Решение Пермского УФАС России от 27.06.2011 г № Б/Н

По жалобе ООО «Дивный град» (вх. № 8788-11) о нарушении законодательства о размещении заказов

рассмотрев жалобу ООО «Дивный град» (далее - Заявитель) на действия Комиссии Государственного автономного учреждения «Управление автомобильных дорог» по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «Губдор-Чердынь» в Чердынском районе Пермского края, ремонту покрытий и обочин автомобильной дороги «Губдор-Чердынь» на участках в Красновишерском районе Пермского края.
Установила:
29.04.2011г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком было размещено извещение № 0156200001311000031 о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «Губдор-Чердынь» в Чердынском районе Пермского края, ремонту покрытий и обочин автомобильной дороги «Губдор-Чердынь» на участках в Красновишерском районе Пермского края.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
По мнению Заявителя, Аукционная комиссия неправомерно признала заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме несоответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
Представитель Заказчика (Аукционной комиссии) пояснил, что Аукционная комиссия, рассмотрев вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме установила, что в составе заявки ООО «Дивный град» представлена копия действующего свидетельства СРО, в котором отсутствует допуск на выполнение работ по устройству защитных ограждений и элементов обустройства автомобильных дорог (п.25.7).
В соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 08.06.2011г. № 0156200001311000031-2 вторая часть заявки ООО «Дивный град» признана несоответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме по причине отсутствия в копии действующего свидетельства СРО допуска на выполнение работ по устройству защитных ограждений и элементов обустройства автомобильных дорог (п.25.7).
Согласно ч.1 ст.41.11 Закона о размещении заказов Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч.20 ст.41.10 Закона о размещении заказов, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме
В соответствии с ч.6 ст.41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме следующие документы и сведения:
1) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика;
2) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме;
3) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если такое требование установлено заказчиком, уполномоченным органом;
4) копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копия акта приемки объекта капитального строительства (за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство) при условии, что заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное частью 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона;
5) копии документов, подтверждающих соответствие товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам, услугам и если предоставление указанных документов предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме;
6) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом аукционе, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой. Предоставление указанного решения не требуется в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает максимальную сумму сделки, предусмотренную решением об одобрении или о совершении сделок, предоставляемым для аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке.
Требования к составу первой и второй частей заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме установлены в разделе 7 главы 2 документации об открытом аукционе в электронной форме. В соответствии с указанным разделом вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копию действующего свидетельства СРО с допусками к выполнению определенных видов работ, в том числе п.25.7 устройство защитных ограждений и элементов обустройства автомобильных дорог.
Согласно ч.20 ст.41.10 Закона о размещении заказов в течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола, указанного в ч.19 ст.41.10 Закона о размещении заказов, оператор электронной площадки обязан направить заказчику, в уполномоченный орган такой протокол и вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, поданных участниками открытого аукциона в электронной форме, предложения о цене контракта которых при ранжировании в соответствии с частью 19 настоящей статьи получили первые десять порядковых номеров, или в случае, если в открытом аукционе в электронной форме принимали участие менее десяти участников открытого аукциона, вторые части заявок на участие в открытом аукционе, поданных такими участниками открытого аукциона, а также документы указанных участников, предусмотренные п.1, 3 - 5, 7 и 8 ч.2 ст.41.4 Закона о размещении заказов и содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке. В течение этого же срока оператор электронной площадки обязан направить также уведомление указанным участникам открытого аукциона.
На заседание Комиссии Заявителем представлена копия свидетельства СРО от 21.04.2011г. №0589.06-2010-7810213264-С-003 с допуском на выполнение работ по устройству защитных ограждений и элементов обустройства автомобильных дорог (п.25.7). Представитель Заказчика подтвердила, что указанная копия свидетельства СРО имеется в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Комиссия, изучив вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, представленные оператором электронной площадки ЗОА «Сбербанк-АСТ» установила, что в составе второй части заявки ООО «Дивный град» имеется копия действующего свидетельства СРО с допуском на выполнение работ по устройству защитных ограждений и элементов обустройства автомобильных дорог (п.25.7). Следовательно, Заявителем подтверждено соответствие требованиям законодательства РФ, устанавливаемым к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом открытого аукциона в электронной форме.
В соответствии с ч.6 ст.41.11 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае:
1) непредставления документов, определенных ч.6 ст.41.8 Закона о размещении заказов, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 ч.2 ст.41.4 Закона о размещении заказов, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных п.1, 3 - 5, 7 и 8 ч.2 ст.41.4 Закона о размещении заказов, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. При этом заявка на участие в открытом аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, на основании получения документов, предусмотренных п.4 ч.2 ст.41.4 Закона о размещении заказов, более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе;
2) несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст.11 Закона о размещении заказов.
Согласно ч.5 ст.41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов, не допускается.
Таким образом, Аукционная комиссия, признав вторую часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме ООО «Дивный град» не соответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, нарушила ч.5 ст.41.9 Закона о размещении заказов.
На заседание Комиссии Заказчиком представлена копия заключенного с ООО «Строительная компания «Химспецстрой» договора (государственного контракта) от 20.06.2011г. № 104-11-р.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Дивный град» на действия Комиссии Государственного автономного учреждения «Управление автомобильных дорог» по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «Губдор-Чердынь» в Чердынском районе Пермского края, ремонту покрытий и обочин автомобильной дороги «Губдор-Чердынь» на участках в Красновишерском районе Пермского края обоснованной.
2.Признать в действиях Комиссии Государственного автономного учреждения «Управление автомобильных дорог» по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, выявленное в ходе рассмотрения жалобы, нарушение ч.5 ст.41.9 Закона о размещении заказов.
3.Предписание Комиссии Государственного автономного учреждения «Управление автомобильных дорог» по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг не выдавать в связи с тем, что заключен государственный контракт.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.