Постановление Собрания депутатов Псковской области от 28.02.2005 № 1026
Об отчете комитета по бюджету, финансам и налоговой политике областного Собрания депутатов о работе за 2004 год
ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 28.02.2005 N 1026 Об отчете комитета по бюджету, финансам и налоговой политике областного Собрания депутатов о работе за 2004 год Областное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ: Отчет комитета по бюджету, финансам и налоговой политике оработе за 2004 год принять к сведению. Исполняющий полномочия председателя областного Собрания депутатов В.Г.Каленский ОТЧЕТ о работе комитета по бюджету, финансам и налоговой политике за 2004 год Осуществляя свои полномочия в сфере бюджета, финансов иналоговой политики, рассмотрения планов социально-экономическогоразвития области, совершенствования правовой законодательной базыбюджетных правоотношений, комитет в 2004 году провел 19 заседаний,на которых рассмотрено 172 вопроса. Предметом обсуждения на комитете явились вопросы рассмотренияпроектов областного бюджета, целевого бюджетного территориальногодорожного фонда и внебюджетного фонда обязательного медицинскогострахования, планов социально-экономического развития области,совершенствования правовой базы бюджетных правоотношений, а такжевопросы, касающиеся предоставления налоговых льгот и установленияправовых норм по налогам, входящим в компетенцию Собрания. Бюджетные вопросы, связанные с формированием и контролем заисполнением областного бюджета, территориального дорожного фонда иФОМС, рассматривались практически на каждом заседании комитета. В начале года комитет проводил работу по утверждению отчетовоб исполнении областного бюджета, территориально дорожного фонда ифонда обязательного медицинского страхования за 2003 год. Этомупредшествовало осуществление контрольных функций. Силами контрольно-бюджетного отдела, который непосредственновыполняет контрольные мероприятия, проведены документальныепроверки исполнения законов области: "Об областном бюджете за 2003 год"; "О целевом бюджетном территориальном дорожном фонде Псковскойобласти за 2003 год"; "О бюджете Псковского областного фонда обязательногомедицинского страхования за 2003 год" и текущих счетовсоответствующих органов управления. Комитет на своих заседаниях рассматривал результаты проверок,произведенных контрольно-бюджетным отделом по вопросамиспользования отдельных статей областного бюджета, соблюденияналогового и бюджетного законодательства органами местногосамоуправления, использования средств, выданных на областныецелевые программы. На комитетах была заслушана информацияконтрольно-бюджетного отдела о выявленных нарушениях виспользовании государственных средств, объяснения руководителейпроверяющих организаций и приняты соответствующие решения. В соответствии со статьей 44 Закона Псковской области "Обюджетном процессе Псковской области" проведена сплошным порядкомпроверка исполнения областного бюджета за 2003 год. В результатепроверки были установлены отдельные случаи отклонения от нормбюджетного законодательства, отмечено, что со стороны Главногофинансового управления недостаточно осуществлялся финансовыйконтроль за использованием бюджетополучателями средств бюджета, неустановлена периодичность проверок организаций бюджетополучателей.В нарушение статьи 81 Бюджетного кодекса из резервного фондапроизводилось финансирование мероприятий, не носящих чрезвычайныйи непредвиденный характер. К моменту рассмотрения вопроса насессии областного Собрания в июне ряд выявленных замечаний былустранен. В июне комитет внес на сессию областного Собрания проектпостановления о законе Псковской области "Об утверждении отчета обисполнении областного бюджета на 2003 год". В нем Администрацииобласти было рекомендовано осуществлять исполнение областногобюджета в соответствии с нормами Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации и Закона Псковской области "Об областном бюджете на 2004год", не допускать неполного финансирования отдельных расходовобластного бюджета и областных целевых программ, предусмотренныхзаконом области об областном бюджете; предоставлять ссуды местнымбюджетам на срок до 6 месяцев в пределах финансового года согласностатье 41 Закона Псковской области "О бюджетном процессе Псковскойобласти" и статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации,выделять муниципальным образованиям дополнительную финансовуюпомощь в случае получения дополнительных доходов илидополнительной финансовой помощи из федерального бюджета. Депутаты обратили внимание Администрации области нанеобходимость принятия мер к погашению кредиторской задолженностиобластного бюджета, к взысканию просроченной задолженности поинвестиционным кредитам и исполненным обязательствам погосударственным гарантиям за получателей гарантий, своевременнопроизводить финансирование из областного бюджета, не допускатьзначительных остатков бюджетных средств на конец месяца.Установить контроль за деятельностью государственных унитарныхпредприятий области, принять меры по выполнению ими обязательствперед областным бюджетом по перечислению 5 процентов от прибыли.Привести в соответствие с нормами бюджетного законодательстванормативно-правовые акты, регулирующие расходование средствобластного бюджета. Рекомендовано внести изменения в ЗаконПсковской области "Об областном бюджете на 2004 год", предусмотревоказание финансовой помощи для частичной оплаты долговЛокнянскому, Плюсскому, Куньинскому районам. Принципиальный характер носило предложение произвестиуточнение субвенции из областного бюджета муниципальнымобразованиям на выплату заработной платы педагогическим работникамс начислениями, исходя из расчетов тарифного фонда и надтарифногофонда в размерах, определенных Законом области "Об образовании вПсковской области". Этот вопрос был поднят депутатом Яниковым, и депутатыкомитета, зная положение дел в своих избирательных округах,проанализировав ситуацию в целом по области, поддержали егопозицию. В дальнейшем при рассмотрении внесенных Администрациейобласти законопроектов по внесению изменений в областной бюджет,комитет смотрел насколько эти изменения учитывают рекомендациипостановления областного Собрания депутатов от 22.07.2004 N 814. В октябре на заседании комитета была заслушана информацияАдминистрации области "О выделении субвенций из областного бюджетамуниципальным образованиям на выплату заработной платыпедагогическим работникам с начислениями согласно пункту 3.6постановления областного Собрания депутатов от 22.07.2004 N 814 "ОЗаконе Псковской области "Об утверждении отчета об исполненииобластного бюджета за 2003 год". В ноябре при рассмотрении вопросао внесении изменений в Закон Псковской области "Об областномбюджете на 2004 год" Администрации области было рекомендовано: - внести в текущем году изменения в Закон Псковской области"Об областном бюджете на 2004 год" по уточнению сумм дотаций навыравнивание уровня бюджетной обеспеченности, бюджетаммуниципальных образований для финансирования расходов, связанных сповышением тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки пооплате труда работников бюджетных учреждений, финансируемых изместных бюджетов, с 1 декабря 2004 года; - в первоочередном порядке обеспечить погашение задолженностипредприятиям ЖКХ за предоставленные жилищно-коммунальные услуги польготам отдельным категориям граждан и выделение средств бюджетнымучреждениям, финансируемым из областного бюджета, для погашениязадолженности по установленным доплатам, льготам и компенсациям. В феврале 2004 года рассмотрен и внесен на сессию областногоСобрания проект закона о бюджете ФОМСа на 2004 год. Проведенапроверка исполнения бюджета Псковского областного фондаобязательного медицинского страхования за 2003 год. Обсуждениерезультатов проверки носило взыскательный и требовательныйхарактер. По результатам проверки комитет предложил Администрацииобласти потребовать от исполнительной дирекции ФОМСа устранитьотмеченные нарушения, восстановить в бухгалтерском учетенеобоснованно списанную дебиторскую задолженность в сумме 92842,3тыс.рублей, в срок до 01.11.2004 произвести перерасчеты слечебно-профилактическими учреждениями с целью ликвидациидебиторской задолженности, определить меры ответственностиработников аппарата исполнительной дирекции фонда, допустившихнарушения в использовании средств фонда, ведении бухгалтерскогоучета и отчетности. В сентябре Администрация области представилаинформацию о результатах проведенной работы по устранениюнарушений. Приняв информацию к сведению, комитет внес нарассмотрение сессии в сентябре проект закона "Об утвержденииотчета об исполнении бюджета Псковского областного фондаобязательного медицинского страхования за 2003 год". Кропотливая работа осуществляется по целевому бюджетномутерриториальному дорожному фонду. В мае 2004 года был утвержденотчет об его исполнении за 2003 год. Анализировались и обсуждалисьизменения и поправки, вносимые в бюджет дорожного фонда на 2004год. В связи с тем, что с 01.01.2005 утратил силу Закон РоссийскойФедерации от 18.10.1991 "О дорожных фондах в РоссийскойФедерации", разработан и принят Закон Псковской области "О целевомбюджетном территориальном дорожном фонде Псковской области".Комитетом и созданной рабочей группой были внесены в данный проектсущественные изменения и дополнения, принятые сессией областногоСобрания. В декабре 2004 года комитет обсудил и внес нарассмотрение областного Собрания проект закона области "О доходахи расходах целевого бюджетного территориального дорожного фондаПсковской области на 2005 год". В соответствии с законодательством Российской Федерациирассматривались вопросы налогов и льготного налогообложения. Так,в январе 2004 года рассмотрен и внесен на сессию областногоСобрания депутатов проект закона Псковской области "О налоговыхльготах на 2004 год". В апреле 2004 года комитет обсудил вопрос овысвобождении от уплаты налога на имущество организаций вотношении имущества, являющегося собственностью города Пскова,предназначенного для теплоснабжения. В мае - проект законаПсковской области "О внесении изменений и дополнений в ЗаконПсковской области "О налоговых льготах и государственной поддержкиинвестиционной деятельности в Псковской области". По предложению депутата Максимова И.И. на заседании комитетав октябре 2004 года был рассмотрен вопрос о погашениизадолженности по компенсации льгот, предоставленных отдельнымкатегориям граждан на услуги жилищно-коммунального хозяйства. Былазаслушана информация Администрации области о том, какие мерыпринимаются по финансированию жилищно-коммунального хозяйства и попогашению задолженности по компенсации льгот за услуги ЖКХ.Обсуждение вопроса носило жесткий, принципиальный и конструктивныйхарактер. Комитет принял решение о внесении на сессию областногоСобрания проекта постановления, в котором Администрации областирекомендовалось: - обеспечить возмещение льгот за жилищно-коммунальные услугиотдельным категориям граждан, предоставленные в 2004 году в полномобъеме; - провести сверку сумм задолженностей на оплату льгот зажилищно-коммунальные услуги по состоянию на 01.11.2004 года; - при внесении изменений в Закон "Об областном бюджете на2004 год", увеличивающих доходы бюджета, предусмотреть впервоочередном порядке средства на погашение долгов по оплательгот за жилищно-коммунальные услуги. Комитетом обобщались и рассматривались поступившиепредложения по практике применения единого налога на вмененныйдоход для отдельных видов деятельности. По инициативе комитета областное Собрание депутатов вышло сзаконодательной инициативой о внесении в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации проекта федеральногозакона "О внесении изменений и дополнений в часть 2 Налоговогокодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации". Осуществляя полномочия по совершенствованию правовой базыбюджетного законодательства, комитет подготовил и внес в порядкезаконодательной инициативы на сессию областного Собрания депутатов4 проекта закона Псковской области: - "О внесении изменений и дополнений в Закон Псковскойобласти "О налоговых льготах на 2004 год"; - "О законе Псковской области "О внесении изменений в статью3 Закона Псковской области "О внесении изменений в Закон Псковскойобласти "О государственной службе в Псковской области" и ЗаконПсковской области "О муниципальной службе в Псковской области"; - "О внесении изменений и дополнений в Закон Псковскойобласти "О системе налогообложения в виде единого налога навмененный доход для отдельных видов деятельности"; - "О внесении изменений и дополнений в Закон Псковскойобласти "О бюджетном процессе Псковской области". Для работы над законопроектом "О бюджетном процессе Псковскойобласти" была создана согласительная комиссия, которая провелабольшую предварительную работу. Проведено 3 заседания. Врезультате работы по всем спорным вопросам законопроекта быладостигнута согласованность, кроме двух положений. Это о срокахсоставления проекта областного бюджета и о необходимости проверокисполнения бюджетополучателями средств областного бюджета один разв три года, а не по мере необходимости, как это предлагалаАдминистрация области. Администрация области пыталась обосновать,что осуществить эти два положения не представляется возможным.Комитет счел возражения Администрации необоснованными и внеспоправки о сроках составления областного бюджета и осуществленияпроверок один раз в три года на рассмотрение сессии областногоСобрания. Сессия приняла рекомендации комитета. Еще в июле 2004 года, после обнародования предложенийПравительства Российской Федерации по оптимизации системысоциальной защиты населения России, ее ориентации на наиболеенуждающихся граждан, по инициативе комитета областное Собраниедепутатов приняло обращение к Президенту Российской Федерации,Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову,Председателю Государственной Думы Федерального СобранияБ.В.Грызлову с тем, чтобы Правительство обратило внимание на то,чтобы принятые формы вопроса были очевидны и приемлемы для всехльготников, чтобы интересы старшего поколения не были ущемлены, апредлагаемые суммы полностью покрывали бы затраты услуг, покоторым сейчас есть льготы. Было внесено предложение чтобы, вслучае передачи финансирования расходов по предоставлению льготсубъектам РФ при определении финансовой помощи средства на выплатульгот выделять в полном объеме. В обращении была высказана позицияобласти, в части того, чтобы все, без исключения, компенсациифинансировались из федерального бюджета с тем, чтобы в разныхсубъектах России население, пользующееся льготами, находилось вравных условиях. В декабре большая работа проведена комитетом по рассмотрению11 законопроектов социального направления, внесенныхАдминистрацией области во исполнение Федерального закона от22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные актыРоссийской Федерации и признании утратившими силу некоторыхзаконодательных актов Российской Федерации в связи с принятиемфедеральных законов "О внесении изменений и дополнений вФедеральный закон "О принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" и регулируетправоотношения, связанные с предоставлением мер социальнойподдержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковскойобласти. Для их доработки была создана рабочая группа в составе 14человек, в которую вошли представители областного Собраниядепутатов и Администрации области. С 14 по 28 декабря проводилисьзаседания рабочей группы. За это время проведено 3 заседаниякомитета. Понимая свою ответственность за решение вопросовсоциальной защиты наиболее нуждающихся граждан области, депутатывнимательно обсуждали каждую статью, пункт предложенныхАдминистрацией области законопроектов, учитывали возможностибюджета области, стремились найти наиболее приемлемые формы защитынуждающихся в социальной помощи граждан. При обсуждении законопроектов, внесенных в соответствии свышеуказанным Законом, депутаты руководствовались условиями, чтодолжно быть соблюдено условие, при котором изменения после 31декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат,предоставляющихся отдельным категориям граждан до 31 декабря 2004года в натуральной форме, совокупный объем финансированиясоответствующих льгот и выплат не был уменьшен, а условияпредоставления ухудшены. По мере обсуждения законопроектов выяснилось, что ввидунизкого уровня собственной доходной базы и большого удельного весафинансовой помощи из федерального бюджета органы государственнойвласти не могут (соблюсти это условие) принять решение о повышениильготникам размера ежемесячной выплаты и обеспечить выполнениенормы федерального закона о сохранении объема финансированиясоответствующих льгот и выплат, предоставляемых ранее внатуральной форме. В этой ситуации с инициативой выступил заместительпредседателя комитета Гоголев С.Т. Он подготовил проект ОбращенияПсковского областного Собрания депутатов к Президенту РоссийскойФедерации В.В.Путину, Председателю Правительства РоссийскойФедерации М.Е.Фрадкову, Председателю Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову с просьбойпересмотреть объем дотации на сбалансированность бюджета, исходяиз необходимости увеличения размера денежных компенсаций льготнымкатегориям граждан до 350-400 рублей на общую сумму 170 млн.рублей. Внесено предложение рассмотреть возможность передачи функциифинансирования ежемесячных денежных выплат ветеранам труда,труженикам тыла и репрессированным лицам с уровня субъектовРоссийской Федерации на федеральный уровень с установлениемразмера данных выплат, обеспечивающих полную компенсациюотмененных льгот для данных категорий граждан. Текст обращения былединогласно одобрен членами комитета и внесен на рассмотрениесессии. По итогам обсуждения данных законопроектов комитет внес наутверждение сессии более 70 поправок. В 2004 году контрольно-бюджетным отделом было проведено 15контрольных проверок. Были сделаны проверки сметы расходовкомитетов здравоохранения области и СМИ, их планированиеассигнований и осуществление контроля за их использованием за 2003год. Проанализировано исполнение бюджетов г.Великие Луки,Невельского, Локнянского, Плюсского районов. Проведена проверкацелевого использования денежных средств, выделяемых из областногобюджета на реализацию областных целевых программ: "Социальнаяподдержка инвалидов в Псковской области на 2001-2005 годы","Старшее поколение Псковской области на 2003-2005 годы","Дети-инвалиды". Также проверено исполнение областного бюджета попрограмме ипотечного жилищного кредитования в Псковской области за2001-2004 годы. В 2004 году в комитет поступило 17 документов из субъектовРоссийской Федерации и 14 обращений от организаций области. Всеони рассмотрены на заседаниях комитета, и по ним принятысоответствующие решения или даны разъяснения. В своей работе комитет активно взаимодействует с комитетами,отделами и управлениями Администрации области, налоговымислужбами. Получила широкую практику предварительная подготовкавопросов на комитет и сессии областного Собрания путем создания иработы рабочих групп. Всего в 2005 году по доработкезаконопроектов, рассматриваемых комитетом, было создано 5 рабочихгрупп. Заседания комитета проводятся регулярно, не реже одного разав месяц, проходят в деловой конструктивной обстановке. Депутатовкомитета отличает активное деловое заинтересованное обсуждениевыносимых в повестку дня вопросов, требовательность и взвешенностьпри принятии решений комитета и проектов постановлений пообсуждаемым вопросам. Председатель комитета по бюджету, финансам и налоговой политике областного Собрания депутатов А.П.Копосов