Постановление Собрания депутатов Псковской области от 28.10.2004 № 876
О проекте федерального закона N 93081-4 О внесении изменений в Федеральный закон Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в Федеральный закон Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации
ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 28.10.2004 N 876 О проекте федерального закона N 93081-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Рассмотрев проект федерального закона N 93081-4 "О внесенииизменений в Федеральный закон "Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации" и вФедеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав иправа на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ируководствуясь статьей 26.4 Федерального закона "Об общихпринципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации", областное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить проект федерального закона N 93081-4 "О внесенииизменений в Федеральный закон "Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации" и вФедеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав иправа на участие в референдуме граждан Российской Федерации". 2. Направить в Комитет по делам Федерации и региональнойполитике Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации предложения и замечания по проекту федерального закона N93081-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общихпринципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации" и в Федеральный закон "Об основных гарантияхизбирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации". Исполняющий полномочия председателя областного Собрания депутатов В.Г.Каленский Замечания и предложения к проекту федерального закона N 93081-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Псковское областное Собрание депутатов согласно решениюСовета Государственной Думы от 28.09.2004, протокол N 44,рассмотрев проект федерального закона N 93081-4 "О внесенииизменений в Федеральный закон "Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации" и вФедеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав иправа на участие в референдуме граждан Российской Федерации",внесенный в Государственную Думу Президентом Российской Федерации,представляет замечания и предложения по данному законопроекту. Прежде всего полагаем необходимым концептуально высказатьмнение по процедуре наделения гражданина Российской Федерацииполномочиями высшего должностного лица субъекта РоссийскойФедерации (руководителя высшего исполнительного органагосударственной власти субъекта Российской Федерации). Изпредложенной процедуры не понятно, каким образом гражданинРоссийской Федерации сможет занять должность высшего должностноголица субъекта Российской Федерации (руководителя высшегоисполнительного органа государственной власти субъекта РоссийскойФедерации); что означает "наделение полномочиями высшегодолжностного лица субъекта Российской Федерации (руководителявысшего исполнительного органа государственной власти субъектаРоссийской Федерации)": будет ли он избран или будет назначен? Кроме того, вызывает сомнение правомерность наделенияполномочиями высшего должностного лица субъекта РоссийскойФедерации (руководителя высшего исполнительного органагосударственной власти субъекта Российской Федерации)законодательным (представительным) органом государственной властисубъекта Российской Федерации, поскольку законодательный(представительный) орган государственной власти субъектаРоссийской Федерации не обладает полномочиями, которыми оннаделяет высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации(руководителя высшего исполнительного органа государственнойвласти субъекта Российской Федерации). Изложенное, по нашему мнению, свидетельствует о том, чтозаконопроектом предусматривается назначение высшего должностноголица субъекта Российской Федерации (руководителя высшегоисполнительного органа государственной власти субъекта РоссийскойФедерации). В таком случае необходимо более четко прописатьпроцедуру назначения. Нам представляется, что, если наделение гражданина РоссийскойФедерации полномочиями высшего должностного лица субъектаРоссийской Федерации (руководителя высшего исполнительного органагосударственной власти субъекта Российской Федерации) осуществляетзаконодательный (представительный) орган государственной властисубъекта Российской Федерации, то и отрешение от должностиуказанного должностного лица, по-видимому, необходимо осуществлятьс участием законодательного (представительного) органагосударственной власти субъекта Российской Федерации. Особо следует обратить внимание на предусмотренноезаконопроектом право Президента Российской Федерации распускатьзаконодательный (представительный) орган государственной властисубъекта Российской Федерации не только в случае двукратногоотклонения законодательным (представительным) органомгосударственной власти субъекта Российской Федерациипредставленной кандидатуры (представленных кандидатур), но и вслучае, если в течение трех месяцев со дня вынесения ПрезидентомРоссийской Федерации предупреждения, указанный орган не принял впределах своих полномочий мер по исполнению решения суда. Внастоящее время по действующему законодательству роспускзаконодательного (представительного) органа государственной властисубъекта Российской Федерации по указанному основаниюосуществляется федеральным законом. По нашему мнению, роспуск законодательного(представительного) органа государственной власти субъектаРоссийской Федерации в случае двукратного отклонения данныморганом представленной кандидатуры (представленных кандидатур)недопустим. Решение данной проблемы видится в ее дальнейшейпроработке. Считаем, что высшим должностным лицом субъекта РоссийскойФедерации (руководителем высшего исполнительного органагосударственной власти субъекта Российской Федерации) может бытьгражданин Российской Федерации, не только достигший 30-ти летнеговозраста, но и постоянно проживающий на соответствующей территориине менее 7 лет. Кроме того, следует обратить внимание на неопределенность взаконопроекте такого понятия, как "двукратное отклонениепредставленной кандидатуры (представленных кандидатур) надолжность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации(руководителя высшего исполнительного органа государственнойвласти субъекта Российской Федерации)", предусмотренное вподпункте "в" пункта 2 статьи 1 законопроекта. Не понятно, чтоследует понимать под "двукратным отклонением", данное положениетребует уточнения. В пункте 4 статьи 1 законопроекта не определен срокрассмотрения законодательным (представительным) органомгосударственной власти субъекта Российской Федерации повторновнесенной кандидатуры в случае отклонения указанным органом первойкандидатуры. Требует уточнения подпункт "в" пункта 4 статьи 1законопроекта в части обеспечения координации деятельности органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации. В подпункте "а" пункта 5 статьи 1 законопроекта предусмотреноотрешение Президентом Российской Федерации от должности высшегодолжностного лица субъекта Российской Федерации (руководителявысшего исполнительного органа государственной власти субъектаРоссийской Федерации) в связи с утратой доверия ПрезидентаРоссийской Федерации за ненадлежащее исполнение своихобязанностей. Что следует понимать под "утратой доверия,ненадлежащего исполнения обязанностей", в данном случае не понятнои требует уточнения. Не определен срок принятия решения законодательным(представительным) органом государственной власти субъектаРоссийской Федерации о досрочном прекращении полномочий высшегодолжностного лица субъекта Российской Федерации (руководителявысшего исполнительного органа государственной власти субъектаРоссийской Федерации) по представлению Президента РоссийскойФедерации (подпункт "б" пункта 5 статьи 1 законопроекта).