.В агропромышленном секторе предполагаются стабилизирующиепроцессы. Следует ожидать, что положительные тенденции в экономикеобласти позволят более эффективно использовать имеющийся потенциалрабочей силы, что, в свою очередь, будет способствовать снижениювынужденной неполной занятости на производстве. Однако прогнозируемые темпы роста производства, а такжедемографические факторы не повлияют на рост численности занятых вэкономике. Ожидается дальнейшее высвобождение кадров на убыточныхпредприятиях. В целом по области будут продолжать сокращатьсятрудовые ресурсы и численность занятого населения. Несбалансированность спроса и предложения рабочей силы будетпо-прежнему проявляться в несоответствиипрофессионально-квалификационной структуры рынка труда, а такжезначительной дифференциации городских и сельских рынков труда поусловиям обеспечения занятости и уровню безработицы. Что касается прогноза потребности в кадрах впрофессионально-квалификационном разрезе, можно выделить несколькотенденций, которые будут отмечаться в предстоящие годы: повышенный спрос на высококвалифицированные кадрытрадиционных профессий, способных производить конкурентоспособнуюпродукцию; значительный рост потребности в кадрах в сфере обслуживания истроительства; увеличение потребности в специалистах информационныхтехнологий (информатика и вычислительная техника, радиотехника исвязь); растущая потребность в работниках рыночных профессий(менеджеры по продажам, специалисты по рекламе, различные агенты). Численность граждан, которые выйдут на рынок труда области в2004-2005 гг., может составлять ежегодно до 97-98 тыс.человек. За счет текучести кадров будет возможным ежегодноеперераспределение 51-52 тыс.человек. Потребность в работниках насоздаваемых новых рабочих местах составит 3,4-3,5 тыс.человек, назамену выбывающих по причинам, предусмотренным трудовымзаконодательством (выбытие на пенсию, поступление на учебу сотрывом от производства, призыв в армию и др.) - 14-15тыс.вакансий. Таким образом, спрос на рабочую силу в 2004-2005 гг.может ежегодно составлять в пределах 72 тысяч вакантных единиц. Прогнозируемые темпы экономического роста в условияхограниченности инвестиций и сохраняющейся вынужденной неполнойзанятости не позволят полностью реализовать накопившийся избытокпредложения рабочей силы на рынке труда области. Снижение общей безработицы будет проходить более медленнымитемпами, чем в 2001-2003 годах. К концу 2005 года численностьбезработных может составить 25 тысяч человек, снизившись за 2 годана 1-1,5 тысячи человек. Ее уровень среди экономически активногонаселения снизится до 7,5 процента. Учитывая низкий уровень оплаты труда, снижающий предложениерабочей силы и провоцирующий граждан к постановке на учет с цельюполучения пособия по безработице, с одной стороны, и стабильностьпо финансовому обслуживанию незанятого населения, - с другой,ожидается дальнейший приток безработных граждан в органы службызанятости. В связи с этим увеличится регистрируемая безработица.Прогнозируется, что к концу 2005 года на учете в органах службызанятости могут состоять 11,5 тысячи безработных (3,2% кэкономически активному населению). Таблица 1 Прогноз трудовых ресурсов и занятости населения Псковской области на 2004-2005 годы___________________________________________________________________Показатели 2002 2003 Прирост Прогноз год год ___________________ (отчет) (оценка) 2004 2005 Прирост год год___________________________________________________________________ (тысяч человек)___________________________________________________________________Численность 772.5 760.0 -12.5 750.0 740.0 -10постоянного населения*___________________________________________________________________Трудовые ресурсы* 463.5 458.3 -5.2 453.0 447.0 -6___________________________________________________________________Занято в экономике*, 336.9 333.4 -3.5 330.5 327.6 -2.9из них:___________________________________________________________________в материальном 230.7 228.3 -2.4 226.3 224.3 -2производстве, всего___________________________________________________________________в непроизводственной 106.2 105.1 -1.1 104.2 103.3 -0.9сфере, всего___________________________________________________________________Безработные** (в 29.5 28.0 -1.5 27.5 26.5 -1.0среднем за год)___________________________________________________________________Уровень безработицы 8.1 7.8 -0.3 7.6 7.5 -0.1среди экономическиактивного населения (%)___________________________________________________________________В том числе 9.6 9.0 -0.6 11 11.5 0.5зарегистрированныев службе занятости(на конец года)___________________________________________________________________Уровень 2.6 2.5 -0.1 3 3.2 0.2зарегистрированнойбезработицы средиэкономическиактивного населения (%)___________________________________________________________________Примечание:*) данные комитета экономики Администрации Псковской области**) данные Департамента ФГСЗН по Псковской области II. КЛЮЧЕВЫЕ ПРОБЛЕМЫ НА РЫНКЕ ТРУДА Трудовая сфера Псковской области по своим основнымхарактеристикам не соответствует в полной мере требованиямэффективно функционирующего рынка труда. К числу ключевых проблем,решение которых должно составлять содержание и направленностьполитики занятости, а, следовательно, и программы "Содействиезанятости населения Псковской области на 2004-2005 годы",относятся следующие: 1. Несбалансированность спроса и предложения рабочей силы,сформировавшаяся в условиях снижения эффективности труда иотсутствия реальных структурных сдвигов в экономике. 2. Деформация системы трудовых отношений, сдерживаниеперехода к эффективной занятости (недостаток рабочих мест, дающихэкономически оправданную занятость, наличие вынужденной неполнойзанятости и занятости в неформальном секторе экономики, высокаятекучесть кадров). 3. Недостаточная адаптация системы профессиональногообразования к новым условиям, особенно в части учета перспективспроса на рабочую силу в профессиональном разрезе, гибкогосочетания первичной подготовки с различными формами вторичногообучения и повышения качества подготовки квалифицированных кадров. 4. Низкая конкурентоспособность на рынке труда отдельныхкатегорий граждан (женщин, имеющих малолетних детей, молодежи,инвалидов, беженцев, лиц, освобожденных из учреждений, исполняющихнаказание). С одной стороны, сохраняется селективный подход приприеме на работу в зависимости от пола, возраста, семейногоположения, здоровья, наличия опыта работы, а с другой стороны,растут требования безработных, особенно молодежи, к условиям иоплате труда при том, что вакансии относятся, как правило, кмалооплачиваемым видам деятельности; не соблюдаются в полной меренормы трудового законодательства о режиме и охране труда отдельныхгрупп населения. 5. Напряженность рынка труда сельскохозяйственных районовобласти, чему способствует отсутствие рабочих мест, финансовыхсредств для занятия предпринимательством, ограниченностьфинансовых и транспортных возможностей для трудовой мобильности идр. 6. Сдвиги в трудовых мотивациях ищущих работу, ориентациязначительной их части на получение быстрых и легких денег,нежелание многих молодых людей обучаться рабочим профессиям,распространение среди безработных заниженной самооценки, с однойстороны, и завышенных амбиций, с другой. Изменения, которые происходят в сфере занятости,характеризуются сложностью, неоднозначностью и противоречивостью.Это требует дифференцированного подхода к регулированию занятостии обусловливает поиск наиболее эффективных форм и методов ихрегулирования. III. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Целью Программы является создание условий для развития рынкатруда и эффективной занятости населения, снижение социальнойнапряженности в городах и районах Псковской области, сдерживаниебезработицы в пределах социально допустимого уровня,предоставление гражданам работы, позволяющей обеспечивать болеевысокий жизненный уровень, а работодателям - необходимой рабочейсилой. Программа предусматривает решение следующих задач: усиление государственного регулирования ситуации в сферезанятости с целью максимального удовлетворения спроса предприятийна рабочую силу по требуемым профессиям и уровню квалификации; совершенствование работы по профилактике безработицы исокращению длительности безработицы; повышение конкурентоспособности и трудовой мобильностибезработных граждан; приоритетное содействие трудоустройству безработных граждан,особо нуждающихся в социальной защите на рынке труда; повышение уровня информированности населения о состояниирынка труда и государственных гарантиях обеспечения занятостинаселения; повышение эффективности активных мер на рынке труда; развитие системы социального партнерства и повышениеответственности всех социальных партнеров на рынке труда. IV. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЙСТВИЙ НА РЫНКЕ ТРУДА Программные мероприятия направлены на решение ключевыхпроблем областного рынка труда и представлены следующиминаправлениями: В области развития рынка труда и создания условий расширениядоступа к занятости безработных и незанятых граждан: определение соотношения спроса и предложения рабочей силы вразрезе профессий на рынке труда города/района с цельюкорректировки структуры профессионального образования с учетомпотребности местного рынка труда; расширение местных банков вакансий за счет более полногопредставления работодателями данных о свободных рабочих местах вгородские и районные центры занятости населения; содействие организациям, предусматривающим высвобождениеработников в процессе реструктуризации отраслей экономики, воказании помощи для консультирования перед увольнением исодействие в трудоустройстве высвобождаемых работников, в томчисле на общественные работы; оказание консультационной и методической помощи безработнымгражданам (по вопросам регистрации, составления бизнес-планов,менеджмента, бухучета и законодательства), желающим открытьсобственное дело; развитие информатизации и системы информационного обеспеченияорганов службы занятости, обеспечение доступности информации дляклиентов органов службы занятости; совершенствование технологии работы органов службы занятостипо предоставлению услуг незанятым и безработным гражданам; развитие социального партнерства на всех уровнях,взаимодействие органов исполнительной власти, работодателей,профессиональных союзов при решении проблем занятости населения; консолидация финансовых средств (федерального, регионального,местных бюджетов и средств работодателей) для реализациимероприятий по содействию занятости населения и повышенияэффективности их использования. Развитие сельских рынков труда: поддержка малого предпринимательства и самозанятостинаселения в агропромышленном секторе; организация общественных работ в сельской местности дляобеспечения постребности районов и организаций в выполнении работ,носящих временный или сезонный характер; проведение ярмарок вакансий и учебных рабочих мест длясельских безработных; организация профессионального обучения сельских безработныхграждан профессиям, специальностям, ориентированным на занятость вагропромышленном секторе, сфере бытового обслуживания, а также внародных промыслах. В области повышения качества рабочей силы иконкурентоспособности граждан на рынке труда: изучение потребности экономики региона в рабочих кадрах иувязка ее с подготовкой рабочих в системе профессиональногообразования в целях достижения сбалансированности спроса ипредложения в отношении рабочей силы на рынке труда; совершенствование работы по профессиональной ориентациишкольников, повышение их мотивации к трудовой деятельности попрофессиям, специальностям, востребованным на рынке труда;развитие системы профессиональной ориентации и психологическойподдержки незанятого населения; совершенствование работы по программам социальной адаптации,способствующим социально-трудовой адаптации безработных граждан,как за счет приобретения новых знаний и умений, так и за счет неиспользуемых ранее резервов; совершенствование профессиональной подготовки, переподготовкии повышения квалификации безработных граждан в целях повышения ихконкурентоспособности и профессиональной мобильности на рынкетруда на основе прогнозов развития рынка труда, согласованияпотребностей личности и работодателей. Организация профессионального обучения безработных граждан впланируемом периоде будет базироваться на следующих основныхпринципах: подход к профессиональному обучению как к интегрированномупроцессу, включающему не только приобретение знаний, умений инавыков, но и осуществление профориентационной работы ипсихологической поддержки направленного на обучение безработногогражданина; преемственность обучения с имеющимися образовательнымпотенциалом и навыками трудовой деятельности граждан; формирование содержания обучения, адекватного требованиямрынка труда, внедрение эффективных технологий и методик обучения; оптимизация затрат на услуги по профессиональному обучению; тесное взаимодействие со всеми социальными партнерами вобласти профессионального обучения. Мероприятия по организации профессионального обученияориентированы на те категории безработных граждан, которые немогут быть обеспечены работой и заработком без предварительногопрофессионального обучения, при этом около 70% от общейчисленности обучаемых будет приходиться на категории граждан,нуждающихся в социальной защите. Из общей численности направленныхна обучение 67% составят женщины, 59% - молодежь в возрасте 16-29лет. В области регулирования трудовой миграции и реализацииФедерального закона "Об альтернативной гражданской службе": обеспечение регулирования привлечения иностранной рабочейсилы на региональный рынок труда, создание условий для легальнойтрудовой иммиграции. Регулирование вопросов привлечения и использованияиностранных работников в области будет проводится на основеанализа состояния рынка труда и перспективы его развития. Работапредусматривается во взаимодействии Администрации области,Управления по делам миграции УВД Псковской области, администрациймуниципальных образований. В рамках Федерального закона "Об альтернативной гражданскойслужбе" от 25.07.2002 N 113-ФЗ предполагается отработка механизмана уровне региона, городов и районов органами исполнительнойвласти совместно с военным комиссариатом, призывными комиссиями иорганизациями, где будет осуществляться прохождение альтернативнойгражданской службы. V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Финансовое обеспечение Программы Основной источник финансового обеспечения Программы -средства федерального бюджета, объем которых определяется закономо федеральном бюджете на очередной финансовый год. Порядок финансирования мероприятий Программы осуществляется всоответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Департамент ФГСЗН по Псковской области совместно с другимисоисполнителями Программы предполагает ежегодно уточнятьфинансовые затраты на ее реализацию. Финансовые расходы на социальную поддержку безработныхграждан (выплата пособия по безработице, материальная помощь,досрочные пенсии, стипендии) будут осуществляться за счет средствфедерального бюджета. Финансовые средства на активную политику занятости населенияпредусмотрены как из федерального, так и из областного и местныхбюджетов. Кроме того, будут привлекаться средства работодателей. Из бюджета области и местных бюджетов предполагаетсясофинансирование Программы по следующим направлениям: организацияобщественных работ и временного трудоустройства несовершеннолетнихграждан в возрасте от 14 до 18 лет, а также безработных граждан,особо нуждающихся в социальной защите. Планируемые объемы финансирования Программы___________________________________________________________________ Источники 2004 год 2005 годфинансирования __________________________________________ тыс.рублей % тыс.рублей %___________________________________________________________________Финансовые затраты, 99561,3 100 126671,0 100всего, из них___________________________________________________________________федеральный бюджет 98232,4 98,7 125215,5 98,8___________________________________________________________________областной бюджет 400 0,4 500 0,4___________________________________________________________________местный бюджет 928,9 0,9 955,5 0,8___________________________________________________________________ В объемы финансирования Программы могут вноситьсякорректировки в соответствии с изменениями ситуации на рынкетруда, условиями финансирования, нормативно-правовой базы по этимвопросам и наличия средств на федеральном, областном и местномуровнях. Информатизация органов службы занятости Развитие системы информационного обеспечения органов службызанятости будет осуществляться по следующим направлениям: увеличение производительности аппаратно-технических средств исредств информационного обмена; внедрение информационных технологий, соответствующих уровнюавтоматизированных информационных систем; проработка возможностей перехода на уровень автоматическихинформационных систем; сопровождение имеющегося парка программно-техническихсредств, средств доставки информации, программного обеспечения. Мероприятия по информатизации органов службы занятости___________________________________________________________________NN Наименование Сроки Исполнитель Затратып/п (тыс.рублей)___________________________________________________________________1. Внедрение АССЗН До Отдел АИС 500 "Вариант-АС" 31.12.2004 Департамента ФГСЗН___________________________________________________________________2. Замена устаревшего До Отдел АИС 12800 компьютерного парка 31.12.2005 Департамента ФГСЗН___________________________________________________________________3. Внедрение и До Отдел АИС 1200 сопровождение 31.12.2005 Департамента WEB-сервера ФГСЗН службы занятости___________________________________________________________________4. Разработка До Отдел АИС 1000 автоматизированной 31.12.2005 Департамента информационной системы ФГСЗН Департамента (первый этап)___________________________________________________________________5. Сопровождение До Отдел АИС 300 используемых службой 31.12.2005 Департамента программных продуктов ФГСЗН___________________________________________________________________6. Техническое сопровождение До Отдел АИС 1000 аппаратных средств 31.12.2005 Департамента ФГСЗН___________________________________________________________________7. Переход на лицензионное До Отдел АИС 2000 программное обеспечение 31.12.2005 Департамента ФГСЗН___________________________________________________________________ ИТОГО 18800___________________________________________________________________ Внедрение планируемых работ позволит автоматизировать сбор иобработку информации по всем направлениям деятельности органовслужбы занятости с использованием технологий Internet, повыситьэффективность работ по подбору рабочих мест, улучшить работу поначислению пособий по безработице, вести мониторинг формирования ирасходования средств, улучшить ведение и контроль выполнениядоговоров, значительно сократить число поездок с отчетнымиматериалами из городских и районных центров занятости населения. Финансирование мероприятий по информатизации будетосуществляться из средств федерального бюджета в рамках содержанияорганов службы занятости по соответствующим статьям бюджетнойклассификации. VI. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Программа реализуется на областном и местном уровнях. На областном уровне привлекаются федеральные органы власти(по согласованию), органы исполнительной власти области,общественные организации и объединения. На местном уровне данная Программа реализуется черезгородские и районные программы содействия занятости населения,являющиеся составной частью областной Программы. Между областным заказчиком Программы и органамиисполнительной власти городов и районов заключаются Соглашения онамерениях участвовать в софинансировании отдельных мероприятийактивной политики занятости населения (организация общественныхработ, трудоустройство несовершеннолетних граждан итрудоустройство безработных граждан, особо нуждающихся всоциальной защите) за счет привлечения средств местных бюджетов. Основная роль в выполнении мероприятий Программы принадлежитсистеме территориальных органов службы занятости населения,представленной Департаментом ФГСЗН и центрами занятости населениягородов и районов области. Через них будет осуществляться основнойобъем работ по трудоустройству, проведению активных формсодействия занятости, выплатам денежных пособий по безработице ит.д. Основные исполнители Программы - органы службы занятостиПсковской области руководствуются при выполнении мероприятийПрограммы Порядком размещения заказов на выполнение работ,оказание услуг, направленных на реализацию мероприятий посодействию занятости населения, утвержденным приказом МинтрудаРоссии от 11 апреля 2001 года N 63. Кроме того, финансирование мероприятий Программы посодействию занятости населения и социальной поддержки безработныхграждан осуществляется в соответствии с Положением, утвержденнымприказом Минтруда России от 25 марта 2002 года N 57 и МинфинаРоссии от 25 марта 2002 года N 21 н. VII. УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ Контроль за реализацией Программы осуществляет Администрацияобласти, областное Собрание депутатов. Исполнители Программы несут ответственность за качественное исвоевременное выполнение мероприятий, рациональное использованиевыделяемых на их реализацию средств. В Программе установлен перечень контрольных показателей,соответствующий показателям, содержащимся в ведомственных,статистических отчетах, представляемых городскими/районнымицентрами занятости в Департамент ФГСЗН. Анализ показателейпозволяет проследить зависимость между целями, задачами иконечными результатами Программы, затратами на ее реализацию, атакже вырабатывать соответствующие управленческие решения. Департамент ФГСЗН по Псковской области осуществляет текущуюкоординацию деятельности всех участников Программы, готовит ипредставляет не реже одного раза в квартал на обсуждениекоординационного Комитета содействия занятости населения приАдминистрации области: предложения по контрольным показателям Программы,исполнителям, срокам мероприятий; предложения по финансированию программных мероприятий изсредств федерального, областного и местных бюджетов; итоги хода реализации Программы за соответствующий отчетныйпериод. VIII. ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Реализация Программы в 2004-2005 годах позволит создатьусловия для эффективного регулирования ситуации на рынке трудаобласти, на основе повышения качества и конкурентоспособностирабочей силы, снижения социальной напряженности в обществепосредством целевой поддержки лиц, потерявших работу, смягченияпоследствий долговременной безработицы. В 2004-2005 гг. предполагается: Оказать содействие в трудоустройстве на постоянной ивременной основе более 25 тыс.человек, в т.ч. в 2004 г. - 12,6тыс.человек. Обеспечить формирование банка вакансий службы занятостинаселения за счет поступления сведений от работодателей освободных рабочих местах - около 54 тыс.вакансий, в т.ч. в 2004году - 26,9 тыс.вакансий. Расширить возможности трудоустройства за счет организации 101ярмарки вакансий и учебных рабочих мест, в том числе в 2004 г. -48. Обеспечить трудоустройство на общественные работы более трехтыс.человек, в том числе в 2004 году - 2,0 тыс.человек. Организовать временное трудоустройство более четырехтыс.несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, в т.ч.в 2004 году - 2,5 тыс.человек. Обеспечить профессиональное обучение, повышение квалификациии переподготовку с целью последующего трудоустройства не менее 2,4тыс.человек безработных граждан, в т.ч. в 2004 году - 1,2тыс.человек. Провести работу по профессиональной ориентации с 42тыс.человек, в т.ч. в 2004 г. - с 18,4 тыс.человек. Оказать содействие временному трудоустройству безработныхграждан, особо нуждающихся в социальной защите, - около 1тыс.человек, в т.ч. в 2004 г. - 0,6 тыс.человек. Обеспечить социальную поддержку безработных граждан (выплатапособия по безработице, досрочной пенсии, стипендии в периодпрохождения профессионального обучения) - более 24 тыс.человек, вт.ч. в 2004 году - около 12 тыс.человек. IX. Мероприятия по реализации программы "Содействие занятости населения Псковской области на 2004-2005 годы"_____________________________________________________________________________________________Мероприятия Сроки Исполнители Источники Объемы Ожидаемые финансирования финансирования результаты (тыс.рублей) ______________ 2004 2005_____________________________________________________________________________________________ Развитие рынка труда и создание условий расширения доступа к занятости безработных и незанятых граждан_____________________________________________________________________________________________1. Принятие 2004-2005 Органы местного - - Защита прав постановлений годы самоуправления и интересов(распоряжений) особоадминистраций городов нуждающихсяи районов: в социальнойо квотировании рабочих защитемест на предприятиях категорийдля трудоустройства граждан.граждан, особо Расширениенуждающихся в возможностейсоциальной защите; для трудоуст-о проведении ройстваобщественных работ незанятогона территории населения района/города _____________________________________________________________________________________________2. Трудоустройство 2004-2005 Департамент - - 25180 чел.всего, в том числе годы ФГСЗН, (2004 г. - в счет квот городские и 12580 чел.) районные квоты - центры 248 чел. занятости (2004 г. - населения 124 чел.)_____________________________________________________________________________________________3. Организация 2004-2005 Департамент Федеральный 1677,4 2495,5 3179 чел.общественных работ годы ФГСЗН, (2004 г. - городские и Областной 100 200 1997 чел.) районные центры занятости Местный 59,9 65,7 населения, органы местного самоуправления_____________________________________________________________________________________________4. Организация 2004-2005 Департамент Федеральный 229,9 562,9 101 ярм.ярмарок вакансий и годы ФГСЗН, (2004 г. - учебных рабочих мест городские и 48 ярм.) районные центры занятости населения_____________________________________________________________________________________________5. Организация 2004-2005 Департамент Федеральный 1573,9 2390 4390 чел.временного годы ФГСЗН, Областной 300 300 (2004 г. - трудоустройства городские и Местный 854,5 874,0 2498 чел.)несовершеннолетних районные центры граждан в возрасте занятости от 14 до 18 лет населения, органы местного самоуправления_____________________________________________________________________________________________6. Организация 2004-2005 Департамент Федеральный 1402,8 1844,5 983 чел.временного годы ФГСЗН, Областной - - (2004 г. - трудоустройства городские и Местный 14,5 15,8 557 чел.)безработных граждан, районные центрыособо нуждающихся в занятости социальной защите населения(инвалидов, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание, беженцев и др.)_____________________________________________________________________________________________7. Оказание содействия 2004-2005 Департамент Федеральный 200,5 217,5 96 чел.самозанятости годы ФГСЗН, (2004 г. - населения городские и 48 чел.) районные центры занятости населения_____________________________________________________________________________________________8. Социальная 2004-2005 Департамент Федеральный 34,7 617,4 812 чел.адаптация безработных годы ФГСЗН, (2004 г. - граждан на рынке труда городские и 370 чел.) районные центры занятости населения_____________________________________________________________________________________________9. Информирование 2004-2005 Департамент Федеральный 234,5 375,7 Информированиенаселения и годы ФГСЗН, органовработодателей о городские и власти,положении на рынке районные центры населения отруда занятости ситуации на населения рынке труда, выявление ключевых проблем в сфере труда и занятости_____________________________________________________________________________________________10. Издание справочно- 2004-2005 Департамент Федеральный В рамках Информированиеинформационного годы ФГСЗН содержания населения ивестника "Человек и 2 раза в службы работодателейзанятость" месяц занятости по о положении соответст- на рынке вующей статье труда бюджетной классификации_____________________________________________________________________________________________ Социальная поддержка безработных граждан_____________________________________________________________________________________________11. Выплата пособий 2004-2005 Департамент Федеральный 85987,6 2004 г. - по безработице годы ФГСЗН, 107004,6 9296 чел. городские и 2005 г. - районные центры 9765 чел. занятости населения _____________________________________________________________________________________________12. Материальная 2004-2005 Департамент Федеральный 30 32,5 20 чел.помощь годы ФГСЗН, (2004 г. - городские и 9 чел.) районные центры занятости населения_____________________________________________________________________________________________13. Досрочные пенсии 2004-2005 Департамент Федеральный 1051,1 2526,5 186 чел.(с учетом переходящего годы ФГСЗН, (2004 г. - контингента) городские и 67 чел.) районные центры занятости населения_____________________________________________________________________________________________14. Выплата стипендий 2004-2005 Департамент Федеральный 2010 2603,6 2400 чел.безработным гражданам годы ФГСЗН, (2004 г. - в период их городские и 1200 чел.)профессионального районные центрыобучения (с учетом занятостипереходящего населенияконтингента)_____________________________________________________________________________________________ Развитие качества рабочей силы и повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда_____________________________________________________________________________________________15. Оказание 2004-2005 Департамент Федеральный 200 248,2 41748 чел.профориентационных годы ФГСЗН по (2004 г. - услуг безработным Псковской 18448 чел.)гражданам и незанятому области, населению, в том числе городские ивысвобождаемым, районные центрымолодежи, инвалидам, занятостивоеннослужащим, населения подлежащим увольнению и уволенным с военнойслужбы, и членам их семей_____________________________________________________________________________________________16. Профессиональная 2004-2005 Департамент Федеральный 3600 4296,6 2400 чел.подготовка безработных годы ФГСЗН, (2004 г. - граждан, нуждающихся городские и 1200 чел.)в получении новых районные центрыпрофессий, занятостипереподготовке, населенияповышении квалификации_____________________________________________________________________________________________17. Согласование 2004-2005 Департамент - - Обеспечениеобъемов и профилей годы ФГСЗН, экономикиподготовки рабочих государственное областикадров и специалистов управление требуемыми в учебных заведениях образования и рабочими профессионального науки Псковской кадрами иобразования в области специалистамисоответствии с потребностями рынка труда _____________________________________________________________________________________________18. Формирование банка 2004-2005 Департамент - - Развитиеучебных планов и годы ФГСЗН, научно-программ, учебных городские и методическоготехнологий по районные центры обеспеченияпрофеcсиональному занятости профессио-обучению безработных, населения нальногоматериалов по обучениясоциально- безработныхпрофессиональной граждан адаптации и психологической поддержке граждан _____________________________________________________________________________________________19. Разработка и 2004 г. Государственное Международный Предус- - Обеспечениеапробация модульной управление проект мотренные вариативноститехнологии обучения образования и "Непрерывное по обучения ивзрослого незанятого науки Псковской профессио- проекту углублениянаселения по области нальное знаний профессиям, образование" обучаемых по востребованным на конкретнымрынке труда трудовым навыкам_____________________________________________________________________________________________20. Введение в 2004 г. Государственное - - Улучшениеучебные планы управление адаптацииучреждений начального образования и выпускниковпрофессионального науки Псковской учебныхобразования курса области заведений на"Технология поиска рынке трудаработы" _____________________________________________________________________________________________ Регулирование трудовой миграции. Реализация Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе"_____________________________________________________________________________________________21. Формирование и 2004-2005 Департамент - - Содействиесопровождение годы ФГСЗН, трудовойобластного и городские и мобильностифедерального банка районные центры рабочей силы.вакансий занятости 53917 вакансий населения (2004 г. - 26917 вак.)_____________________________________________________________________________________________22. Регулирование 2004-2005 Департамент - - Содействиевнешней трудовой годы ФГСЗН, внешнеймиграции, в том числе: городские и трудовойучастие Департамента районные центры миграцииФГСЗН в работе занятостиМежведомственной населениякомиссии по подготовке предложений по определению квоты для трудоустройства иностранных гражданна территории области;работа по выдаче заключений оцелесообразностипривлечения и использования иностранной рабочейсилы_____________________________________________________________________________________________23. Содействие в 2004-2005 Департамент - - Содействие вреализации годы ФГСЗН, реализацииФедерального закона городские и Федерального"Об альтернативной районные центры закона "Обгражданской службе" занятости альтернативнойпо направлениям: населения гражданскойформирование банка службе" вакантных рабочих мест в организациях, подведомственных органам исполнительной власти Псковской области;участие представителей службы занятости вработе призывных комиссий по вопросамальтернативнойгражданской службы_____________________________________________________________________________________________ Всего, в 99561,3 126671,0 т.ч._____________________________________________________________________________________________ Федеральный 98232,4 125215,5_____________________________________________________________________________________________ Областной 400,0 500,0_____________________________________________________________________________________________ Местный 928,9 955,5_____________________________________________________________________________________________